Учителя получают
85 тысяч на руки?

Разбираемся, сколько на самом деле
получают бюджетники в Забайкалье.
И равная ли зарплата у всех.

Сколько всего денег ушло на повышение зарплат бюджетников

Регион мог позволить себе такие траты: если в 2023 году собственные доходы консолидированного бюджета края составляли 91,8 млрд рублей, то в текущем году — уже 135,5 млрд. Собственные доходы, пожалуй, впервые в истории региона росли быстрее федеральных дотаций. При этом росла и доля фонда оплаты труда в общих расходах бюджета, то есть регион осмысленно смещал акцент на поддержку бюджетного сектора.

Изменения в зарплатах обсуждали на круглом столе, организованном Общественной палатой Забайкальского края.

Летом 2024 года правительство края утвердило новые правила, которые позволили учитывать особенности конкретных категорий работников.

Зарплаты повышали несколькими инструментами: рос федеральный, а следом за ним и региональный МРОТ, повышались оклады, появились кадровые надбавки, а отраслевые министерства получили больше возможностей гибко настраивать систему оплаты труда под свои потребности.

Три года назад в Забайкалье начали менять систему оплаты труда работникам бюджетной сферы. Летом 2023 года приняли закон, который предусматривал поэтапное повышение окладов и одновременно менял правила расчета зарплаты. К началу 2026 года регион влил в повышение зарплат 23,55 млрд рублей, по ряду специальностей увеличив выплаты в 2−3 раза и внедрив уникальные для России практики удержания специалистов на дефицитных направлениях. Ещё 4,58 млрд рублей будет направлен на повышение зарплат в 2026 году. Общий фонд оплаты труда в бюджетной сферы вырос с 51,6 млрд рублей в 2023 году до 75,1 млрд в 2026-м.

2023

2 300 000 ₽

2024

12 500 000 ₽

2025

4 170 000 ₽

2026

4 580 000 ₽

Сколько направили
на повышение оплаты труда:

Из чего вообще складывается зарплата бюджетников

Именно поэтому, когда говорят, что бюджетникам «повысили зарплату», важно уточнять, что именно повысили и о какой сумме идет речь: базовом окладе, общей начисленной зарплате или деньгах, которые сотрудник получает на руки. Для каждого работника итог зависит еще и от его нагрузки, должности, квалификации, места работы и набора предусмотренных выплат.

Начисленная зарплата — это не то же самое, что зарплата на руки. В расчетке сначала складываются оклад и предусмотренные выплаты, а затем из этой суммы производятся обязательные удержания — как минимум НДФЛ.

Рост оклада влечёт за собой рост большинства надбавок.

Два человека с одинаковым окладом могут получать разные суммы. Один работает на одну ставку, другой берет дополнительную нагрузку; у одного есть квалификационная надбавка и стимулирующие выплаты, у другого их нет. В итоге различаться будет и начисленная зарплата, и сумма, которая придет человеку на карту.

На круглом столе привели пример из системы среднего профессионального образования. Преподаватель работает с нагрузкой 1,74 ставки. После повышения оклада на 5,5% его начисленная зарплата выросла примерно с 86,6 до 89,9 тысячи рублей, а сумма на руки — с 74,5 до 77,3 тысячи. В итоге процент роста оклада и процент роста фактической выплаты оказались разными.

Компенсационные выплаты — например, за особые условия труда, ночные смены и дежурства

Оклад — базовая часть оплаты за работу

Районные коэффициенты и другие выплаты, предусмотренные для конкретной территории или категории работников

Оплата дополнительной нагрузки — например, если педагог берет больше одной ставки

Стимулирующие выплаты— надбавки, связанные с результатами работы и другими установленными показателями

Составляющие части зарплаты:

На зарплаты работников сферы образования направляют больше всего денег

Итого: повышение оплаты труда действительно меняет образование, но проблемы сохраняются и их нужно решать. Теперь задача — не просто увеличивать среднюю зарплату, а сделать систему привлекательной на всех уровнях — от молодого специалиста до опытного педагога, руководителя школы и водителя школьного автобуса.

Но следующий этап изменения зарплат связан уже не столько с очередным процентом повышения, сколько с самой конструкцией оклада. С 1 сентября базовую часть оплаты труда педагогов планируют увеличить до 27 тысяч рублей, фактически сравняв его с федеральным МРОТом. Идея в том, чтобы сделать базовый оклад заметно выше, а не добирать основную часть зарплаты различными надбавками и доплатами. Компенсационные выплаты при этом должны начисляться уже на оклад.

Для образования это особенно важно еще и потому, что повышение зарплат уже породило новую проблему. В некоторых случаях учителю выгоднее взять дополнительную нагрузку, чем занимать административную должность: доход педагога с большим количеством часов может оказаться выше зарплаты завуча или директора, при том что ответственности у руководителя существенно больше. Об этом на обсуждении говорили сами представители системы образования, и представители профильного министерства подтвердили, что проблема губернатору и правительству региона известна и будет решаться.

Есть и еще одна категория, которую нельзя оставить за пределами разговора, — водители школьных автобусов. Для них действующая система оплаты также не всегда позволяет конкурировать за работников, поэтому губернатор поручил отдельно искать решение и этой проблемы.

В системе образования края работают около 17 тысяч педагогов: примерно 11 тысяч учителей, около 5 тысяч воспитателей и более тысячи сотрудников дополнительного образования. При этом зарплата конкретного специалиста может заметно отличаться от средней — в том числе из-за надбавок и специальных выплат.

Отдельный слой — выплаты, которые должны решать уже конкретные кадровые проблемы. Это как раз то самое уникальное решение губернатора и правительства региона, которое позволяет профильным ведомствам точечно настраивать мотивацию сотрудников, чтобы решать кадровые проблемы. Так около 3 тысяч педагогов получают надбавки за востребованные специальности, надбавки молодым и сельским педагогам, а также надбавки учителям — участникам СВО.

Дополнительные деньги привязаны не только к самой должности. В расчет принимается и то, насколько специалист нужен системе, где он работает и насколько сложно найти ему замену. Для небольших населенных пунктов это особенно важно: такие выплаты нужны не только для привлечения новых педагогов, но и для того, чтобы удержать тех, кто уже работает в районе.

Больше всего дополнительных средств в этом году получила система образования — из 4,58 млрд рублей около 3,51 млрд приходится именно на эту сферу. И речь идет не только о школах: в системе образования работают воспитатели детских садов, педагоги дополнительного образования и другие специалисты.

Динамика средней начисленной зарплаты показывает, насколько сильно за несколько лет выросли доходы основных категорий педагогов:

2023
2024
2025
2026 - I кв.

Динамика средней начисленной зарплаты показывает, насколько сильно за несколько лет выросли доходы основных категорий педагогов:

Год

Учителя

Воспитатели

Педагоги доп. образования

Колледжам приходится конкурировать с ГОКами по зарплатам

Задача здесь шире, чем просто повысить сумму в расчетном листке. Колледжу нужно предложить специалисту такие условия, чтобы он мог выбрать аудиторию и мастерскую, а не обязательно уходить туда, где за теми же знаниями и навыками стоит промышленное производство.

Проблема не только в размере зарплаты. Колледжу нужен, например, хороший специалист по горному делу. Но тот же человек может выбрать работу на предприятии, где его профессиональный опыт связан с производством. Поэтому в Минобрнауки прямо говорят о необходимости делать оплату труда преподавателей конкурентной: иначе колледжам будет сложно удерживать специалистов, которые нужны и промышленности.

И это особенно важно для Забайкалья, где развиваются горнодобывающие и промышленные проекты. Новые предприятия требуют новых кадров, а значит, конкурировать за специалистов приходится не только работодателям между собой — конкурировать с производством приходится и системе образования.

При этом зарплата преподавателя СПО состоит не только из оклада. К нему добавляются стимулирующие выплаты — за работу молодым специалистом, выслугу лет, квалификационную категорию, письменные работы, заведование кафедрой или кабинетом.

Для системы среднего профессионального образования повышение зарплат — это еще и вопрос кадров для экономики края. В колледжах должны работать не только хорошие преподаватели, но и специалисты, которые знают профессию изнутри: умеют варить металл, обслуживать оборудование, работать в энергетике или на горном производстве. И именно здесь образование сталкивается с конкуренцией со стороны предприятий.

преподавателей и мастеров производственного обучения

1 018

повышение их окладов с июня

дополнительно направлено на это повышение

средняя начисленная зарплата за 2025 год

целевой показатель средней зарплаты в системе

Что изменилось в 2026 году:

Зарплаты медиков заметно выросли

В итоге в медицине повышение оплаты труда работает сразу в нескольких направлениях: увеличивает доход действующих сотрудников, помогает привлечь молодых специалистов и дает государственным больницам возможность конкурировать за опытных врачей с частным сектором.

Но для медицины особенно важны не только общие индексации, а специальные выплаты, которые позволяют решать конкретные кадровые проблемы.

Такой подход дает результат не только на бумаге. В Минздраве отмечают, что после повышения зарплат в государственную медицину начали возвращаться специалисты, которые раньше работали в частных клиниках. По отдельным направлениям государственная система уже стала конкурентоспособной с частной, а в районах выросло число узких специалистов.

В здравоохранении рост зарплат за последние годы тоже оказался весьма заметным — и у врачей, и у среднего медперсонала.

Cредний медицинский персонал

+1,5%

Прочий персонал

с октября

Всего на повышение оплаты труда в отрасли в этом году направят 225 млн рублей.

Врачи

к окладу с 1 июня

+4,4%

+6,5%

1 740 молодых специалистов получают надбавку в размере 100% оклада;

В 2026 году повышение продолжается:

Кому и за что доплачивают:

961 работник — надбавку за работу в малом населенном пункте;

281 специалист — за востребованную специальность;

594 фельдшера скорой помощи получают дополнительно 6 тыс. рублей;

72 фельдшера, выполняющие функции врача, — дополнительно 21 тыс. рублей.

Задача — не привлечь новые кадры, а не потерять уже имеющиеся

Для отрасли это особенно актуально: повышение оплаты труда в последние годы рассматривают именно как один из инструментов привлечения и удержания кадров. В Минкультуры при этом отдельно подчеркивают, что система должна быть понятной самому работнику — с прозрачным разделением оклада, стимулирующих и компенсационных выплат.

Значительная часть учреждений культуры работает в районах, где найти и удержать специалиста сложнее, чем в краевом центре. Поэтому здесь используются специальные выплаты, причем они рассчитаны не только на привлечение новых сотрудников

В культуре средняя начисленная зарплата выросла с 40,7 тысячи рублей в 2023 году до 60,2 тысячи в 2024-м и 75,9 тысячи в 2025 году.

При этом вырос не только доход работников, но и общий фонд оплаты труда в сфере: с 2,7 млрд рублей в 2023 году до 5,1 млрд в 2026-м — почти в 1,85 раза. В 2026 году на дальнейшее повышение зарплат предусмотрено около 167 млн рублей.

Такие надбавки не обязательно приведут в районы новых работников. Иногда гораздо важнее не потерять человека, который уже живет там и работает в местном учреждении. Дополнительные деньги делают его работу более привлекательной и снижают риск, что специалист уйдет из культуры или вообще уедет из района.

к окладам работников учреждений культуры с 1 июня

+6%

к окладам преподавателей дополнительного образования

+9%

к окладам неуказных категорий работников с 1 октября

+4,4%

план достичь средней начисленной зарплате по отрасли

~ 78 200 ₽

отдельная отраслевая надбавка артистическому и художественному персоналу творческих коллективов

50% оклада

Что меняется в 2026 году:

150 молодых специалистов получают дополнительную выплату;

Отдельные меры поддержки:

около 1,3 тысячи работников — надбавку за работу в малом населенном пункте;

349 сотрудников — выплату за востребованные должности;

молодой специалист может получать около 20 тыс. рублей дополнительной выплаты;

надбавка за работу в малом населенном пункте составляет примерно 4−7 тыс. рублей в зависимости от условий.

За счет чего удерживают бюджетников в области спорта

Для небольших населенных пунктов это важный результат: речь идет уже не только о попытке удержать тренеров, которые работают в районах, но и о возможности привезти специалиста туда, где его раньше не было.

Отдельный инструмент — программа «Земский тренер». Она должна помочь закрывать кадровый дефицит в небольших населённых пунктах: специалист получает 2 млн рублей, если обязуется 5 лет работать в муниципалитете с населением до 50 тысяч человек. Программа уже работает не только на удержание местных кадров: среди участников есть люди, готовые переехать в Забайкалье из других регионов — в том числе из Рязани, Новосибирска и Омска. На первом этапе конкурса отобрали к рассмотрению уже 13 человек. 

Спорт по сравнению с образованием или культурой — сфера в бюджетном секторе небольшая, но здесь особенно хорошо видно, почему зарплаты приходится выстраивать в связке с коллегами. Тренеры могут уйти в образование, где действуют свои меры поддержки, или в частный сектор. Поэтому условия оплаты в спорте стараются подтягивать к соседним отраслям.

ориентир роста зарплат в 2026 году — около 5%;

молодым специалистам в первые три года — выплата в размере 100% оклада.

Для зарплат соцработников особенно важны территориальные надбавки

Здесь есть своя особенность: значительная часть сотрудников работает не в крупных городах, а в районах и небольших населенных пунктах. Поэтому здесь особенно важны территориальные надбавки, которые позволяют учитывать условия работы и помогают удерживать специалистов на местах.

Средняя начисленная зарплата социальных работников выросла с 41,5 тысяч рублей в 2023 году до 62,2 тысяч в 2024-м и 75 тысяч в 2025-м.

Что предусмотрено в 2026 году:

дополнительные расходы на повышение оплаты труда в отрасли

561 000 000 ₽

к окладам указанных категорий работников с июня

+4%

к окладам прочего персонала с октября

+4,4%

У всех этих программ одна общая идея: деньги должны компенсировать часть рисков, связанных с переездом и работой в небольшом населённом пункте. Но сами по себе выплаты не решают кадровую проблему окончательно. Чтобы человек действительно остался, нужны жильё, нормальные условия работы и понятная перспектива. Это особенно хорошо видно на примере культуры: регион смог привлечь специалистов по «земской» программе, но теперь упирается в вопрос, где им жить.

Земские программы

В образовании работает «Земский учитель». В крае программа действует с 2020 года и за это время в регион привлекли 172 педагога. Это тот же принцип: специалист получает выплату за переезд и берет на себя обязательство работать в выбранном населенном пункте.

Своя программа появилась и у культуры. «Земский работник культуры» стартовал в Забайкалье в 2025 году. В первый год регион получил четыре квоты: по итогам отбора в районы приехали преподаватели детских музыкальных школ, библиотекарь и методист Дома культуры. На 2026 год квоту увеличили до 25 специалистов. При этом в отрасли остается около ста вакансий, а одним из главных препятствий для привлечения людей в районы чиновники называют отсутствие служебного жилья.

Наконец, в 2026 году в крае запустили «Земского тренера». Участник получает 2 млн рублей, если переезжает работать в населённый пункт с численностью менее 50 тысяч человек и обязуется трудиться там пять лет. В этом году на программу предусмотрены выплаты для 24 специалистов.

Повышение зарплат — не единственный способ привлечь человека в район. Для нескольких отраслей действуют специальные «земские» программы: специалист переезжает в небольшой населённый пункт, устраивается там на работу и получает единовременную выплату при условии, что отработает установленный срок. В Забайкалье такие механизмы работают в медицине, образовании, культуре и спорте — но условия и суммы у программ разные.

В здравоохранении действуют «Земский доктор» и "Земский фельдшер". По данным краевого Минздрава, только за 2024 год по этим программам в районы края привлекли 59 врачей и 23 средних медицинских работника. А с 2012 по 2024 год в сёла и посёлки Забайкалья приехали 720 врачей и 168 специалистов среднего звена. В 2025 году план снова выполнили полностью: в районы отправились 60 врачей и 22 медработника среднего звена.

Для участников предусмотрены существенные единовременные выплаты: 2 млн рублей для врачей и 1 млн для фельдшеров при переезде в село, рабочий посёлок или посёлок городского типа. Для городов с населением до 50 тысяч человек выплаты составляют 1 млн и 500 тысяч рублей соответственно.

Что в итоге получает бюджетник — и что еще предстоит решить

И это, пожалуй, главный вывод из всего разговора: 23,55 млрд рублей, направленные на повышение оплаты труда за 2023−2026 годы, заметно изменили ситуацию, но не закрыли проблему целиком (да и вряд ли проблемы с зарплатой в бюджетной сфере можно одномоментно решить прим любых финансовых возможностях). Теперь задача сложнее: не просто повышать средние показатели, а выравнивать перекосы, удерживать специалистов, конкурировать за кадры с частным сектором и промышленностью и сделать так, чтобы после первого повышения человек действительно видел смысл оставаться в профессии и в Забайкалье.

Из проблем на круглом столе выделили перекос с руководителями и водителями в системе образования — эту задачу правительство региона решает. В среднем профессиональном образовании колледж и промышленное предприятие могут искать одного и того же специалиста. Если горному предприятию нужен хороший практик, тот же человек может быть нужен колледжу в качестве преподавателя. В Минобрнауки признают, что при целевом уровне зарплаты около 78 тысяч рублей системе еще предстоит искать способы конкурировать за такие кадры.

В здравоохранении рост зарплат уже позволил вернуть часть специалистов из частной медицины в государственную и увеличить число узких специалистов в районах. Но кадровый вопрос полностью не исчез: для сельской медицины по-прежнему важны не только деньги, но и возможность привлечь человека в район, обеспечить его жильем и создать нормальные условия для работы.

Есть и вопрос, который касается уже не размера сегодняшней зарплаты, а ее устойчивости — что будет с молодым специалистом, когда закончится срок повышенной надбавки? Участники круглого стола прямо говорили о трех первых годах работы как о времени, за которое человека нужно не только привлечь деньгами, но и заинтересовать профессией настолько, чтобы он остался.

Правительство края за 3−4 года совершило небольшую зарплатную революцию, не решив всех проблем, но изменив сам подход. Регион предпринимает титанические усилия, чтобы сделать зарплаты в бюджетной сфере конкурентными с коммерческим сектором. Это тяжело и дорого, а рост зарплаты требует опережающего роста региональной экономики. Однако политическая воля для решения этой сложнейшей задачи появилась. Раньше её не было.

И наконец, впереди следующий финансовый этап. При подготовке бюджета на 2027−2029 годы краю уже поручено искать ресурсы для дальнейшего повышения оплаты труда. То есть нынешние изменения — не точка, после которой систему можно считать окончательно настроенной.