Архисложный АПК – не до революции

9 декабря заместитель председателя правительства Забайкальского края – министр сельского хозяйства и продовольствия Виктор Якимов на совете Законодательного собрания отчитался об итогах уборочной кампании 2013 года и подготовке к зиме. Сухой доклад, мало чем отличающийся от тех, которые с бумажки читали с трибуны все его предшественники, особых впечатлений не оставил – проблемы отрасли заинтересованным депутатам хорошо известны. Но короткая сессия из вопросов и ответов, комментарии Якимова и председателя аграрного комитета заксобрания Элины Акуловой могли в общих чертах продемонстрировать, как складываются отношения нового министра с заксобранием и чего можно ждать от нового руководителя в краткосрочной перспективе.

Будущий губернатор Забайкальского края Константин Ильковский включил сельское хозяйство в перечень приоритетов для правительства региона сразу после назначения на должность врио - в марте. Для Забайкальского края это не новость – развитие сельского хозяйства было актуально во времена СССР, актуальность эта никуда не исчезла после развала Союза. Несмотря на то, что сельское население сокращается, его доля всё равно составляет около трети населения региона. При этом на сельское хозяйство в структуре валового регионального продукта приходятся невеликие 5%.

Тем более удивительным было назначение на должность исполняющего обязанности министра сельского хозяйства толком никому не известного университетского преподавателя Владимира Вертипрахова. Это стало одной из ключевых кадровых ошибок, совершённых Ильковским в ходе первых месяцев работы в статусе главы региона. Временно исполняющий обязанности губернатора в марте и апреле принял немало странных решений по персоналиям, но ни одно из них не было встречено с таким серьёзным внутренним сопротивлением отрасли. Аналогию здесь можно было бы провести с нынешним министром здравоохранения Михаилом Лазуткиным, но логику его назначения можно придумать. В истории с Вертипраховым остаётся только теряться в догадках.

Официальных комментариев по поводу качества работы Вертипрахова за полгода не было и, вероятно, не будет. Понятно, впрочем, что несостоявшийся министр взялся за дело, которое ещё на старте очевидно было ему не по зубам. По информации источников ИА «Чита.Ру» в правительстве региона, за назначение более подходящего специалиста на должность министра и отставку Вертипрахова велась нешуточная борьба. Логично предположить, что за состоявшимся назначением стоял нынешний главный федеральный инспектор Николай Гантимуров, до назначения на новую должность возглавлявший региональное управление Россельхознадзора – структуры, выходцем из которой является Якимов. Кроме этого, Минсельхоз является своего рода альма-матер Гантимурова. До того, как ведомству придали статус министерства, нынешний инспектор много лет работал замом губернатора по сельскому хозяйству.

В отчёте Якимов сообщил о некритичном падении объёма валовой продукции сельского хозяйства - на 1,7% к уровню 2012 года. При этом объём выкопанной картошки даже несколько подрос к уровню 2012 года, но существенно сократилось производство овощей – на 13,4%. Погода во время уборочной кампании – шквалистый ветер и мокрый снег, убившие посевы на площади около 12 тысяч гектар – привели к сокращению урожая зерна примерно на 20%.

В 2014 году, по информации Якимова, регион, как и в 2012 году, столкнётся с дефицитом зерна для посева. При потребности в 31,5 тысячи тонн, на 1 декабря имеется около 80% от потребности. Ситуация сильно колеблется по муниципальным районам – где-то запас превышает потребности в 1,5 раза, где-то его нет вовсе. Министерство проблему решает, рассылая письма в администрации районов с просьбой подготовить семена и направить их образцы на проверку в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Россельхозцентр».

Лучше ситуация с сеном – заготовлено 1,1 миллиона тонн, что почти на 3% больше нормы. Как и в случае с зерном, показатели сильно плавают по районам. Сложная ситуация сложилась, к примеру, в Кыринском районе, где рано выпало много снега и скот поставили в стойла.

В докладе у Якимова было словосочетание «сбалансированный рацион кормов», и я было испугался – сбалансированные корма были навязчивой идеей Вертипрахова. Но Якимов просто читал написанный другими людьми реферат – корма нужны, чтобы пережить зиму, потому что животные должны быть «своевременно быть накормлены и напоены». Выяснилось, что из тысячи с небольшим животноводческих стоянок только 73% электрифицированы, а стационарная вода есть лишь на 59% стоянок – на остальные воду надо возить. Что с этой бедой делать, Якимов не сказал, а депутаты не спросили – вероятно, существует какой-то всем известный механизм.

После этого Якимов перечислил число коров, овец, лошадей, свиней и птицы, которым предстоит зимовать в Забайкальском крае. Без сравнения с прошлым годом цифры ни о чём не говорили, хотя, быть может, министр надеялся на крепкую память депутатов. Также внимательные слушатели могли узнать, что сделало министерство для того, чтобы зимовка прошла без эксцессов – ничего революционного предложено не было.

Среди проблем министр выделил нежелание ряда хозяйств отчитываться о результатах своей работы, в результате чего в итоговую статистику не попадают серьёзные объёмы готовой продукции. Также Якимов выделил нехватку кадров, низкие зарплаты, нежелание крупных компаний приходить в региональное АПК, ухудшение материально-технической базы и низкую долю кормовых культур в общих посевах – 17% против необходимых 35-40%. Рецептов решения проблем предложено не было.

Никакой конкретики не появилось и в ответах на вопросы, которые задавала одна Акулова. Для начала депутат спросила, что делать с недостоверной статистикой. Из ответа министра следовало, что отвечать он готов, но что делать со статистикой – толком не понятно: «Я понаслышке эти факты слышал и ранее. За текущий месяц я с этим делом не только столкнулся, но и попытался вникнуть в эти проблемы, и, соответственно, в какой-то мере главам районов попытался определить задачу о дисциплинировании таких коллективных предприятий, фермерских хозяйств и предпринимателей (…) Работа в этом направлении уже проведена и частично проведена она и с руководителями данных предприятий, крестьянско-фермерских хозяйств и предпринимателей о том, что работа эта не только будет под контролем – они в любом случае, даже не рассчитывая на государственную поддержку, должны жить по законам нашего цивилизованного общества, а никак иначе».

Второй вопрос касался качества зерна, и Якимов сразу отметил, что он является не просто агрономом, а специалистом с большим опытом. Опыта министру, и правда, не занимать. С зерном всё непросто – погода 2013 года отрицательно сказалась на качестве урожая зерна, и, соответственно, на семенном материале. Плюс не во всех районах сформированы необходимые запасы семян. Ситуацию эту Минсельхоз готов утрясать в том числе при помощи резервов, не использованных в посевную кампанию 2013 года. Также министерство намерено воздерживаться от использования зерна, не проверенного в условиях региона.

Третий вопрос затрагивал проблемы районов, особенно сильно пострадавших от раннего снега и шквалистого ветра осенью. И вновь Якимов толком не ответил, что нужно делать. «Очень сложная ситуация – особенно в Борзинском районе, который, не имея посевных площадей, всё потерял. Уборке подлежало менее 100 гектаров. Валовки зерна почти нет, не из чего засыпать семена. Будет сделан анализ, внутренние перемещения, будем оказывать помощь через семеноводческие хозяйства. Что же касается Нерчинского района, который серьёзно пострадал, но сконцентрировался, использовал резервы и технику, и собрал все имеющееся зерно. Потери у них колоссальные. Я бы поддерживал тех, кто добросовестно трудится. Пострадал и Шилкинский район, но такого отношения, как в Нерчинском районе, такого не было», - складывалось ощущение, что отвечающий не слышал вопроса.

Первый вице-спикер парламента Сергей Михайлов, на минувшей неделе возглавивший региональное отделение «Единой России» не столько спрашивал, сколько советовал - отслеживать цены на ГСМ, оказывать государственную поддержку при формировании семенного фонда и мотивировать производителей использовать качественное зерно для того, чтобы получать результат, а не работать ради работы. Комментируя наказы, Якимов выступил с идеей о субсидировании не гектаров, а произведённой продукции, а также об отказе в субсидировании тех хозяйств, которые хитрят с объёмами посевных площадей: «Когда мы стимулируем гектары, а не результат, многие этим пользуются». Михайлов инициативу не оценил, отметив, что федеральные нормы оговаривают субсидирование как раз по посевным площадям, хотя, «конечно, хотелось бы килограмм».

Отвечая на вопросы журналистов, Якимов прямо сказал о том, что с семенами перед посевной кампанией работали «недостаточно». Это понятно – весной 2013 года забайкальскому минсельхозу было не до семян. Ещё одна проблема – заболеваемость скота в посёлках, граничащих с Китаем. Вызвана она в том числе отсутствием нормального учёта сельскохозяйственных животных. Решение очевидно – вакцинация, к тому же регион, по словам Якимова, дополнительно получил более 1,5 миллиона доз моновалентной вакцины от ящура.

Прямого ответа на вопрос о том, не провалил ли минсельхоз из-за кадровой чехарды весь 2014 год, я не получил. Но даже в политически верном высказывании Якимова чувствовалось, что хозяйство ему досталось непростое и говорить о стратегиях в конце 2013 года не приходится: «Действительно ситуация в сельском хозяйстве архисложная. Революционных мероприятий не будет. Бюджет 2014 года у нас запланирован по результатам первого чтения (закона о бюджете – А.К.) на 83 миллиона (рублей – А.К.) ниже уровня 2013 года. Сложности будут. Для нас главная задача стабилизировать ситуацию – в первую очередь в настроении людей. Устранить негативное отношение и в какой-то степени вернуть веру».

Элина Акулова инициативу по поводу субсидирования не посевных площадей, а итогового результата оценить не смогла: «Вопрос достаточно спорный, но мы не должны забывать, что пока не очень чётко видно, как мы будем видеть себя в рамках тех правил, которые диктует ВТО. Надо пути выхода искать. Рациональное зерно в том, чтобы субсидировать финальную продукцию, есть, но субсидия должна быть адекватной и по направлению, и по размеру».

Вместе с тем председатель профильного комитета заявила, что «министерство в лице новой команды понимает, как выстраивать отношения с федеральным центром»: «Я очень рада, что тандем существует между комитетом (аграрной политики – А.К.) и заксобранием в целом, и руководством министерства. Очень отрадно, что новая команда умеет слушать и слышать. Решение принимается не спонтанно, никто не машет шашкой, как мы умеем это делать. Руководитель предпочитает выслушать все стороны и принять адекватное решение. Это хорошо, здорово и конструктивно».

Чувствовалось, что Акулова новым министром, в отличие от Вертипрахова, довольна. Из остальных участников совета видимого интереса доклад ни у кого, кроме Михайлова, не вызвал.

Мне показалось, что Якимов более уверен, чем его предшественник, не боится отвечать на вопросы, хотя пока в ответах не чувствуется понимания, куда должна двигаться отрасль. Новый министр просто констатирует факты, многие из которых вызывают у него плохо скрываемое изумление а часть не до конца осмыслена. Якимов находится на этапе сбора информации, и в конце 2013 года это не так критично, как накануне посевной кампании.

Зимой ему предстоит выстроить взаимодействие с правительством страны – хоть про это никто и не говорит прямо, но источники в правительстве края настойчиво говорят о том, что Вертипрахов в этой работе не разобрался.

К весне же нужно понимать не только общую стратегию развития АПК, формализованную в государственной программе, но и тактику прохождения посевной кампании, которая в насыщенной политикой 2013 году осталась на втором плане.