Первое рабочее и первое незамеченное

16 декабря прошло второе пленарное заседание Общественной палаты края, которое переносилось, как минимум, два раза. В октябре председатель палаты Виталий Вишняков в интервью ИА «Чита.Ру» говорил, что заседание состоится 11 ноября, затем появлялась информация, что в конце ноября. Члены палаты объясняли это тем, что они готовили обширный вопрос по проблемам в дошкольном и общем образовании края.

В начале заседания председатель палаты Вишняков ещё раз напомнил, что второе заседание фактически станет первым рабочим. Члены палаты должны были разобраться в проблемах образования и разработать рекомендации по их решению для власти. Как стало известно в конце заседания, рекомендации были даны не только краевой власти, но и федеральной.

Рабочее заседание открыл губернатор Гениатулин, высказавший своё мнение о проблемах школ и детских садов и вручивший благодарственные письма «лицам, наиболее проявившим себя при формировании Общественной палаты».

Губернатор отметил, что тема образования стала актуальной для палаты и потому, что многие жители края негативно воспринимают процессы, которые происходят в последние годы в образовании. Например, оптимизацию, синонимом для которой в народе стало слово «увольнение».

Гениатулин сказал, что нужно искать лазейки для сохранения малокомплектных школ, заниматься вопросами по техническому оснащению школ, кадровому потенциалу.

«Особая проблема, конечно, - дошкольное образование, - согласился с членами палаты Гениатулин. - Сейчас говорят, что нужно строить – хорошо. Мы можем собрать все ресурсы, настроить современные детские сады. А как их использовать, если на 12 лет серьёзный демографический провал?» И, в целом, «много накопившихся проблем, требующих активного включения общества, чтобы была нормальная дискуссия». Например, вопросы здравоохранения, которые губернатор рекомендовал изучить членам палаты в ближайшие месяцы. В итоге плане работы палаты появился пункт - пленарное заседание «Об актуальных вопросах здравоохранения». Сейчас планируется, что этот вопрос рассмотрят в марте 2011-го.

Далее губернатор выразил сожаление, что не сможет присутствовать на пленарном заседании палаты. В этот день Гениатулин вручал призёрам и победителям международных олимпиад и краевых конкурсов премии в краевой филармонии.

Доступность и зарплаты – основные проблемы образования

Первой о проблемах дошкольников, школьников и учителей рассказала председатель комиссии палаты по вопросам образования и науки Нина Окунева. Она должна была, как основной докладчик, определить круг проблем, которые будут подробно рассмотрены на заседании. Так, она ещё раз напомнила присутствующим, что дошкольное образование должно быть доступным для детей, и рассказала, что делается в этом направлении. В докладе Окуневой прозвучало, что ежегодно на 1% увеличивается охват дошкольными услугами детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Сегодня имеют возможность посещать ДОУ 54% детей. Охват детей растёт в том числе и из-за ввода новых детских садов: 10 в 2007, 2008 годах в Агинском Бурятском округе и трёх в 2009 году в Чите, Забайкальске и Могойтуе.

«По плану в 2011 году из 100 детей 70 будут обеспечены местом, и охват составит 70%. Возникают вопросы – какие дошкольные учреждения они будут посещать?», - спрашивала Нина Окунева у присутствующих.

Окунева рассказала и ещё об одной проблеме – низкой заработной плате работников ДОУ. Так, перед Годом учителя, крайком профсоюза направил письма в районы с просьбой повысить зарплаты работникам детских садов. Но повысили оплату только в Чите: за два года на 35%.

Низкая заработная плата – проблема и учителей. Планируется, что в 2012 году средняя зарплата в образовании должна быть не ниже средней в экономике края. По данным министерства образования, в 2009 году средняя зарплата в образовании была 12,5 тысячи рублей. По данным на 1 октября, 77% учителей, перешедших на новую систему оплаты труда, стали получать 13 200. По данным крайстата, средняя зарплата педагогов за 9 месяцев меньше – 10 801 рубль.

«От средней в экономике она составляет 60%. До 2012 года осталось два года. Можно ли поднять на 40%?» – вновь спросила Окунева.

Далее пошли вопросы здоровья. Окунева сказала, что за последние 15 лет ухудшилось здоровье детсадовцев и школьников. Так, из группы двое-трое детей имеют отклонения в здоровье. За школьные годы они не выздоравливают, а становятся хрониками.

Тему дошкольного образования продолжила заместитель министра образования, науки и молодёжной политики края Бальжит Дамбаева. По сути, она более подробно – с цифрами и фактами – рассказала о проблемах, поднятых Окуневой. Начала Дамбаева с цифр, которые известны любому родителю, ждущему места в детском саду: в крае более 28 тысяч детей от рождения до семи лет стоят в очереди, более 16 тысяч – реально нуждаются местах.

Реконструкция зданий, строительство дополнительных помещений, возврат переданных в 90-е годы детских садов, создание различных групп – всё это направлено для уменьшения очереди дошколят.

«С каждым годом охват детей увеличивается. Если в 2005 было 47%, то в 2010 вместе с группами кратковременного пребывания – 76%», - отметила Дамбаева.

Она рассказала, что сейчас в крае созданы два частных детских сада, которые могут оказывать образовательные услуги, и работают 12 индивидуальных предпринимателей, в основном, осуществляющих уход за детьми, созданы четыре семейные группы в трёх районах края.

Далее Дамбаева более подробно осветила проблемы школ края. Судя по её докладу, 75% школ не соответствуют требованиям ни по состоянию зданий, ни по оснащению. За последние годы из 51-ой школы отремонтировать удалось лишь 29 с помощью федеральных средств. По словам Дамбаевой, на ремонт и оснащение школ края требуется ещё порядка 500 миллионов рублей.

Говоря о техническом оснащении школ, Бальжит Дабаева отметила, что сейчас на один компьютер приходится 23 ученика. Цифра, хотя и равная среднероссийским показателям, требует увеличения. Теперь интернет в школах нужен не только для получения информации, но и для дистанционного обучения школьников, которое активно внедряется в крае с 1 сентября 2010 года.

Среди кадровых вопросов, опять же, прозвучал вопрос материальный. Дамбаева подтвердила, что переход на новую систему оплаты труда учителей произошёл без увеличения фонда заработной платы. По её словам, на сегодняшний день для увеличения необходимо более 500 миллионов рублей. Из-за низкой зарплаты происходит и старение кадров.

Что касается здоровья школьников, то, по словам Дамбаевой, за последние три года при школах края были созданы 154 медицинских кабинета. С 1 сентября нынешнего года около 90% краевых школ ввели в расписание третий час физкультуры, а 89% учеников теперь получают питание в школах. Планируется, что в будущем году краевое министерство образования проведёт специальный конкурс, где будут оцениваться медицинские кабинеты и столовая.

Частный детсад и партнёрство – против очередей

После выступлений Окуневой и Дамбаевой члены палаты заслушали семиминутные доклады, каждый из которых касался определённой проблемы и вариантов её решения.

Например, член палаты Денис Лукьянов рассказал о том, как можно сократить очередь в детские сады. Он предложил активизировать работу по возврату зданий, но всё же засомневался: «С другой стороны, возврат помещения не гарантирует открытие детского сада – требуется ремонт, и эта сумма – порядка шести миллионов рублей. Эти средства нужно закладывать в бюджет».

По мнению членов палаты, необходимо проанализировать ситуацию с пустующими зданиями в городе, ведь строительство детских садов неподъёмно для бюджета края.

Лукьянов рассказал о формуле из ЖЖ одного из читинских блогеров, по которой можно высчитать стоимость детского сада: «Стоимость одного детского сада - около 120 миллионов рублей на 120 мест. Получается порядка одного миллиона на одного ребёнка. Хотя недавно была озвучена цифра в 68 миллионов рублей. Если вести расчёт по первой цифре, то на удовлетворение всех потребностей дошкольного образования детей в крае потребуется 16 миллиардов рублей. Цифра фантастическая при бюджете края на следующий год в районе 30 миллиардов».

Возможное решение проблемы – строительство детских садов при школах, с использованием имеющейся инфраструктуры или размещение детсадов на первых этажах строящихся зданий.

«Застройщику не выгодно сотрудничать с муниципалитетом, но никто не отменял социальную ответственность бизнеса. Сотрудничество должно быть выгодным: муниципалитет предоставляет землю, а взамен получает помещение», - говорил Лукьянов.

Он выразил общее мнение членов палаты – в крае должно увеличиваться число семейных групп. Сейчас в таких группах воспитывается всего 12 детей.

Лукьянов рассказал и об опыте Пермского края, который полностью решил проблему с нехваткой мест в детских садах. Там родители детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, не посещающих детские сады, получают выплаты в размере пяти тысяч рублей. Половину суммы выплачивает край, вторую половину – муниципалитет.

«16 тысяч детей умножаем на 5 тысяч - получается 960 миллионов рублей. Цифра большая, но не идёт в сравнение с 16 миллиардами», - продолжал считать Денис Лукьянов.

Об ещё одной альтернативной форме – частных детских садах – более подробно рассказала заместитель председателя межкомиссионной рабочей группы по взаимодействию с палатами субъектов РФ, иными органами и организациями Екатерина Борисова. По её наблюдениям, в городе сейчас существуют пять подобных организаций, хотя лицензию имеют только две из них. Ещё более 40 читинцев, принимавших участие в семинаре городского комитета образования по вопросам открытия частных детсадов, выразили желание создать такие дошкольные учреждения. Кроме того, с этого года, благодаря новым санитарным правилам, частный детский сад может располагаться на первом этаже зданий, а не в отдельно стоящем доме, как было раньше. Поэтому сейчас растёт число дошкольных организаций, которые находятся в частных квартирах.

Борисова уточнила, что для получения лицензии негосударственного дошкольного учреждения необходимо иметь нежилое помещение. После получения лицензии такие детские сады имеют право оказывать образовательные услуги.

«Сейчас один ребёнок в детском саду обходится от 7 до 9 тысяч рублей по себестоимости, соответственно стоимость оплаты – от 8 до 13 тысяч рублей», - рассказала Борисова.

Для развития частных детских садов, по её мнению, необходим муниципальный заказ или частное - государственное партнёрство, где администрации будут выступать как заказчики, а предприниматели – как исполнители.

«Можно было закрепить за муниципальными садами воспитателей, которые могли бы оказывать образовательные услуги в близлежащих частных детских садах. Так снижаются затраты на ребёнка, и снижается плата для родителей», - рассказала Екатерина Борисова.

Ещё одно предложение – предоставление льготных кредитов для покупки помещений под детские сады. По словам Борисовой, стоимость частного детского сада составляет около миллиона рублей. По предварительным подсчётам, около тысячи – полутора тысяч детей могли бы посещать частные детские сады, если они будут созданы в крае. Пока это число равняется сотне.

Здоровье школьников, как после войны

Председатель комиссии палаты по вопросам здравоохранения, экологической безопасности и охране окружающей среды Сергей Давыдов огорошил присутствующих: «Так плохо со здоровьем российских школьников было лишь после революции».

По данным доктора медицинских наук Давыдова, самые распространённые заболевания школьников – простуда, близорукость, сколиоз, нарушение осанки и многое другое. Спортом, по мнению Давыдова, заниматься негде – оборудование спортзалов давно устарело, а в помещениях необходимо проводить ремонт.

Давыдов считает, что за последние пять лет ухудшилось и психологическое состояние школьников.

«Хорошо, когда говорят, что ребёнок изучает языки, но, в конце концов, он получает такую нагрузку, что его психическое здоровье становится не очень комфортным для окружающих», - продолжал Сергей Давыдов.

Детское население – более 260 тысяч, более 40 тысяч – подростки, искалеченных – около половины. Это не учитывая ранней алкоголизации и курения. Из трёх школьных врачей всего один работает на постоянной основе – крушил Давыдов.

По его мнению, кроме необходимости в пересмотре содержания образования, создании современных медицинских кабинетов, увеличении занятий спортом, правильном питании, в школах нужно создать позитивную ауру. А это и открытие комнат психологической разгрузки и релаксации. Кроме того, по мнению Давыдова, не все учителя знают о программах оздоровления школьников, которые используются в регионе.

Председатель комиссии палаты по молодёжи, патриотическому воспитанию, физкультуре и спорту Михаил Михайлов сразу же задался вопросом: «Доступны ли занятия спортом для молодёжи нашего края?»

Как выяснилось – нет. Для всеобщего охвата спортом краю не хватает 44 спортивных объектов. «Нет площадок для занятия спортом, нет «Дельфина», нет перспектив, что будут», - говорил с трибуны Михайлов.

По его мнению, к занятиям спортом ребят нужно привлекать во дворах, ведь у многих семей нет денег, чтобы оплатить занятия в секциях и увезти ребёнка на спортивные занятия. А для этого необходимо строительство площадок и привлечение тренеров.

«Вместо воспитания пришли к наказанию»

Выслушав ещё несколько докладов о необходимости увеличения заработной платы учителей и закрепления процентной ставки в законе, о чём говорила член комиссии палаты по вопросам социальной защиты и демографии Зоя Прохорова и зампредседателя крайкома профсоюза педагогов Нелли Поликарпова; и о том, что педагогические работники должны обеспечиваться жильём на время курсов по повышению квалификации, члены палаты пригласили на трибуну профессора ЗабГГПУ Татьяну Клименко.

Клименко стала единственной выступающей, кто заслужила аплодисментов. Она, в частности, отметила, что символичным стало передача зданий детских садов различным ведомствам, как, например, судебной: «Вместо воспитания пришли к наказанию».

Татьяна Клименко говорила о конкретных действиях: молодому педагогу, который ещё утверждается в жизни, необходимо к зарплате в размере 4,3 тысячи рублей прибавлять полторы-две тысячи. Проблему нехватки кадров среди педагогов решит зарплата в размере 20 тысяч рублей, а обновить кадры можно с помощью переаттестации педагогов.

Все предложения, которые прозвучали от докладчиков, так или иначе нашли своё отражение в резолюции, которую приняла палата. Единственное, что смутило участников – отсутствие руководителей как исполнительной, так и законодательной власти на заседании. «Показатель, что образование финансируется по остаточному принципу», - высказались присутствующие.