Город

Детсад вне закона, или как выйти из сумрака?

Потому что домашние детские сады - и плохие, и хорошие – существуют. Это реальность, данная нам в ощущениях.

В начале ноября спикер регионального парламента Анатолий Романов отвечал на вопросы посетителей сайта «Чита.Ру». В числе прочих ему был задан вопрос: смогут ли депутаты разработать законодательную базу для создания в регионе домашних детсадов? По поручению председателя вопросом занялся профильный комитет по демографической политике и трудовым отношениям. 16 ноября состоялась первая, ознакомительная беседа законодателей с представителями комитета образования Читы, чиновниками Минобразования края и поборниками детских садов на дому.

Прекрасная вещь - классика. «Матушка была ещё мною брюхата, как уже я был записан в Семёновский полк сержантом…» Немного перефразировать – и актуальность современности обеспечена. Вот так, например: «Я ещё только впервые припал к груди матери моей, когда батюшка уж метался в поисках свободного места в детском саду».
И, скорее всего, отцу Петра Гринёва было гораздо проще, чем любому читинскому родителю. Потому что сегодня в местах в детском саду нуждаются более 50 тысяч забайкальских ребятишек, а дошкольных учреждений на всех не хватает. Неудивительно, что в таких условиях оказываются востребованы услуги всех, кто готов заниматься ребёнком в течение дня, пока мать на работе – начиная от нянь и заканчивая разнообразными детскими студиями. Вроде бы это хорошо: дитя находится под присмотром и развивается при помощи вроде бы квалифицированного специалиста (иначе те, кто оказывает такие услуги, себя не позиционируют). С другой стороны, никакого контроля за работой этого специалиста родители произвести не в состоянии.

«На самом деле мы не знаем, что там делают с ребятами, - говорит Ирина Горюнова, руководитель психологического центра «Успех», единственного в Чите лицензированного негосударственного учреждения, имеющего право работать с детьми. Она рассказывает, что в центр поступает всё больше детей с неврозами – их переразвивают, давая огромную нагрузку, с которой малыш не в силах справиться. Люди, по словам Ирины Геннадьевны, просто не в состоянии понять огромную ответственность, которую они принимают на себя. «Нельзя так делать - захотел, открыл в какой-то квартирке детсад или студию, взял чужих детей и работаешь. Нельзя позволять работать с детьми любому человеку!» - уверена специалист. А с другой стороны, соглашается, что государство не в состоянии справиться с проблемой нехватки мест в детсадах, что нужно развивать какие-то альтернативные формы работы, в том числе частные детсады. Но тоже – с огромной осторожностью и, самое главное – законно. «Сейчас на всех столбах висят объявления о разных детских студиях, центрах развития, дошкольной подготовки… если б я работала первый год, я бы первая кричала, что надо их открывать ещё больше. Но за 7 лет работы я поняла, что тут самое главное - не навредить. Значит, обязательно лицензирование и строгий контроль».

«Мы не хотели никакой рекламы. Мы одни из многих, и просто пытались показать, как можно решить эту проблему, - говорит знаменитая уже теперь Алина Иванова, хозяйка одного из домашних детсадов в Чите. Ей действительно не нужна была реклама. В домашний детский сад, организованный при деятельном участии родителей в трёхкомнатной квартире, всё равно не смогли бы ходить больше 7-10 детей. Но в начале лета прошёл сюжет по телевидению - и почти сразу начался судебный процесс. Лицензии на открытие детсада нет, требования СанПИН к таким учреждениям не соблюдены, пожарная инспекция тоже недовольна… И, в общем, неважно, что условия были получше, чем в иных муниципальных детсадах. Иванова и рада бы устранить все нарушения и спокойно работать, но найти приспособленное помещение немыслимо, приспособить существующее – очень дорого, а убедить Роспотребнадзор вместе с чиновниками от образования, что на свете существует такая штука как домашний детсад - дело вовсе безнадёжное. Нету, говорят, такого понятия в законодательстве.

В законодательстве, может, и нет. А в реальности есть, да ещё как. Не видеть это не может только тот, кто никогда ничего не спрашивал у Яндекса и не открывал газет с рекламными объявлениями. В Чите последнее время объявления по понятным причинам особо не публикуют, зато родители передают друг другу адреса и телефоны. Та же ситуация в Иркутске, Томке, Омске, Новосибирске, Красноярске, Екатеринбурге. Про две столицы и разговора нет: там домашние детские сады существуют свыше 10 лет, многие имеют собственные сайты. Большинство, правда, тоже без лицензии, но вот, например, садик «Эльф» в Москве. Он работает пять лет, и он лицензирован, несмотря на то, что тоже располагается в трёхкомнатной квартире. Упоминается во многих средствах массовой информации – что характерно, без ужасающих для себя последствий.

Но это хороший пример, а есть же плохие? Есть, конечно. Я видела собственными глазами такой «детсад» в Иркутске. Семеро малышей бегают по душной двушке, на полу лежит кусок поролона – тут дети спят вповалку, но сейчас место занято овчаркой, которая «не кусается», зато здорово линяет. Стоили услуги хозяйки в заляпанных жиром и краской брюках 8 тысяч рублей. Вы скажете «какой кошмар» - и будете правы. Потому что, повторяю, там было семеро детей. То есть родители отдали сюда ребятишек, потому что им надо было работать, а эта небольшая, по меркам Иркутска, плата – всё, что они могли себе сейчас позволить. На вопрос: «А не боитесь?» - отвечали: «Боимся. Но няню найти дороже, риск с ней тоже есть, да ещё какой… А тут близко, и это только сейчас, ненадолго. Потом подкопим, отдадим в другое место». И показывали адрес детского сада, тоже домашнего, но хорошего, более дорогого и проверенного знакомыми и друзьями.

Выглядит дико, но именно так и выглядит. Добавьте сюда тот факт, что, если человек находится в жилом помещении, принадлежащем ему или арендованном, к нему не могут войти никакие проверяющие. Заодно подумайте, можно ли привлечь к ответственности владельца домашнего детсада, если с ребёнком что-то случилось. Видите проблемку размером с Большой Каньон? По-хорошему, чтобы устранить её, надо сначала ввести такую деятельность в границы правового поля. Вот и Алина Иванова обращалась в Гордуму, в министерство образования региона, а потом в Законодательное собрание края с просьбой – разработайте положение о работе домашних детских садов! Но из Гордумы ответили, что разработка положения «повлечёт значительное увеличение расходов бюджетных средств муниципального округа «Город Чита», что нежелательно в сложившейся сложной экономической ситуации в стране в целом и в городском округе «Город Чита» в частности». А в минобразования замечают, что исчерпывающий перечень видов и типов детских садов закреплён постановлением Правительства РФ № 666, и никаких домашних детских садов там не значится – то есть и не существует.

«Какая ещё нормативная база? - спрашивала консультант отдела лицензирования, государственной аккредитации, надзора и контроля Минобразования края Лариса Киргизова у депутатов Законодательного собрания. – Есть закон об образовании, где прописана возможность создания негосударственных образовательных учреждений. Есть гражданский кодекс, где прописано всё о юридических лицах. Есть трудовой кодекс. Что ещё-то нужно, скажите мне?». Специалист уверена, что нужно исполнять все требования контролирующих органов, получать лицензию – и всё будет в порядке. А если парламентарии возьмутся базу разрабатывать, то она будет противозаконной, потому что определять виды детских садов – полномочия федерального центра, и все виды их уже перечислены в постановлении правительства. Той же позиции придерживается и Марина Секержицкая, заместитель председателя комитета образования Читы.

Понятно, что федеральные законы, как и любые другие, надо соблюдать, а распоряжения правительства страны – выполнять. Странно только, что постановление №666 не имеет такой власти над руководством, например, Липецка. В июне этого года «Липецкая газета» опубликовала интервью председателя муниципального департамента дошкольного образования Ларисы Сизоненко. Она сообщила, что тамошнее региональное отделение «Единой России» создало рабочую группу, которая внимательно изучила положение дел в дошкольном образовании. Так вот эта рабочая группа активно поддержала идею «домашнего» детского сада и разрабатывает законопроект, позволяющий ввести эту идею в рамки правового поля.

А пока вопрос не решён, в Липецке активно внедряется система семейных групп. Это когда многодетная мама, согласившаяся присматривать не только за своими, но и за чужими детьми, принимает должность воспитателя в близлежащем детском саду. Работа «домашней» группы проходит под контролем и руководством дошкольного учреждения, за которым она закреплена. Режим дня и все занятия идут так же, как в обычном детском саду. Та же практика существует в Новосибирске, Москве, Кемерово и других городах. В столице разработано положение, по которому такие сады работают. Как типовой, этот документ принят в Чебоксарах: власти Республики Чувашия советуют вести разъяснительную работу среди родителей относительно полезности организации таких детсадов, а муниципальным властям настоятельно рекомендуют внедрять такую практику в жизнь.

В минобразования Забайкальского края тоже считают, что это отличный опыт. И даже подобрали 10 многодетных семей в Борзе, Чите, Краснокаменске – городах, где наиболее длинные очереди на места в детсадах. Но тут есть два слабых места. Во-первых, матери будут сидеть только со своими детьми. То есть в масштабе проблема не решается. А во-вторых, такие группы, разумеется, влекут за собой дополнительные расходы. Которые, как говорилось выше, нежелательны в сложившейся сложной экономической ситуации. По словам ведущего специалиста-эксперта отдела дошкольного общего образования Ольги Голомазовой, министерство образования пыталось просить денег на оплату родителям-воспитателям в бюджете региона. Ответ был традиционным – денег нет. К тому же организация дошкольного воспитания – целиком полномочия муниципальных образований. Они должны были бы предусмотреть средства сами, но… см. всё тот же ответ Гордумы. Получается, что выхода нет?

«Выход всегда есть. Надо просто хотеть его найти», - говорит Цырендоржи Дамдинов, председатель комитета Заксобрания по демографической политике и трудовым отношениям. По его словам, прошедшая в середине ноября рабочая встреча была только первой. Теперь предстоит подробно разобраться в проблеме и понять, куда двигаться. «На первый взгляд уже ясно, что есть чисто техническая проблема – отсутствие помещений под детсады. Есть предложение к муниципалитетам: переводить наиболее подходящие помещения из жилого фонда в нежилое, максимально обеспечивать необходимые для детсадов требования и передавать в аренду предпринимателям, желающим заниматься этим бизнесом, через тендер», - рассказывает Дамдинов. Можно сделать так, как делают в Перми – передавать муниципальную недвижимость в концессионное управление бизнесу для создания нового детского сада. Но самое главное, по мнению депутатов, привести стороны хоть к какому-то сотрудничеству. Потому что домашние детские сады - и плохие, и хорошие – существуют. Это реальность, данная нам в ощущениях. Хорошо, что пока эти ощущения, в общем, не доставляют особых неприятностей, но, как справедливо замечает Марина Секержицкая – это до первого случая детской травмы или, не дай бог, смерти в таком детсаду. «Кто будет отвечать за это?» - спрашивает зампредседателя читинского комитета образования.

Получается, что отвечать будет некому. Услуги, которые пользуются большим спросом, находятся вне правового поля. И, учитывая нынешнее отношение к проблеме в крае, у этого процветающего бизнеса нет никаких шансов выйти из сумрака. А сумрак, как известно, благодатная атмосфера для разного рода чудовищ, начиная с оборотней-коррупционеров, которым за невмешательство придётся платить мзду, и заканчивая зомби-воспитателями, которым абсолютно всё равно, в каких условиях находятся и чем занимаются порученные им дети – лишь бы денежки капали. Капать будут, потому что у матерей, если они хотят работать, выбор невелик: либо муниципальный садик, в который не прорвёшься, либо нянечка, либо такой вот нелегальный, но всё же детсад. Надежды на иной вариант у них тоже не слишком много. Разве что тоже перенять чей-нибудь опыт. Например, томский, где в июле этого года женщины объединились на интернет-форуме с товарками по несчастью из Красноярска, Новосибирска, Самары, Екатеринбурга и Тюмени. Они создали общественное движение и от его имени написали письмо президенту страны с требованием решить проблему с детскими садами. Как угодно, может быть, изменив законодательство в пользу создания мини-садов – но решить. В случае, если их обращение будет проигнорировано, женщины собираются организовать пикеты во всех городах, где есть такие же проблемы.

Будем ждать?

Евгения Терентьева

ПО ТЕМЕ
Лайк
LIKE0
Смех
HAPPY0
Удивление
SURPRISED0
Гнев
ANGRY0
Печаль
SAD0
Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter
Комментарии
0
Пока нет ни одного комментария.
Начните обсуждение первым!
Гость
войти
ТОП 5
Рекомендуем
Объявления