Парк «Чикой». Полувековые страдания

В Забайкальском крае есть пока только два национальных парка - «Алханай» в Дульдургинском районе и «Чикой» в Красночикойском. Оба парка стратегически важны для региона и находятся под защитой минприроды России. Задача федеральных чиновников – поставить подпись в тех или иных документах и вовремя выделить денег. Всё остальное – забота местных властей. И, как показывает практика, власти относятся к таким территориям по-разному, а иногда и вовсе не обращают на них внимания.

Именно краевая, а реже – районная администрация влияет на жизнь и развитие парка. Чтобы понять это, достаточно сравнить «Чикой» и «Алханай».

О создании национального парка «Чикой», расположенного в Красночикойском районе Забайкалья, заговорили ещё в 1948 году - тогда первое предложение о заповедной зоне в Чикое было сделано комиссией охраны природы Академии наук СССР. Планировалось взять под охрану 218 тысяч гектаров в междуречье реки Буркал и верховье реки Чикой. Однако спустя 60 лет парк создан только на бумаге, а впереди всего так и стоит слово «ожидается».

Череда бесконечных разговоров по поводу того, нужен ли этот национальный парк, велась сначала на областных слушаниях, затем перетекла в краевые. Интерес вновь возник в 90-е годы, тогда чикойские земли исследовали учёные всевозможных экологических ассоциаций, объединений и обществ, а в 1998 году на международной конференции «Байкал: участок мирового природного наследия» с докладом о парке выступил глава администрации Читинской области Равиль Гениатулин. В 2002 году в Читинский институт природных ресурсов обратилась администрация Красночикойского района с просьбой направить к ним специалистов-экологов для исследований – нужен ли национальный парк? Решение было положительным. Эколого-экономическое обоснование об образовании парка прошло все круги ада и получило одобрение областной власти в 2003 году - 12 лет назад.

Примерно в это же время работу начал национальный парк «Алханай». Он был создан на территории Агинского Бурятского автономного округа в 1999 году и в отличие от семейского брата, занимает площадь в 1,3 тысячи квадратных метров, что почти вдвое меньше, чем «Чикой».

Первые разговоры о необходимости создания «Алханая» начались в 90-е. Летом 1991-го эти места посетил глава буддийского духовенства Далай-лама XIV Данзан Жамсо и в честь его пребывания была возведена буддийская ступа. В 1995 году заведующая лабораторией Читинского института природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук Мэдэгма Итигилова организовала движение за сохранение жемчужины Забайкалья, и летом следующего года была проведена научно-исследовательская экспедиция по комплексной экологической, природной, историко-культурной и рекреационной оценке горы Алханай и её отрогов.

Исследование стало основным этапом работ по разработке эколого-экономического обоснования организации национального парка. Общие усилия учёных, местного населения, государственных структур, духовенства и СМИ сложились воедино, и спустя три года постановлением правительства России в Агинском Бурятском тогда ещё автономном округе был создан национальный парк «Алханай». Парк обогнал «Чикой» и стал первым на территории Забайкалья.

На этом истории двух парков становятся похожи на положительный и отрицательный пример, как власти должны работать. Иначе говоря, парк «Алханай» после своего рождения начал развиваться, не семимильными шагами - постепенно. Но уверенно.

А как же «Чикой»? Первые серьёзные решения о судьбе это парка были отражены 16 февраля 2005 года в законе Читинской области «О целевой программе «Охрана озера Байкал и байкальской природной территории на 2004-2010 годы». В документе говорилось о создании парка «Чикой» в срок до 2010 года. На реализацию проекта из областного бюджета требовалось 1,2 миллиона рублей и 2,9 миллиона из местного бюджета. Через четыре года вся документация была убрана на пыльную полку, а депутаты парламента по инициативе уже краевого правительства признали закон утратившим силу из-за неисполнения.

Можно списать торможение властей на появление Забайкальского края вместо Читинской области и АБАО – нет времени решать судьбу «Чикоя», есть задачи серьёзнее, да и средства теперь поступают по-другому. В это же время Агинский Бурятский автономный округ потерял статус автономии и вошёл в состав Забайкальского края. «Алханаю» тоже пришлось не сладко – парк потерял часть финансирования. Тем не менее открытие 10-километровой дороги Дульдурга – Алханай за 330 миллионов рублей и план по строительству дороги от села Алханай до парка в 2015 году - пока на этом участке есть только грунтовая дорога - показывает заинтересованность краевых и районных властей в развитии нацпарка.

На этом финансовая история не заканчивается. В 2011 году постановлением правительства Забайкальского края была утверждена программа развития национального парка «Алханай». Необходимость в создании таких программ диктуется, прежде всего, нехваткой федеральных средств для дальнейшего развития туризма и отдыха. На развитие из краевого бюджета планировалось затратить 2,7 миллиона рублей в 2011 году, 7,1 - в 2012 году, и 5,2 миллиона - в 2013 году. В 2014 году администрация района разработала программу «Развитие инфраструктуры и туризма национального парка «Алханай», которая, по задумке властей, войдёт в госпрограмму социально-экономического развития Агинского Бурятского округа до 2020 года. Согласно этой программе, предусматривается ежегодное выделение из бюджета Забайкальского края 10 миллионов рублей на создание инфраструктуры «Алханая», при этом обязательным условием является софинансирование из внебюджетных источников в размере 20 миллионов в год.

В это время в Красночикойском районе, власти без дела не сидели. Несмотря на появление целевой программы, в которой чёрным по белому говорилось о создании парка, состоялся аукцион на изучение и добычу россыпного золота в бассейне реки Чикокон – территории будущего парка.

Этой историей заинтересовались СМИ. В «Новой газете» появилась публикация «Хроника пикирующего проекта» от члена рабочей группы администрации Читинской области по организации национального парка «Чикой» Николая Назарова, который рассказал отдельные факты из старообрядческой хроники: «Добыча планировалась фактически в центре предполагаемой территории будущего парка. Площадь горного отвода составляла 190 квадратных километров, участок находится в 75-95 километрах от впадения реки Чикокон в Чикой. Лицензия сроком на 15 лет с уточнением срока после утверждения проекта. Региональная власть, как будто не ведая об областной программе, дала согласие на проведение конкурса. Старательская артель «Слюдянка» получила лицензию до июня 2020 года. Более того, власти района дали согласие на исследование и добычу урана в 18 километрах от границы будущего парка. Решающую подпись без ведома депутатов поставил Николай Алтынников – первый заместитель главы администрации района».

Дальше палки в колёса начали ставить уже в районные власти. Назаров пишет, что в 2006 году областная администрация издала распоряжение о рабочей группе по созданию парка. Начались бесконечные беседы о том, что уже давно известно: «Разговор о недостатках в действиях администрации района по выполнению распоряжений администрации области завершился, судя по подписанному протоколу, рекомендациями о проведении очередных слушаний о создании парка. По предложениям депутатов районного совета слушания проведены 24 января 2007 года. Но глава администрации Егоров предпринял все меры к срыву слушаний. Он закрыл зал заседаний и поставил охрану. Слушания состоялись в другом здании».

За дело взялся бывший глава района Георгий Негодяев. По мнению жителей Красного Чикоя, находясь на своём посту, Негодяев был против создания парка, но потом, спустя годы, пересмотрел своё отношение к проекту. Негодяев и другой актив района стали костяком инициативной группы по созданию национального парка «Чикой».

«Сегодня можно говорить, по каким причинам парк не создавался так долго – всё потому, что власть вмешивалась. Если предприниматели действовали так же, как чиновники, то ничего бы у нас в стране не было вообще. Национальный парк – это пример, как нельзя работать», - посетовал экс-глава района.

По его мнению, на пути рождения парка пришлось отбиваться от множества деятелей, лоббировавших те или иные интересы. Это касается и добычи урана в месторождении «Горное», которое находится в буферной зоне Байкальской природной территории, в истоках реки Чикой.

О тайном решении замглавы районной администрации Алтынникова на разработку «Горного» чикояне по началу не знали. По решению Алтынникова лицензию на разработку урана получил урановый холдинг «Атомредметзолото», входящий в состав Росатома. По данным инициативной группы «Ладога», запасы месторождения по категории С1 составляют 394 тысячи тонн руды и 1 087 тонн урана, по С2 — 1,77 миллиона тонн руды и 4 226 тонн урана. Прогнозные ресурсы месторождения категории Р1 составляют 4 800 тонн урана. Издание «Экстра» пишет, что жители района с этим не согласились и решили проголосовать на референдуме, а идею поддержали депутаты совета и глава района Андрей Егоров. Ситуация оказалась резонансной: даже глава буддийской традиционной Сангхи Пандито Хамбо лама Дамба Аюшеев высказался против добычи урана. Атомщики написали заявление в прокуратуру, однако референдум не запретили, и 85% жителей высказались против разработки месторождения. Отвоевали.

«Всегда вопросы по национальному парку мы поднимали снизу, а не сверху. А вверху - непонимание и торможение. И народ после этого начинает думать, что власть не с ним», - отмечает Негодяев, вспоминая события уже прошедших лет.

Только в середине 2010 года губернатор Забайкальского края Равиль Гениатулин направил документы в Минприроды РФ для подготовки постановления правительства РФ по созданию парка. Согласование проекта шло 3 года.

За это время ситуация обострялась разными сообщениями в СМИ о заготовке леса на территориях будущего парка. Семён Ласкин в публикации «Национальный парк» — всё же звучит гордо» писал, что лес на территории «Чикоя» стали раздавать в аренду пришлым фирмам: «На 2012 год по периметру Красночикойского района было разбросано 12 китайских лесопилок. В лесу и на пилорамах трудились 400 граждан Китая. За год две китайские компании — «Транссибирская лесная компания» и ООО «Транслес» — вывезли в Китай 250 тысяч кубометров древесины».

Когда у чикоян стала пропадать всякая надежда на появление парка, случилось чудо – в июле 2013 года в первые в истории отдалённого, семейского Красночикойского района прилетел министр природных ресурсов и экологии России Сергей Донской, временно исполняющий обязанности губернатора Константин Ильковский и исполняющий обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края Олег Поляков. Жители первым делом задали им, наверное, самый важный для района вопрос: «А где парк?» Тогда Донской ошарашил всех, заверив, что парк точно будет – в этом есть заинтересованность. Премьер-министр России Дмитрий Медведев 2 марта 2014 года подписал постановление о создании национального парка с дополнительной сотней рабочих мест. Чикояне добились своего.

Прошло больше года после подписания соглашения, но жители Чикоя, отмахиваясь, в один голос твердят – никакого парка нет.

«Территория парка — это четвёртая часть района. Уже ликвидировали заказники, никто их не охраняет. Пообещали сначала, а теперь никто ни за что не отвечает», - сказал Негодяев.

Созданный национальный парк «Чикой», как и «Алханай» - федеральный объект, находящийся в ведении Минприроды России. Чтобы назначить первое лицо парка – его директора, нужно пройти целую вереницу согласований в Москве. Процесс согласования в «Чикое» затянулся больше чем на год. История сдвинулась с места только 10 марта.

Министерство природы России назначило на должность директора национального парка «Чикой» замначальника отдела департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Рослесхоза Анатолия Неслухова.

С назначением директора «Чикой» опять проиграл «Алханаю», и, кажется, во всём. Директором нацпарка «Алханай» после согласований стал Баяр Балдоржиев - его выбрали из нескольких кандидатов. По его словам, назначения он ждал полгода. Пришлось пройти всевозможные процедуры – вплоть до проверки в милиции, ФСБ и других структурах. Сейчас Баяр Цырендоржиевич живёт в Дульдурге, переехав с Агинского, поближе к месту своей службы.

История с назначением директора в «Чикое» похожа на сюжет бразильского сериала.

Георгий Негодяев рассказал, что чикояне из актива района написали предложения губернатору и министру Донскому - какими критериями должен обладать директор парка.

«Когда Донской приезжал – мы договорились до того, что вопрос зонирования парка и кадры будут решаться с активом, с теми, кто хотя бы знает карту района. Но тем не менее кадровый вопрос решили за спиной, а теперь всё вообще заглохло. Теперь сидим и ждём. В министерстве природы края безответственность. Если бы Олег Поляков приехал сюда, то народ бы такого высказал ему! Вот почему бы не держать нас в курсе событий? Право народа на достоверную информацию прописано в Конституции. А если от нас скрывают, то у народа возникают мысли – значит, там что-то не так», - сказал активист.

В районной газете «Знамя труда» от 3 июня 2014 года проскользнул ответ министра природных ресурсов Забайкальского края Олега Полякова о кандидате на пост директора парка – неком Владимире Дианове: «На должность директора национального парка «Чикой» представили документы четыре кандидата. В ходе собеседований с каждым кандидатом губернатором Забайкальского края согласован кандидат Владимир Иванович Дианов».

Далее в тексте письма рассказывается о положительных качествах возможного директора с припиской «предложение губернатора о согласовании на должность директора национального парка «Чикой» Владимира Дианова направлено в министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации». Однако сам Дианов ничего не знал о своём назначении: «Пока никакой информацией я не владею. Я ездил на собеседование к министру и к губернатору, мне не поставили никаких сроков».

Другие жители района в разговорах с осторожностью выдвигали свои варианты кандидатур – это может быть человек из Читы, или из Москвы, но не из чикойских.

«Этот вопрос очень сильно волнует людей, и создаёт социальную напряжённость. Требования квалификации к будущему директору очень высокие, и не все готовы к такой работе. Надо понимать, что как сложится начало, так и пойдёт дальше развитие парка. Человек должен знать, любить своё дело и быть грамотным, и в то же время быть своим - знать людей и изначально быть в курсе всех событий. По крайней мере, заместитель должен быть нашим - чикойским - точно», - уточнила редактор районной газеты «Знамя труда» Лидия Ведерникова.

В свою очередь, фигура Анатолия Неслухова прошла все этапы согласований в минпророды России. Почему именно он был выбран из числа других кандидатур?

По его словам, Неслухов готов вместе с семьёй жить и работать в Красном Чикое. Сам новоиспечённый директор информацию подтвердил, но добавил, что пока в парке не сформировала дирекция, не пройдены все юридические согласования, поэтому нет необходимости жить в Красном Чикое постоянно.

Ситуация с нехваткой работы в районе именно сейчас встала особенно остро – в Красночикойском районе закрыли три крупных охотничьих хозяйства - «Черемхово», «Горлинка» и «Охотник». Читинская природоохранная прокуратура подала иск в суд на охотхозяйства, потому что они не заключили договоры по аренде земельного участка, и незаконно работали по долгосрочной лицензии. В районе, где охота является одним из главных способов зарабатывания денег, закрытие трёх охотугодий связало чикоян по рукам и ногам. Вероятно, они с нетерпением ждут новые рабочие места.

«В Буркальском заказнике - который в составе парка - сейчас разгул браконьерства. Можно прочитать в СМИ, кто там ездит и как там охотится. Люди ждут обещанного места работы, те, кто готов послужить охране. Есть участки нетронутого леса – осталось их ещё вырубить, и всё. Если бы нас – народ - слушали, результаты были и в сельском хозяйстве. А почему-то власть сверху нам навязывает какие-то программы и прочее. Это люди не от экономики, а от бюджета. Приезжают, ставят галочки, что посетили район и спокойно уезжают. А мы тут живём», - отмечает Негодяев.

Его слова опроверг глава района Куприянов: «Лесозаготовки там не идут. Кто-то пишет, что там всё вырубили – ничего подобного, кварталы зарезервированы уже на протяжении 6 лет, они не идут под аренду. В Буркальском заказнике охрана слабая – только служба Росприроднадзора. Но на других территориях наша охотничья служба свои обязанности выполняет».

Пока на территории Красночикйского района и без национального парка есть туристические маршруты, способные привлечь туристов. Но это дикий туризм. Некоторые предприниматели занимаются организацией сплавов по горным рекам, проводят выезды на комплекс археологических памятников в Усть-Мензе, организуют научный туризм, ездят на целебные источники, такие как Ямаровка. В начале лета проводится крестный ход в недействующий ныне Чикойский монастырь, расположенный близ села Урлук. Ярким событием района считается и чтение «Ганжура» в селе Бурсомон (Ганжур - многотомник наставлений Будды Шакьямуни - авт.). Существует и детский туризм – школьники со всего Забайкалья могут изучать азы географии, археологии и краеведения. Раз в два года в Красном Чикое проводится международный фестиваль старообрядческих культур «Семейская круговая».

На территории будущего парка располагаются три памятника природы. Первый - это Ламский городок – живописнейшие скалы среди кедрового стланика на высоте около 1,8 тысячи метров над уровнем моря. Местные жители помнят, что во время репрессий здесь скрывались ламы, бежавшие из разрушенного дацана, стоявшего у села Семиозёрье. Легенда говорит, что ламы где-то спрятали много золота, в том числе большую статую Будды. Вторая достопримечательность - Быстринский голец – высшая точка Южного Забайкалья и третья озеро Шебеты.

Работающий национальный парк станет координирующим органом, сможет сохранить экосистему кедровых лесов и тайгу, защитит животных и птиц, занесённых в Красную книгу России. Но это произойдёт только в том случае, если парк начнёт функционировать. Появление дирекции и набор работников - только начало. Предполагаемого финансирования из федерального бюджета хватит на содержание штата, но на остальные нужды парку придётся искать деньги самостоятельно. Философия денежных отношений проста - чтобы заработать, нужно сначала вложить. И заниматься этим должно не Минприроды России, а власти района и Забайкальского края.

С этим соглашается и депутат законодательного собрания от Красночикойского района Анатолий Романов: «Причин, препятствующих созданию, нет, все согласования получены. Но это моя информация, деталей я не знаю. Я думаю, что в этом году в парке вряд ли что получится. Так и будет стоять из-за отсутствия средств в бюджете Федерации».

Романов обращает внимание на другую проблему – некоторые жители Красночикойского района хотят внести кедр в Красную книгу и выступают с такими инициативами.

«Отдельные люди, сильно болеющие душой за кедр, хотят внести его в Красную книгу. А что такое – кедр в красной книге? Мы должны его холить и лелеять, тем самым основной бизнес жителей Красночикойского и для жителей заканчивается. Признать кедр по желанию 20 человек в районе, которые хотят этого, плюс пара тройка читинцев. А какая угроза для кедра? Сейчас уже сократили его распиловку, внесли другие ограничения, сами предприниматели его берегут, все договорённости подписаны. Но кому-то это надо. Трудно предположить, что кто-то выполняет заказ, скажем конкурентов, добывающих орех в Красноярском крае или Томской области. На самом деле не так, это просто пиар. Я думаю, жители Красночикойского района не согласятся и всё».

В конце концов, на территории Красночикойского района ситуация складывается весьма печальная. Ликвидировано два государственных заказника, но взамен не создано ничего нового. Огромный и уникальный национальный парк «Чикой» радует глаз только на бумаге, без фактической деятельности.

Доктор исторических наук, профессор Михаил Константинов как-то назвал богатство флоры и фауны в Красночикойском районе своеобразной «Забайкальской Швейцарией». Но увы, наша бюрократия и нежелание властей смотреть на проблему может загубить и этот уголок нетронутой природы.