Р!
12 АПРЕЛЯ 2021
10 апреля 2021

Студвесна уходит с молотка

Летом 2014 года Чита ненадолго стала культурным центром Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) — в городе прошла международная студенческая весна, собравшая 3,5 тысячи молодых и активных. Фестивалю предшествовали несколько месяцев подготовки, спешного благоустройства, незаконного строительства, законодательных и финансовых авантюр. Прошло 5 лет, и старые проблемы обнажились. Откуда взялись многомиллионные долги студвесны, по которым Забайкалье платит до сих пор — расследование «Чита.Ру».

«Я глубоко убеждён, что пройдёт совсем немного времени, и многие из здесь сидящих будут возглавлять производственные и творческие коллективы, а кто-то и станет президентом своей страны. Дорогие друзья, я очень хочу, чтобы, уезжая отсюда, вы повторяли, как заклинание, слова: друга я никогда не забуду, с другом я подружился в Чите! С праздником вас, с открытием фестиваля!» — губернатор Константин Ильковский приветствовал гостей студвесны 2 июля 2014 года на переполненном стадионе «Локомотив».

И высокое летнее солнце будто отражалось в тысячах улыбок.

Впереди было пять головокружительных дней фестиваля, тысячи знакомств, открытые концерты Пелагеи, Наргиз, Serebro и Noize MC на площади Ленина, провалы госпрограмм, задержки учительских зарплат с первых дней 2015-го.

Часть 1. Серый кошелёк

Фестиваль готовили в режиме цейтнота: между объявлением Читы местом его проведения и церемонией открытия прошло чуть больше полугода. Чтобы обойти обременительную процедуру госзакупок, правительство Забайкальского края в апреле 2014 года создало автономную некоммерческую организацию (АНО) «Исполнительная дирекция международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества» — дирекцию студвесны. Её формальным учредителем и руководителем стал читинский бизнесмен Михаил Степанов — владелец холдинга «Ваша реклама».

Тогда же губернатор Константин Ильковский издал постановление «О некоторых вопросах реализации в 2014 году мероприятий по организации и проведению фестиваля…», которым установил особый порядок распределения бюджетных ассигнований на студвесну. Согласно документу, край закладывал расходы в смету министерства образования, которое: а) перечисляло средства бюджетным (ГБУ) и автономным (ГАУ) учреждениям и прямо контролировало их использование; б) переводило деньги исполнительной дирекции в том объёме и на те цели, о которых заявила автономная некоммерческая организация. Получая деньги, АНО соглашалась на проверки и предоставление итоговой отчётности в минфин и минобразования Забайкальского края, но сам процесс расходования средств оказался формально независим от правительства и норм бюджетного законодательства.

В 2014 году Забайкалье оценило расходы на проведение «Студенческой весны стран ШОС» в 531,8 миллиона рублей. Согласно последней версии бюджета того года, большую часть суммы — 472,8 миллиона рублей — планировалось направить именно дирекции фестиваля, а остатки распределить между краевыми учреждениями. Два общежития для иностранных студентов крупнейшие стройкомпании региона РУС и «Энергожилстрой» возвели под честное слово губернатора, который надеялся, что здания выкупят Минобразования и Минздрав России для своих университета и медицинской академии.

Впрочем, федеральное правительство не стало спонсировать фестиваль в Чите. Ильковский, считавший студвесну инструментом повышения инвестиционной привлекательности и узнаваемости Забайкальского края, пошёл на риск — не стал отказываться от планов, разрывать уже заключённые контракты или кардинально сокращать организационные расходы. Край начал занимать: 300 миллионов рублей под 0,1% у федеральной казны, 108 миллионов — в «Россельхозбанке», ещё пару десятков миллионов — где получится.

Дефицит финансирования и закредитованность, впрочем, не помешали Забайкальскому краю потратить почти 63 миллиона рублей на оплату железнодорожных и авиабилетов участникам студвесны, хотя в изначальном положении о проведении фестиваля предусматривалась лишь оплата перевозок внутри Читы. Изменения в документ были внесены в мае-июне 2014 года, когда краевое правительство не могло не осознавать, что придётся рассчитывать только на собственные и заёмные средства.

Большая часть расходов на проведение фестиваля оказалась обеспечена только осенью, поэтому многие подрядчики — не только РУС и «Энергожилстрой» — работали в долг. Среди таких, например, была московская фирма «Синергия», навязанная краевому правительству руководством «Российского союза молодёжи» (РСМ) — в начале 2014-го дирекция заключила с организацией договор на разработку концепции, программы и символики фестиваля, но, лишившись федерального финансирования, просрочила оплату. Поэтому, помимо 8,2 миллиона за выполнение работ, дирекция — читай, правительство Забайкальского края — заплатила «Синергии» неустойку в 670 тысяч. В 2015 году Контрольно-счётная палата (КСП) региона признаёт неэффективными расходами все эти 8,87 миллиона потраченных бюджетных рублей.

Недофинансирование создало значительный разрыв между величиной бюджетных субсидий и тратами дирекции фестиваля. Так, вместо заложенного в бюджет 531 миллиона рублей, край в 2014 году смог выделить на проведение студвесны только 467 миллионов — на долю дирекции пришлось 408,5 миллиона рублей при реальных расходах в 515 миллионов.

Долги перед подрядчиками фестиваля перешли на следующий год, когда краю пришлось дополнительно выделить дирекции 157 миллионов рублей. Эта сумма указана в последнем варианте дефицитного бюджета 2015 года, внесённого Ильковским и принятого Законодательным собранием во главе с будущим губернатором Натальей Ждановой на фоне хронических задержек зарплат бюджетникам и забастовок педагогов.

Часть 2. Студвесна — это удобно!

«Студенческая весна стран ШОС» завершилась 7 июля 2014 года, но её исполнительная дирекция продолжила работать и расходовать бюджетные средства.

Так, АНО приобрела за 1,43 миллиона рублей микроавтобус Pegeout Boxer, который решила подарить телекомпании «Альтес» для «укрепления материально-технической базы» и использования при организации трансляции с гала-концерта фестиваля. Но что-то пошло не так. По документам, дирекция заключила соглашение о покупке автомобиля в мае 2014 года, а фактически получила только в ноябре — через несколько месяцев после студвесны и её гала-концерта.

Две другие нецелевые траты дирекции — покупка дельтаплана за 280 тысяч и квадроцикла за 270 тысяч рублей у компании «Высотные системы». Оба договора были заключены 14 мая, оплата по ним прошла только 31 октября. Сама техника поступила в распоряжение дирекции в ноябре-декабре.

Ещё одна сомнительная покупка АНО — путёвки коллективу театра «Забайкальские узоры» на пекинские гастроли, куда артисты отправились сразу после окончания фестиваля в Чите. Дирекция студвесны заключила контракт с туристическим агентством «Надежда», заплатив более миллиона рублей за гастроли 30 человек.

«Учитывая то, что средства субсидии предоставлены организации в целях возмещения затрат по подготовке и проведению международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества», который проводился в период 2-7 июля 2014 года, направление средств бюджета на оплату поездки работников театра национальных культур «Забайкальские узоры» в город Пекин после проведения указанного фестиваля в целях не связанных с подготовкой и проведением фестиваля в Чите является нецелевым использованием бюджетных средств», — отмечено в решении Арбитражного суда по одному из исков дирекции к минфину Забайкалья.

Все представленные случаи — лишь несколько примеров нецелевого расходования средств среди многочисленных сомнительных трат исполнительной дирекции. Когда весной 2015 года краевая Контрольно-счётная палата (КСП) проверила деятельность организации, аудиторы выявили финансовые нарушения на 90,6 миллиона рублей.

«Из них: нецелевое использование бюджетных средств на сумму 18,9 миллиона рублей; неправомерное использование бюджетных средств — 62,9 миллиона рублей; неэффективное использование бюджетных средств — 8,9 миллиона рублей», — отметила КСП в своём отчёте.

В 2015 году в Контрольно-счётной палате отказались раскрыть «Чита.Ру» подробности своей проверки. Суть нарушений вроде нецелевой покупки микроавтобуса «Альтесу» или оплаты гастролей «Забузоров» открылась совершенно случайно: когда КСП указала на ошибки дирекции, а краевой минфин оштрафовал АНО за нарушение условий расходования субсидии, дирекция оспорила размер некоторых взысканий в Арбитражном суде; сумма штрафов стала на несколько тысяч меньше, а информация о части нецелевых расходов дирекции оказалась официально опубликована в базе судебных решений.

По итогам аудита КСП, выявившего «существенное нарушение интересов общества и государства», началась доследственная проверка. Следователи краевого СУ СКР опросили несколько высокопоставленных чиновников — первого вице-премьера Алексея Шеметова, министра финансов Андрея Кефера, замминистра культуры Наталью Абраменкову, руководителя оргкомитета фестиваля Антона Тутова — чтобы оценить действия руководителя дирекции Михаила Степанова и министра образования Анатолия Чумилина, чьё ведомство распределило субсидии на проведение студвесны.

Через месяц после оглашения результатов проверки КСП — 15 июня 2015 года — следственное управление отказалось возбудить уголовные дела против Степанова, подозреваемого в злоупотреблении полномочиями и нецелевом расходовании бюджетных средств, и Чумилина — его подозревали в злоупотреблении и превышении полномочий, халатности.

В августе постановление следкома отменила прокуратура Забайкальского края, потребовав провести дополнительную проверку. Как раз на время между решениями двух ведомств пришлись заседания в Арбитражном суде, подтвердившем незаконность расходования части бюджетных средств.

Официально итоги проверки деятельности дирекции не публиковались и не комментировались. Громкая история с многомиллионными финансовыми нарушениями в 2015 году завершилась ничем.

В апреле 2019 года следственное управление СКР в ответе на официальный запрос «Чита.Ру» сообщило, что постановление о повторном отказе в возбуждении уголовного дела против Чумилина и Степанова было подписано 12 октября 2015 года. Следователь, опираясь на объяснения Шеметова, Кефера, Степанова, Тутова и данные минфина, пришёл к выводу об отсутствии негативных последствий от проведения студвесны. Более того, отметил факт «рационального и эффективного расходования средств на покупку имущества», которое, как пояснили СКР краевые чиновники, было передано краевым учреждениям и ведомствам в августе-сентябре 2014 года, а все нецелевые расходы возмещены.

Часть 3. «Суд приходит к выводу о намеренном выводе имущества»

По федеральному закону «О некоммерческих организациях», учредители АНО не сохраняют прав на имущество, переданное в её собственность. Так и правительство Забайкальского края, проводя многомиллионные покупки через дирекцию, фактически отправляло федеральные средства в чёрную дыру — без гарантий, что приобретённое обязательно вернётся в пользование региона.

Одной из главных покупок «под студвесну» стали 44 автобуса, которые приобрели за 90 миллионов рублей для перевозки гостей фестиваля. Когда он завершился, транспорт отдали в общеобразовательные и детские спортивные школы, учреждения культуры. Губернатор Ильковский с улыбкой вручил ключи новым пользователями на крыльце регионального минобразования. Вскоре выяснилось, что процедура прошла не совсем идеально.

В октябре 2014 года районная газета «Шилкинская правда» рассказала, что новенький автобус, который получила местная школа, простаивает — муниципалитет получил машину без документов и поэтому не может поставить на учёт в Госавтоинспекции.

«Наши дети добираются из школы пешком — идут в течение часа. Городского автобуса в это время нет – находится на перерыве. Поездка на такси будет стоить 100 рублей, а в некоторых семьях по 2-3 ученика – непосильная оплата для них. Вот и добираются дети пешком», — цитировали в издании жителей села Кибасово.

В январе 2016 года об аналогичной проблеме заявила прокуратура Агинского района, потребовавшая от местной администрации оформить в собственность автобус, переданный в 2014 году школе села Амитхаша. В исковом заявлении ведомство указало, что власти за полтора года не смогли оборудовать машину тахографом и системой ГЛОНАСС/GPS ввиду отсутствия техпаспорта.

Одновременно с иском Агинской прокуратуры сменившая название «Исполнительная дирекция социально-значимых проектов» начала спешно отказываться от своей собственности в пользу муниципальных и краевых организаций. Причём не просто от остатков — одним днём 14 января 2016 года организация оформила 23 договора о пожертвовании имущества. Всего же дирекция безвозмездно передала технику и оборудование на 198,7 миллиона рублей по 59 договорам с бюджетным учреждениям.

«Доводы о намеренном выводе имущества должника в целях причинения вреда правам и интересам кредиторам основаны на доказательствах, которые с достоверностью свидетельствуют о наличии у участников сделки намерения именно вывести имущество, а не осуществить благотворительность», — говорится в решении Четвёртого арбитражного апелляционного суда, принятом 11 марта 2019 года по иску конкурсного управляющего находящейся на стадии банкротства дирекции.

Именно в деле о банкротстве можно найти ответ, как функционировала дирекция и как бездумно край перегонял бюджетные ассигнования со счёта на счёт при Ильковском.

Доподлинно не ясно, почему массовая передача имущества, о которой 2014 году заявили как о факте, произошла в спешке лишь в январе 2016-го — когда АНО уже погрязла в долгах. Это решение исполнительной дирекции — фактически, краевого правительства — создало неприятный прецедент. Который способен стать проблемой для новых властей Забайкальского края, даже несмотря на отсутствие в стране системы прецедентного права.

Процедура банкротства АНО началась в июне 2017 года, когда краевой Арбитражный суд признал организацию неплатёжеспособной. Контроль перешёл к конкурсному управляющему Янькову, которому поручили распродать остатки имущества дирекции для выплаты 43-миллионного долга.

«Кризисная финансовая ситуация в Забайкальском крае привела к тому, что организация перестала финансироваться за счёт муниципалитета и иных источников и на сегодняшний день прекратила свою деятельность. Движение по счетам должника за период с 2016 по 2017 годы отсутствуют», — отмечено в решении суда о банкротстве.

К этому моменту в собственности дирекции остался лишь микроавтобус Pegeout Boxer, оборудование для проведения патриотической игры «Зарница» и некоторое другое имущество — всё стоимостью чуть более 5,7 миллиона рублей, недостаточных для покрытия даже пятой части долга. Поэтому Яньков занялся возвратом собственности и денег в конкурсную массу банкрота для раздачи кредиторам.

В апреле 2018 года конкурсный управляющий потребовал признать недействительной сделку между дирекцией и театром «Забайкальские узоры», которому в тот самый день 14 января 2016 года подарили автобус КАВЗ стоимостью 2,75 миллиона рублей. На момент безвозмездной передачи имущества дирекция была должна учреждению культуры за мероприятия, проведённые в 2015 году.

Суд заключил, что получение в дар дорогостоящего имущества от должника «не может свидетельствовать о разумном поведении» руководства театра, которое спустя всего 4 месяца после заключения договора о дарении отсудила у дирекции 1,4 миллиона рублей.

При этом странность безвозмездного дарения при возможности заключить мировое соглашение с театром и погасить долг трижды не признали в Арбитражном суде Забайкальского края: при взыскании средств в мае и июне 2016 года, а также при первом рассмотрении иска Янькова. Четвёртый арбитражный апелляционный суд в 2019 году установил обратное — произошла не благотворительность, а намеренный вывод имущества из собственности дирекции.

«Учитывая все изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности наличия всей совокупности условий <…> для признания сделки недействительной», — постановил суд апелляционной инстанции и передал автобус в собственность обанкротившегося АНО.

Конкурсный управляющий Виктор Яньков отказался подробно говорить с «Чита.Ру» о банкротстве дирекции и назвал процедуру одной из многих в своей работе. При этом Яньков подтвердил, что считает странным не только соглашение между АНО и «Забайкальскими узорами». Он отказался прокомментировать, возможно ли изъятие имущества других бюджетных организаций. Например тех, что получили его в день «намеренного вывода имущества» 14 января 2016 года.

Часть 4. Дирекция наносит ответный удар

В январе 2019 года суд обязал Забайкальский край выплатить дирекции 12 миллионов рублей, которые регион задолжал за организацию праздничных мероприятий к 70-летию победы в Великой Отечественной войне. Но реальные должники — гостиницы, рестораны, рекламные фирмы и предприниматели, которых конечный заказчик в лице краевых властей, прямо говоря, кинул на деньги.

«Исполнительная дирекция социально-значимых проектов» в начале 2015 года занялась подготовкой мероприятий к 9 Мая и 2 сентября, когда в России решили впервые отпраздновать с размахом разгром Квантунской армии и капитуляцию Японской империи, завершившие Вторую мировую войну. Ресурс бывшей дирекции студвесны, сохранившей и контакты с волонтёрами, и часть оборудования, и возможность тратить деньги без госзакупок, пришёлся как раз кстати для проведения торжеств в Чите.

В краевом бюджете-2015 предусмотрели 37,6 миллиона рублей на праздничные мероприятия, заложив расходы в смету минобразования — аналогично тому, как было при организации студенческой весны. Всё прошло без фестивального шика, но с присущим ильковскому периоду размахом, апогеем которого стало 2 сентября с визитом президента Путина и концертом рэпера Тимати.

Впрочем, заложенные в бюджет миллионы не дошли до дирекции. Корни банкротства дирекции легко найти там — в сентябре 2015-го, сразу за военными торжествами, после проведения которых действующая от лица краевых властей АНО оказалась должна частным подрядчикам более 10 миллионов рублей.

Среди кредиторов — «Забайкальские узоры», гостиницы, рестораны, рекламные фирмы, типографии и Валентин Коробков — именно читинский бизнесмен и участник шоу «Замуж за Бузову», по его собственным словам, оплатил выступление Тимати на центральной площади Читы. Дирекция должна его компании «Брутто групп» чуть более миллиона рублей.

Другие 33 миллиона — задолженность дирекции перед краевыми властями в лице минобразования и Фонда поддержки малого предпринимательства, а также Федеральной налоговой службой. Происхождение долга не уточняется в документах суда: возможно, это так и не возвращённые краю нецелевые расходы за покупки под студвесну и штрафы, наложенные за эти незаконные траты.

Весь 2015 год в Забайкалье кризис — задерживаются зарплаты бюджетникам, срывается строительство социального жилья. Вероятно, поэтому правительство решает отложить долги на потом — 20 февраля 2016-го минкультуры Забайкальского края и дирекция заключают соглашение «о компенсации расходов» на проведение мероприятий к 70-летию Победы. Всего тремя днями ранее в регионе сменился губернатор — место Ильковского заняла Наталья Жданова, которая, вероятно, решит отгородиться от тех долгов предшественника, с которыми так можно поступить. Задолженность дирекции как раз такая — по закону край не несёт никакой ответственности, а всё имущество АНО к тому моменту уже роздано десяткам новых собственников.

В 2016 году край переведёт дирекции меньше половины от обещанных 22,3 миллиона рублей. Региональный минфин сошлётся на дефицит средств в казне, и оказавшаяся в предбанкротном состоянии организация безропотно это проглотит. Кредиторы включат счётчик — кажется, без особой надежды на успешный исход.

Многомиллионную дыру в бюджете исполнительной дирекции заметит только конкурсный управляющий Яньков, который в феврале 2018 года потребует от края заплатить за празднование юбилея Победы в 2015-м.

«Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования. <…> Взыскать с Забайкальского края в лице министерства финансов задолженность в сумме 12 миллионов рублей», — решит Арбитражный суд в январе 2019 года.

Решение суда вступило в законную силу в начале апреля.

Часть 5. Последствия

Несмотря на все спорные решения, выявленные финансовые нарушения, едва не возбуждённое уголовное дело и очевидный по прошествии лет урон Забайкальскому краю от многочисленных займов для пополнения бюджета в 2013—2015 годах, причастные к организации «Студенческой весны стран ШОС» не разделили печальную судьбу участников других масштабных проектов периода Ильковского.

Министр Чумилин оставил пост в 2016 году, уйдя на заслуженную пенсию. Предприниматель Степанов позволил постепенно угаснуть своим некогда популярным информационным ресурсам — сайту «ЗабИнфо», «Популярному радио», газетам «Эффект» и «Ваша реклама», — но бизнес сохранил.

Руководитель оргкомитета фестиваля Антон Тутов в 2015 году стал руководителем департамента туризма Забайкальского края, созданного Ильковским незадолго до отставки и упразднённого Ждановой. С 2016 года возглавлял организацию «Безопасный город», обслуживающую систему уличного видеонаблюдения в Чите. В конце 2018 года едва не стал региональным представителем Агентства Дальнего Востока по привлечению инвестиций.

Заместитель руководителя дирекции Юрий Волков в 2016 году сменил забайкальское Законодательное собрание на Государственную думу, избравшись по списку ЛДПР. Получил известность и доверие благодаря открытой борьбе с непопулярным правительством Ждановой. Единственный из фракции ЛДПР поддержал пенсионную реформу, за что формально и был из неё исключён.

Министр финансов Андрей Кефер пережил уголовное преследование за нецелевое расходование 1,2 миллиарда рублей, ушёл в отставку, но вскоре вернулся в профессию, заняв пост замруководителя администрации Читы по финансовой части.

Губернатор Константин Ильковский был отправлен в отставку в феврале 2016 года. По официальной версии, за срыв программы переселения из ветхого и аварийного жилья. Остался свидетелем в деле о коррупции в краевой «Службе единого заказчика», осуждённых руководителей которой лично привёз с собой после назначения в Забайкалье. Выбрал мирную жизнь вдалеке от фестивалей и политики.

Десятки менее заметных чиновников остались работать в краевых министерствах и ведомствах, к 2019 году пережив отставки двух губернаторов.

Банкротство «Исполнительной дирекции социально-значимых проектов» продолжается. Остатки имущества уже ушли с молотка, теперь пришла очередь раздать кредиторам 12 миллионов, отсуженных по иску к минкультуры, и средства, которые можно выручить за продажу возвращённого «Забузорами» автобуса.

По мнению источника «Чита.Ру» в сфере образования, в некоторых бюджетных учреждениях, получивших оборудование после студвесны, всерьёз опасаются, что его передачу могут признать незаконной.

Забытая сказка рискует получить продолжение.

НазадВперёд
7 отзывов
После нажатия на кнопку «Добавить», на E-mail или по SMS будет выслан код подтверждения. Или авторизуйтесь обычным образом или через соцсети (кликнув на иконку соцсети над формой)(кликнув на иконку соцсети слева).
Для публикации комментария требуется авторизация на портале или подтверждение указанного e-mail. Введите код, отправленный вам на e-mail

Основное сообщение

Вспомогательное сообщение

Перетащите файлы сюда

НазадДобавить
  • Отзывы
  • Правила
Модерация
Комментарий заминусован посетителями. (показать)

Хорошо повеселились, как говорится, пили-ели, веселились, СОШ прошел и прослезились.Добавить больше нечего.

Модерация
Комментарий заминусован посетителями. (показать)

Косы дыбом встают! В кулуарах такими деньжищами ворочают, такие серьезные нарушения законности допускают- и все на свободе, да ещё и при теплых местах!  А в массы: " денег нет, но вы держитесь".

Модерация
Комментарий заминусован посетителями. (показать)

Печалька, в этой стране для того чтобы обеспечить бюджетные организации транспортом, студентов общагой  предпринимателей заказами других вариантов как масштаьное межлународное мероприяттие -нет! Если влуматься в суть - ведь ничего плохого не было- праздник был, общаги построены, автоьусы куплены, артистрв на гастроли свозили! Ноиглядишь ты все не по закону! А каждый год в столице плитку перекладывать - по закону! 

Модерация
Комментарий заминусован посетителями. (показать)

Подумаешь, наворовали  и провели и не отчитались. Все нормалек по твоему!?

Модерация
Комментарий заминусован посетителями. (показать)

Безнаказанность в таких масштабах и приводит к краху и распаду общества. Жуть, просто! И все эти факты известны компетентным правоохранительным органам, но. где  их реакция? Конечно, проще ИПэшника "прихватить".

Модерация
Комментарий заминусован посетителями. (показать)

КОГДА САДИТЬ БУДЕТЕ ! Или все нормалек , так и нужно!? Прокуратура все глаза закрывает, позвонили и закрыли.

Модерация
Комментарий заминусован посетителями. (показать)

Константин Константинович смотрит на забайкальцев