Сократить на скорую – депутаты принимают бюджет края на 2018 год

Это не бюджет, об который ломаются копья, а в коридорах про которых гремит: «Бойкотировать и не принимать». Хоть коммунисты и настаивают на этом, но их меньшинство – всего-то четверо против 35 единороссов. Заблокировать не смогут, большинство примет в первом чтении.

Минфин края называет проект бюджета на 2018 и плановый период 2019-2020 годов социальноориентированным, но бюджетам дотационных регионов трудно уйти от этого почётного звания. Социальная ориентированность для них норма, потому что на всё остальное попросту нет денег.

Впрочем, по этому критерию финансовый план края на будущий год оптимистичнее, чем предыдущие. В самом проекте зарплаты и социальные пособия обеспечены на 11,5 месяцев, тогда как до этого обеспеченность бюджетов на самом старте их принятия была 10 месяцев в 2017 году и 8 месяцев в 2016-м.

В канун первого чтения на заседании комитета по бюджетной и налоговой политике заксобрания Забайкальского края министр финансов Марина Кириллова отметила, что велика вероятность полной годовой обеспеченности, то есть если доходов будет чуть больше прогнозируемого, выплаты всех социальных обязательств будут гарантированы в течение 12 месяцев.

И доходы, и расходы в проекте 2018 года по сравнению с первоначально принятым бюджетом на 2018 год увеличились больше чем на 4 миллиарда рублей: доходы до 48,3 миллиарда, расходы до 49,6 миллиарда. Дефицит бюджета увеличился на миллиард и в проекте-2018 равен 1,3 миллиарда рублей против прошлогодних 300 тысяч. Тут любопытно взглянуть на проект бюджетов 2019 и 2020 годов, где доходы, и расходы снизятся. Так, в 2019 году край предположительно потратит 46 миллиардов, а заработает 45,7 миллиарда рублей, в 2020-м – 45,4 миллиарда и 45,8 миллиарда соответственно.

Предельный объём госдолга – допустимых кредитов, выданных региону из федерального бюджета и из банков - властям региона во второй половине 2017 года пришлось повышать. Сразу после этого на сайте госзакупок появились извещения об аукционах на шесть кредитов общей суммой 538 миллионов рублей под 8,89% годовых. Таким образом, к концу 2017 года кредитное обременение региона увеличится до миллиарда рублей.

В настоящее время предельный объём государственного долга в Забайкалье составляет 29,8 миллиарда рублей или 96% от собственных доходов региона. В 2017 году на его обслуживание из краевого бюджета уйдёт 1,749 миллиарда рублей.

Ставки акцизов на бензин и дизельное топливо увеличатся в расчёте на 1 литр на 50 копеек с 1 января 2018 года и на столько же – с 1 июля. Это добавит 189,6 миллиона рублей в консолидированный бюджет (это сумма всех бюджетов, использовавшихся при составлении проекта доходов и расходов края на 2018 год, в том числе местные бюджеты) и 151,69 миллиона рублей непосредственно в краевой бюджет.

Зато уменьшат доходы акцизы на бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей, которые произведены на территории России. С 1 января норматив от их зачисления изменится в пользу федерального бюджета, и краевой бюджет вместо ранее причитавшихся 57,4% от норматива будет получать 57,06%. На этом мы потеряем 15,5 миллиона рублей из консолидированного бюджета, в который входят 12,4 миллиона краевого и 3,1 миллиона, ранее зачислявшиеся в местные бюджеты.

Льгота по налогу на движимое имущество организаций, вступающая в силу с нового года, выдернет из краевого бюджета 1,9 миллиарда рублей.

В общей сложности, изменения в федеральном и краевом законодательстве обернутся для регионального бюджета потерей 1,76 миллиарда рублей, а для местных бюджетов – пополнением на 34,8 миллиона – крохи в сравнении с тем, по скольким районам придётся разделить эти деньги.

Интересно посмотреть и на общую картину изменений в налоговых и неналоговых доходах.

Неналоговые доходы

Их рост в сравнении с 2017 годом прогнозируется на 25,1% или на 237, 96 миллиона рублей – до 873,9 миллиона. При этом почти половина этой суммы, 382 миллиона рублей – это штрафы за нарушения правил дорожного движения, которые, как предполагается, будут на дорогах Забайкалья.

Ещё 200 миллионов – это прогнозируемые поступления от организаций и индивидуальных предпринимателей. По официальным данным, власти региона планируют направить эти деньги на проект «Забайкалье – территория будущего», источники для которого ещё не найдены. По данным пресс-службы Быстринского ГОКа, участие в проекте примет компания «Норильский никель». Со слов источника, других претендентов на пожертвования, кроме «Норникеля», пока нет.

Налоговые доходы

Это основа доходной базы краевого бюджета, и она, по прогнозу на 2018 год, по сравнению с 2017 годом вырастет почти на 3,5 миллиарда рублей – до 30,46 миллиарда. Примерно такими же темпами налоговая база региона будет расти и в последующие два года.

При этом в 2019 году на 1,1% (до 22,7% в общей базе налоговых доходов) снизится налог на прибыль организаций, на 0,9% (до 41,9%) – главный среди налоговых поступлений, налог на доходы физических лиц. Предполагается, что меньше поступлений будет и от налога по упрощённой системе налогообложения.

В 2018 году в сравнении с 2017 годом поступления от налога на прибыль организаций прогнозируются с ростом на 0,5% - до 7,3 миллиарда рублей. Чуть меньше – на 0,4% - вырастут доходы от НДФЛ (чуть больше 13 миллиардов в итоге). Остальные налоговые доходы также заложены с ростом показателей и составляют около миллиарда рублей каждый или меньше.

Кроме того, незначительно – с 16,5 миллиарда рублей до 16,9 миллиарда рублей – увеличатся безвозмездные поступления из федерального бюджета и дотации бюджету края. Они «подрастут» до 12,2 миллиарда рублей, чтобы в 2019 году слететь до 12,3 миллиарда и 8 миллиардов соответственно и в 2020 году до 10,5 миллиарда и 6,3 миллиарда.

Та же картина наблюдается и с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности: в 2018 году она увеличится до 12,1 миллиарда рублей (на 499 миллионов), в 2019 году упадёт до 7,98 миллиона, к 2020 году превратившись в 6,3 миллиона рублей. Дотаций регионам на частичную компенсацию расходов на повышение зарплат бюджетникам с 2018 года не будет (в 2017 году край получил на эти цели 449,8 миллиона рублей).

В расходах краевого бюджета, пожалуй, особняком с самой большой прибавкой стоят общегосударственные вопросы, куда входят и расходы на губернатора, и на законодательные и представительные органы госвласти, судебная система. Работа финансовых, налоговых и таможенных органов, выборы, референдумы, резервные фонды и «другие общегосударственные расходы». Расходы на выборы – а в 2018 году забайкальцам предстоит выбирать не только президента России, но и депутатов краевого заксобрания – увеличены на 0,4% всех расходов по разделу и отъедят примерно 87 миллионов. Резервные фонды – по ним будет отдельный вопрос у Контрольно-счётной палаты – увеличатся в 2 раза до 100 с лишним миллионов рублей.

При этом если функционирование высшего должностного лица в 2017 и 2018 годах составляет равную долю расходов раздела, то его финансирование в 2018 году увеличится с 44,4 миллиарда рублей до 49,58 миллиарда рублей, а, значит, вырастут и расходы на высшее должностное лицо.

Рост расходов запланирован на национальную оборону (до 39,8 миллиона рублей), национальную экономику (до 5,37 миллиона рублей), в 2 раза – на ЖКХ (до миллиарда рублей), охрану окружающей среды (более чем в 2 раза, до 468,4 миллиона рублей), культуру и кинематографию (674,7 миллиона рублей), на здравоохранение (не по всем статьям. Общая сумма затрат составит 1,87 миллиарда рублей) и на межбюджетные трансферты муниципалитетам (с 2,2 миллиарда до 3,7 миллиарда рублей).

При этом расходы снизятся на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (до 674 миллионов рублей), на образование (с 12,2 миллиона рублей в 2017 году до 12 миллионов рублей в 2018 году), на социальную политику (с 16,99 миллиона рублей до 16,6 миллиона рублей), почти в 2 раза – на физкультуру и спорт (до 296,5 миллиона рублей), на финансируемые из бюджета СМИ и освещение в них работы органов госвласти (до 16,2 миллиона рублей) и на обслуживание государственного и муниципального долга за счёт перевода банковских кредитов в государственные под более выгодные кредитные ставки.

Образование

По части статей затраты здесь снизились потому, что оплату труда отдельных работников детсадов и школ, не относящихся к педагогическому составу, передали из краевого бюджета в муниципалитеты.

По ключевым статьям здесь снизятся расходы на общее образование и молодёжную политику. Общее образования вместо 7,6 миллиарда рублей в 2017 году получит 7,17 миллиарда. Одним из ключевых факторов станет поступательное уменьшение в 2018-2020 годах субвенций муниципалитетами на обеспечение госгарантий получения бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования. В течение ближайших трёх лет снизятся и субвенции муниципалитетам на бесплатное питание детей из малоимущих семей, на субсидии для обеспечения госзадания для Сретенского специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для учащихся с общественно опасным поведением (38,65 миллиона в 2018 году и 34,7 миллиона в 2020 году).

При этом связано ли, например, снижение расходов на госгарантии сиротам, с уменьшением их числа, в пояснительной записке к проекту бюджета не уточняется.

Медицина

В этом разделе рост процентов от общего объёма прогнозируется в амбулаторной, стационарной и санитарно-оздоровительной медпомощи, заготовке, переработке, хранении и обеспечении безопасности донорской крови и по «другим вопросам здравоохранения».

И снижение расходов в 1,7 раза на скорую помощь.

Если сравнивать пояснительные записки к бюджетам 2017 и 2018 года, то выходит, что софинансирование по госпрограмме «Развитие здравоохранения» сократилось с 21,5 миллиона рублей в 2017 году до 1,3 миллиона в 2018-м.

Субсидия государственному бюджетному учреждению «Станция скорой медицинской помощи» сократится с 16,7 миллиона рублей до 10,89 миллиона в 2018-м при том, что в бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов говорилось, что в 2018 году она составит 11,7 миллиона рублей.

За два дня до первого чтения законопроекта на заседании комитета по бюджетной и налоговой политике руководитель Контрольно-счётной палаты Забайкальского края Светлана Доробалюк озвучила рекомендации к проекту бюджета. Главной из них было сокращение резервов и увеличение прозрачности средств, которые в них заложены, потому что сейчас не понятно, на что они будут потрачены.

«Главные распорядители бюджетных средств должны более чётко представлять, какими ресурсами они располагают», — сказала Доробалюк.

На несоответствие федеральному законодательству по 13 пунктам указала разработчикам и представитель региональной прокуратуры Ирина Тверскова, в их числе – необеспеченность специальным питанием нуждающихся в этом беременных женщин, кормящих матерей и детей до трёх лет.

Но в целом и КСП, и прокуратура сошлись в том, что проект бюджета проработан достаточно серьёзно, и, если их рекомендации будут учтены. Его нужно принимать.

Он, безусловно, по первому впечатлению, более надёжен, чем бюджеты прошлых лет, но при этом серьёзная часть источников доходов вызывает сомнения: что, если нет? Не будет такого объёма оштрафованных на дорогах, муниципалитеты не будут получать штрафы за неверное заполнение аукционных документов, а «Норникель» решит добровольно не жертвовать такую сумму?

Помимо сомнений, есть и вопросы и по финансированию отдельных объектов, перечислять которые в этом материале слишком долго, и по тем же образованию и скорой помощи, состояние который в регионе не назовёшь иногда удовлетворительным.

Бюджет, безусловно, примут в первом чтении, но до второго чтения эти вопросы должны получить более конкретные ответы, чем сегодня прописано в проекте, иначе уже ко второй половине года эти вопросы начнут озвучивать работники «сокращённых» отраслей. И, вполне возможно, не в кабинетах, а на площадях.