Призрак местного самоуправления — в обзоре краевых СМИ

Местное самоуправление как беременность либо оно есть, либо его нет

Четырнадцатилетний опыт работы в органах местного самоуправления позволяет мне сделать вывод, что де-юре у нас местное самоуправление есть, но де-факто его нет. Самым ярким доказательством этого являются слова Президента В.В. Путина в Послании Федеральному Собранию (2013 г.) о том, что ситуация с местным самоуправлением у нас вышла за рамки здравого смысла.

Тоска по царю-батюшке

Вместо того, чтобы на широкой, открытой площадке в откровенном разговоре обсудить проблемы развития местного самоуправления, государство организовало очередную реформу «сверху». Местные сообщества даже не спросили и приняли закон, режущий по живому ещё не окрепшее тело местного самоуправления. Крупные города теперь делятся на районы, искусственно создаются границы и зоны ответственности там, где их не должно быть. 2/3 полномочий сельских поселений отходят муниципальным районам, «приближая» власть к населению. Цели данной реформы не соответствуют ни интересам местных сообществ, ни задачам, поставленным Президентом страны. Об истинных целях можно только догадываться. Возможно, это в угоду давней мечте губернаторов подчинить себе мэров. Возможно, это в угоду олигархам и «теневому» правительству.

Местное самоуправление – это одна из форм народовластия, а при истинном народовластии нет места олигархии, как и нет места административному и финансовому ресурсу на выборах, власть не приватизируешь. Возможно, эти реформы поручили провести людям далёким от местного самоуправления, некомпетентным в вопросах государственного устройства, волей случая оказавшихся на высоких постах. Так или иначе, но кризис в местном самоуправлении усугубляется, и скоро мы встанем перед выбором либо отказываться от института местного самоуправления и менять Конституцию РФ, либо принимать срочные и кардинальные меры по его восстановлению и укреплению. Первый вариант мало вероятен, поскольку он предполагает возврат к тоталитарному прошлому, когда царь-батюшка или руководящая и направляющая партия брали на себя ответственность буквально за всё и определяли как жить стране и её гражданам. Возможно, мы ещё к нему вернёмся, ведь всё развивается по спирали. Вопрос времени, когда? Очевидно, что не сейчас. Поэтому нужно идти по второму варианту. Для этого нужно разобраться в причинах, почему у нас институт местного самоуправления не работает так, как хотелось бы.

Зачем нужны депутаты?

С нашей точки зрения, первая причина – это нежелание органов государственной власти, и прежде всего в субъектах Российской Федерации упускать из рук властные полномочия, которые де-юре им не принадлежат. Поэтому на протяжении длительного времени в законодательство о местном самоуправлении вносятся изменения, урезающие в той или иной степени самостоятельность местного самоуправления. Вторая причина. Судебная практика превращает права местного самоуправления в обязанности перед государством.

О каком местном самоуправлении можно говорить, если в назначении сити-менеджера г. Читы решающее слово за Губернатором Забайкальского края, если интересы местного населения в решении вопросов местного значения, по сути, определяет прокурор, выступая в защиту неопределённого круга лиц? Если для суда полномочия и обязанности – это одно и то же, а понятие решения вопросов местного значения под свою ответственность, вообще не берётся во внимание. Европейская хартия о местном самоуправлении, подписанная Российской Федерацией, признающей верховенство международного права над национальным – пустой звук, так как ссылки на неё суду представляются неуместными.

Парадокс, но на одном из заседаний судья говорит, что судебные решения должны быть исполнимыми и тут же принимает решение, обязывающее администрацию сельского поселения «Красночикойское» осветить 34 улицы райцентра в течение двух месяцев. На тот момент на это требовалось примерно 70 млн. рублей, при годовом бюджете 12 млн. рублей и исполненному к моменту принятия решения на 60%?! Как тут не вспомнить в очередной раз оценку ситуации с местным самоуправлением Президента страны. Мы обжаловали это решение, но оно устояло. Вот что пишет в апелляционном определении судебная коллегия Забайкальского краевого суда: «… отсутствие в бюджете поселения достаточного финансирования само по себе не освобождает администрацию от исполнения законных обязательств». Наши доводы о том, что по вопросам местного значения у администрации нет никаких обязательств перед государством, администрация решает вопросы местного значения в интересах населения, суды не слышат. Интересы населения по закону представляют не прокурор, а Совет поселения и всенародно избранный глава поселения или само население. Следовательно, прокурор не имеет права по вопросам местного значения выступать в защиту неопределённого круга лиц, в интересах Российской Федерации или по заявлению группы граждан.

П.9, ч.10, ст.35 Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.9, ч.6, ст.24 Устава сельского поселения «Красночикойское» к исключительной компетенции Совета поселения относят: «контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения». Это означает НИКТО, обращаю внимание, НИКТО, кроме Совета, не имеет права контролировать администрацию и главу поселения. В том же апелляционном определении нам говорят: «Что касается неучастия в деле Совета сельского поселения, то это не свидетельствует о неисполнимости обжалуемого решения, принятого в отношении администрации…». Вот так ловко, росчерком пера прокуратура и суд присвоили себе исключительную компетенцию представительного органа. Поэтому у наших граждан зачастую возникает вопрос: «А зачем нужен Совет, нужны депутаты?» А депутаты не чувствуют своей ответственности, своей нужности людям. В скором времени нельзя будет не только кворумы собирать на заседаниях Совета, избираться в депутаты не будет желающих. А большинство жителей как не знали кто у них депутат сельского Совета, так и знать не будут. И будут продолжать жаловаться губернатору, прокурору, кому угодно, и не участвовать в решении вопросов местного значения.

Треплют бедных, богатых – нет

Наши доводы о том, что если решения органов государственной власти ведут к увеличению дополнительных расходов местных бюджетов, то они должны компенсироваться государством, что гарантируется местному самоуправлению ст.133 Конституции РФ. ГОСТ, устанавливающий требования по освещению дорог, на который ссылается прокурор, как раз и является таким решением. Но Правительство РФ, куда мы обратились за гарантированными нам Конституцией РФ компенсациями, нам отказало.

Создаётся впечатление, что перед правоприменительными органами стоит задача дискредитировать институт местного самоуправления. Так, в ходе рассмотрения того же дела по освещению улиц нами был задан вопрос представителю прокуратуры: почему с органов местного самоуправления требуют осветить улицы, а с собственников региональных и федеральных дорог не требуют? Представитель прокуратуры района ответил, что это не их компетенция. Хорошо, мы запросили прокуратуру края (с приложением публикаций из местных СМИ о фактах наездов на пешеходов на не освещённых участках улиц региональных дорог), получили ответ, что районной прокуратуре дано поручение проверить региональные дороги. Прокуратура проверила и подала иск в суд на собственника региональных дорог и... Дважды сама не явилась на заседание суда. Дело закрыли.

Другой факт. Прокуроры сбились с ног проверять и обязывать сельские поселения содержать официальные сайты в соответствии с требованиями закона. Вроде бы ряд глав поселений привлекли к административной ответственности, а кто-то даже вынужден сложить полномочия. Нам только можно догадываться, как сложно в каком-нибудь удалённом на сотни километров Пендюрино и 300 человек жителей содержать и администрировать сайт. Каково же было наше удивление, когда мы зашли на сайт управления ГИБДД по Забайкальскому краю, чтобы узнать звание, фамилию, имя, отчество начальника, адрес электронной почты и т.д., и увидели два уныло висящих безымянных номера телефона, по которым нам в тот день не ответили. Это что, трепать бедные сельские поселения можно, а крупные структуры – нельзя? Это что за надзор за исполнением законов?

Женился, а беременности-то нет

Как-то на одном из госсоветов по местному самоуправлению Президент Путин В.В. ещё во времена своего первого президентства сказал, что местное самоуправление это то звено, взявшись за которое, можно привести в порядок всю страну. Точнее не скажешь. Искать национальную идею не нужно, нужно обеспечить гражданам их конституционные права на местное самоуправление и показать на лучших примерах, как нужно жить и создавать самим для себя комфортные условия жизни в городах и весях.

В этом направлении, мы считаем, должны вести работу органы государственной власти субъектов РФ. У нас же получается в точности до наоборот. Пытаясь найти поддержку в защите самостоятельности местного самоуправления, обратился к руководителю управления Администрации Губернатора Забайкальского края по местному самоуправлению Першину В.В. и получил ответ, что у местного самоуправления не может быть полной самостоятельности и оно не может само себя контролировать. На заседании рабочей группы по взаимодействию контрольно-надзорных органов и органов местного самоуправления при прокуратуре Забайкальского края 27 ноября 2014 г. мы, опираясь на приведённые выше статьи закона и Устава поселения, высказали претензии представителям контрольно-надзорных органов по поводу превышения ими своих полномочий. Представители прокуратуры промолчали, а вот представитель управления Администрации Губернатора края по местному самоуправлению возмутился: «Как? Такого не может быть, чтобы органы местного самоуправления контролировались только представительным органом и населением!» Но как ещё людям с высшим образованием объяснить, что при вмешательстве органов государственной власти в решение вопросов местного значения это уже не самоуправление, оно как беременность, его не может быть наполовину или на две трети.

У нас получается как в жизни: парню сказали, что девушка от него беременна, и он обязан на ней жениться. Парень как порядочный женился, а беременности-то нет. Так же и нас в начале 90-х прошлого столетия всех убедили, чтобы жить хорошо нужно самоуправление, а не тоталитарный социалистический строй. Мы его сбросили, а самоуправления-то и не дают вот уже более 20 лет.

Живём – не тужим!

19 октября этого года газете «Земля» исполнится ровно 25 лет. И все эти годы с еженедельником остаётся армия подписчиков – по-прежнему самая многочисленная и постоянная. Сегодня хочется поговорить не столько о прошлом газеты, сколько о настоящем. Вопросов у читателей и коллег накопилось немало, и сегодня мы с удовольствием на них ответим.

Битва за тиражи

– Самый животрепещущий вопрос, который не даёт покоя никому, – это тираж газеты. Печально, но факт – год от года он падает. Какие причины этому находит редакция?

– Чтобы не быть голословными, откроем подшивки газет за прошлые годы. В 2000 году тираж газеты составлял 35458 экземпляров и с этого же времени начинается падение, в 2005-м – 30553, 2010-м – 30106, 2013 – 28289, 2014 – 24116. Но, если провести анализ тиража других изданий, выяснится, что все газеты переживают такую же ситуацию. Конечно же, «Земля» в этом смысле сильно отличается от другой периодики. Большую долю тиража составляет подписка, а не продажа в городских киосках. Поэтому для нас большое значение имеет работа почты и почтальонов. К сожалению, в последние годы наблюдается сокращение почтовых отделений во всех небольших сёлах. А ведь там наши постоянные читатели. Происходит и естественная убыль аудитории – многим нашим читателям за 80 и 90 лет. Сказывается и рост цен на газету. В 2014 году Почта России не получила субсидии на подписную кампанию и резко увеличила цену на доставку газеты. Общая подписная цена за полугодие сегодня 451 рубль 26 копеек, из них 232 рубля 26 копеек, т.е. большую часть, получает почта, а не редакция. Вот такой экономический расклад.

– Конкуренты радостно потирают руки и утверждают, что просто переманили ваших читателей к себе…

– Своим конкурентом нас считает Вова Кантемир и иногда борется с нами нечистыми методами. Всё, что он позволяет себе писать про «Землю», не остаётся незамеченным. Но вступать в какие-либо склоки с редактором «Вечорки», бороться с откровенным и пошловатым враньём в его колонках мы не хотим. Отдаём должное авантюризму Кантемира и признаём, что у «Вечорки» есть своё лицо, этакая небритая мужская физиономия, есть у «Вечорки» и свой читатель, и свои темы. Но мы – несколько иное издание, и читатель любит нас такими, какие мы есть.

Что же касается «утечки» аудитории, то достоверными данными об этом мы не располагаем. Известно только, что в 2014 году на «Землю» в Забайкальском крае подписались 24 116 читателей, а на «Вечорку» – 1 573. Поэтому называемый Кантемиром тираж 16 тысяч мы считаем его очередной фантазией.

– Многие пророчат гибель печатным СМИ с развитием Интернета…

– …Так же, как в своё время пророчили гибель театрам с появлением телевидения... Пока Интернет вдали от центра развит слабо, работает с большими перебоями и не способен привлечь читателей газет. Времена, когда интернет-связь улучшится, может, и не за горами. Но вот те, когда наш читатель начнёт покупать газету в Интернете, вообще вряд ли настанут. Всё-таки аудитория у нас – далеко не активные пользователи компьютера. Рассчитывать на молодёжь, осваивающую Интернет, не приходится. Она ищет там не сайты газет, которыми поспешили обзавестись все печатные СМИ, а совершенно иные ресурсы. Вообще сайты газет уже не способны создать конкуренцию интернет-изданиям. Те, кто успел занять нишу в своё время, как портал www.chita.ru, не стояли на месте и активно закрепились не столько качественной журналистикой, сколько многообразием созданных возможностей: подать объявление частного или рекламного характера, найти адрес любого дома или организации на интерактивной карте, узнать телефон, посмотреть предлагаемые афиши и т.д. и т.п. Поэтому пока наш сайт www.zemlya-chita.com – это лишь бесплатная возможность прочитать все материалы в Интернете в день выхода газеты. Но будущее, мы в этом уверены, есть и у сайта, и у газеты. Главное – делать их по-прежнему интересными для определённой аудитории.

Дело Наместникова

– «Земля» нечасто отвечает на обидные выпады со стороны. Вот и по ситуации с бывшим редактором, депутатом Константином Наместниковым вы не проронили и слова.

– Когда шло следствие, да и сейчас, когда человек находится в заключении, любое слово может сильно навредить. Из этих соображений мы по-прежнему ничего не будем писать. Хотя редакцией газеты было проведено собственное расследование темы, связанной со строительством фидлотов в нашем крае. Вообще с выдачей государственных субсидий фермерам. Не секрет, что отчёт об использовании субсидий с фермеров подчас требуют до того, как эти субсидии поступят на их счёт. Неправоту министерства в этом вопросе людям приходится доказывать в суде. К сожалению, СМИ нашего края или ничего не знают об этом, поскольку работают преимущественно для городской аудитории, или не хотят вникать в эти темы. А они требуют детального, глубокого исследования. Журналисты предпочитают использовать уже подготовленную следственными органами информацию – пресс-релизы. Распространяют её как официальную и даже не пытаются подвергнуть маломальскому сомнению или анализу. Надо сказать, что часто это и невозможно: органы всегда ссылаются на тайну следствия, закрывая доступ к источникам. Вот и дело Наместникова с участием СМИ было больше похоже на травлю депутата, общественную порку, вымещение злобы на одном человеке за всех воров и коррупционеров, которые промышляют в органах власти в нашей стране.

Мы считаем: не стоит путать одно с другим. Константин Наместников – прежде всего трудяга. Человек смог выстроить успешное сельскохозяйственное предприятие, агрохолдинг, крупнейший в крае. Он увлечённо занимался этим, осваивая невиданные в Забайкалье технологии выращивания, закупая самую современную технику – комбайны с GPS-сопровождением. У Константина Наместникова куча нереализованных планов, и мы уверены, скоро он снова будет на коне.

В ожидании юбилея

– Будет ли газета готовить что-то особенное к своему 25-летию?

– Будет всё, как это заслуживает столь большой повод. Весь праздничный год наших читателей ждут интересные эксклюзивные материалы, акции с подарками наших постоянных спонсоров, будут и полюбившиеся читателям конкурсы, и новые. Призываем внимательно следить за газетой. Конечно, будет и большой праздник по случаю юбилея.

– Сколько людей делают самую тиражную в крае газету?

– Не так много, как может казаться, но и немало. Мы ценим наших собкоров в районах и по-прежнему призываем к сотрудничеству интересно пишущих людей. В приоритете не только темы краевого масштаба, но и сельского. Сейчас у нас два собкора: Галина Балагурова в Шелопугинском районе и Нина Бочкарникова в Сретенском. Мы рады появлению новых авторов: Фёдору Шаманову, Семёну Передачкину, Екатерине Филипповой. Рады, что с нами всерьёз и надолго Мария Вырупаева, астролог Эгль Параллакс. Ваши письма, стихи, рассказы и объявления набирает на компьютере Наталья Ломоносова. Финансовые дела по-прежнему в надёжных руках опытного бухгалтера Татьяны Ивановны Пешеходовой. Дизайн газеты под контролем Сергея Васильева, признанного лучшим верстальщиком в дни фестиваля прессы «Ведомости». Рисованным оформлением газеты и распространением её в сети городских киосков по-прежнему занимается Александр Шишкин. Вычитыванием номера перед отправлением в типографию – Нина Васильевна Полянская. Налаживают контакты с авторами, планируют содержание нового номера, редактируют тексты выпускающие редакторы Татьяна Михеева и Ксения Носикова. Ксения к тому же является собкором федерального канала ОТР. Рекламной политикой издания и в целом выбором курса развития газеты занимается главный редактор Наталья Станиславовна Колпакова.

Хочется вспомнить и тех людей, которые много сделали, чтобы газета приобрела новый облик: это Алёна Комогорцева и Андрей Батьковский. Ставшую популярной ежегодную лотерею и первый выпуск посевного календаря в виде отдельного издания придумала Марина Фёдорова. Помним всех и всем желаем здоровья, счастья и удачи!

Весной будет 6 лет, как не стало первого редактора газеты Виктора Константиновича Родионова, но его дело продолжает жить и, видимо, ещё долго будет жить из-за любви читателей.

Краевая крестьянская газета «Земля»

Основана в 1921 году, но современникам известна с 1990 года. Именно в это время забайкальский журналист Виктор Константинович Родионов начал издавать её с тиражом 25 тысяч экземпляров. Первым выпускающим редактором 15 лет отработала Людмила Борисовна Кутузова. Пик роста тиража приходится на 1990-е годы – эпоху «свободы слова». В разные годы в это время газету выписывали и 40 тысяч, и 80 тысяч человек. После смерти В.К. Родионова 3 апреля 2009 года редактором газеты стала Алёна Валерьевна Комогорцева, которая проработала до мая 2012 года, затем Константин Владиславович Наместников – до мая 2014 года. Сейчас газету возглавляет Наталья Станиславовна Колпакова.

Редакция газеты всегда открыта для читателей. Приходите: г. Чита, ул. Чкалова, 141 (вход со двора). Пишите письма: 672051 г. Чита-51, а/я 803. Звоните: 8 (3022) 32-37-34, 35-79-50.

Россельхознадзор: на страже продовольственной безопасности

Понятие «продовольственная безопасность» имеет различные аспекты, это огромный пласт общественного бытия в контексте национальной безопасности России.

Отдельная миссия отведена стражу продовольственной безопасности – Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзору), органу исполнительной власти, отвечающему за биологическую и пищевую безопасность страны, ее аграрного производства. В Забайкальском крае и Амурской области эту задачу решает территориальное Управление Россельхознадзора (юридический адрес в Чите) с широкими полномочиями в сфере ветеринарии, защиты населения от болезней животных, карантина и защиты растений, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов, земельных отношений и обеспечения плодородия почв.

Об этом и многом другом – в беседе нашего корреспондента с Юрием Гладышевым, руководителем Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области. Но для начала кратко познакомимся с собеседником, возглавившим одно из крупнейших территориальных управлений менее года тому назад.

– Юрий Витальевич, поведайте хотя бы в тезисном изложении о фактах своей жизни до того, как заняли кресло руководителя Управления.

– Родился 28 апреля 1966 года в посёлке Карымское Читинской области. Большая часть жизни связана с городом Нерчинском, где окончил школу, а затем поступил в Читинский железнодорожный техникум. В 1985 году получил диплом и практически сразу был призван в ряды Советской Армии. Отдав долг Родине, вернулся в Нерчинск и до 2000 года работал в районном узле связи, а в последующем в администрации Нерчинского района вначале председателем комитета по экологии и природопользованию, а через три года руководителем экологического центра по Нерчинскому району. К этому времени окончил Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики и 2008 году был приглашён на работу в информационно-аналитический отдел Управления Россельхознадзора. В 2010 году был назначен на должность директора ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора», а в марте 2014 года приказом руководителя Федеральной службы Россельхознадзора Сергея Алексеевича Данкверта назначен на должность руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области.

***

Блицопрос:

– Ваши достоинства?

– Всегда смотрел и смотрю открыто людям в глаза.

– Ваши недостатки?

– Как у всякого человека, они есть. Работаю над собой.

– Ваша семья?

– Жена и двое взрослых детей – сын и дочь.

– Ваше хобби?

– Охотник и немного рыбак.

– Что значит успех в жизни?

– Своей работой принести стране и людям пользу.

– Менее года назад вы возглавили Управление. Как прошла адаптация в новой должности?

– Честно скажу, с одной стороны, относительно легко, всё-таки я не был новичком в системе Россельхознадзора. С другой стороны – трудно. Почему? До меня Управление возглавлял Николай Илларионович Гантимуров, человек, умудрённый опытом и жизнью, он создал и запустил механизм функционирования Управления, вся структура которого продумана и отлажена. Мне нельзя опустить планку ниже той, что была, и этот груз ответственности я постоянно ощущаю на своих плечах. Но благо есть заместитель Владислав Моисеевич Ботвинник, он мне оказывал и оказывает серьёзнейшую поддержку. Я подхожу бережно к тому, что было создано до меня в структуре и традициях Управления. И задача на сегодня одна – двигаться вперёд.

– А это, думается, очень непросто. Зона ответственности вашей службы не то что большая – она огромная...

– Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области и его подведомственные структуры осуществляют полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории около 800 тысяч квадратных километров. Являясь приграничными регионами, Забайкальский край и Амурская область имеют государственную границу с Монголией и Китаем общей протяженностью 3173 километра. На территории Забайкальского края и Амурской области действует 21 пункт пропуска через госграницу с Монголией и Китаем, включая и самый крупный на российско-китайской границе пункт пропуска Забайкальем международный аэропорт Чита и воздушный пункт пропуска Благовещенск. Кроме этого, межрайонные подразделения Управления Россельхознадзора осуществляют свои полномочия на Забайкальской железной дороге, Байкало-Амурской магистрали, федеральных автомобильных трассах «Байкал» (Иркутск – Чита), «Амур» (Чита – Хабаровск) и «Лена» (Якутск – Благовещенск).

– Какие задачи на сегодняшний день ставятся во главу угла Управлением Россельхознадзора?

– Приоритетны все задачи, которые в наших полномочиях. Но наибольшую тревогу вызывает эпизоотическое неблагополучие по ряду заболеваний. Скажу честно, обстановка стабильно неблагополучная по особо опасным болезням животных. Надо признать, что Забайкальский край, как и Амурская область, это не только зоны рискованного земледелия, но в полной мере зоны рискованного животноводства, последнее обусловлено приграничным положением регионов. Тому пример – неутихающие последние два года вспышки заболевания животных ящуром, которые происходили в приграничных поселениях. Ещё об одной проблеме надо обязательно сказать. В прошлом году впервые за последние почти три десятка лет в ряде районов Забайкальского края были зарегистрированы очаги бешенства. Носителем вируса является красная лисица. На сегодняшний день есть факты заболеваний бешенством домашних животных. К сожалению, достоверная информация жителями поселений о заболевании бешенством животных скрывается – боятся проведения карантинных мероприятий, не понимая всей серьёзности последствий.

– А тут ещё новая беда – африканская чума свиней...

– Да. В настоящее время зона распространения заболевания охватывает практически всю европейскую часть страны, регионы несут огромные экономические потери. Заболевание очень быстро распространяется, угроза появления чумы в Сибири и на Дальнем Востоке обретает реальные очертания. Уповать на то, что Забайкальский край и Амурскую область это бедствие минует, просто несерьёзно. В связи с этим нами предпринимается широкий спектр мер по предотвращению заноса инфекции на территории регионов.

– Объёмы растениеводческой, плодоовощной продукции и цветов, поступающих из-за рубежа, стабильно высоки, как и риски заноса опасных карантинных организмов и болезней растений. Насколько успешно вашей службе удаётся решать эту проблему?

– Не будет откровением, если скажу, что экспортёры растениеводческой продукции заинтересованы в ее быстром и эффективном сбыте и их мало заботит фитосанитарная безопасность принимающей стороны. Это уже наша забота предотвращать риски заноса опасных карантинных организмов и болезней растений, государству это экономически выгоднее, нежели огромные затраты на борьбу с вредителями. Приведу несколько цифр, которые бесстрастно говорят об объемах работы наших специалистов. В прошедшем году на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и складах временного хранения проконтролировано почти 730 тысяч тонн плодоовощной продукции и иных продовольственных и непродовольственных грузов, более 73 тысяч единиц транспортных средств. Отобрано и направлено в аккредитованные лаборатории для установления фитосанитарного состояния подкарантинной продукции около 126 тысяч образцов. Отмечу, не все эти грузы пошли в глубь страны, в ряде из них были обнаружены карантинные организмы и злостные сорные растения. Инспекторами выданы предписания о возврате, переработке, уничтожении или обеззараживании продукции по выбору собственника. По каждому случаю нарушения возбуждается административное делопроизводство.

На обеспечении фитосанитарной безопасности работают подведомственные Управлению учреждения, это ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора» и Забайкальский филиал ФГБУ «ВНИИКР», они проводят экспертизы и лабораторные исследования подкарантинной продукции. А Забайкальский филиал ФГУП «Республиканский фумигационный отряд» осуществляет обеззараживание подкарантинной продукции, складских помещений и транспортных средств на поднадзорных территориях. В общем контексте за кропотливой работой наших инспекторов и специалистов названных учреждений стоит биологическая и пищевая безопасность России.

– Но в этом вы не одни, на это работает Роспотребнадзор, погранично-таможенные службы и иные властные органы. Есть ли проблемы в координации общих усилий?

– Практически нет. Управление осуществляет возложенные полномочия на государственной границе Российской Федерации во взаимодействии с Пограничным управлением ФСБ России по Забайкальскому краю; Пограничным управлением ФСБ России по Амурской области; Забайкальской, Читинской, Благовещенской таможнями; Сибирским и Дальневосточным территориальными управлениями Росграницы. По территориям Забайкальского края и Амурской области у нас отработано тесное взаимодействие с Управлениями МВД, совместно с инспекторами ДПС наши специалисты дежурят на постах.

– В этой связке, наверное, есть место и органам местного самоуправления?

– Безусловно. Взаимодействуем по разным направлениям, в том числе по стабилизации эпизоотических ситуаций и вопросам земельного надзора. Контрольно-надзорная деятельность Управления охватывает широкий спектр сельскохозяйственного производства, но особое значение придаётся работе по предотвращению порчи земли, ее захламления, вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в производство и возмещению ущерба, нанесённого землям.

– В прошлом году Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области отметило пятилетнюю годовщину со дня своего создания. В вашем ведомстве без малого полтысячи человек, насколько эта структура управляема, и как вам удаётся решать кадровую проблему?

– На сегодняшний день работают очень профессиональные люди, созданная вертикаль управления прошла испытание временем, особенно организационно-территориальные подразделения в муниципальных образованиях. Средний возраст гражданских служащих составляет 45 лет, практически все имеют высшее образование, а некоторые по два и более. Штат сотрудников сформирован полностью, но смотрим в будущее, ведём работу по формированию кадрового резерва. У нас хорошее материально-техническое обеспечение, постоянно обновляются компьютеры, оргтехника и автомобильный парк. На созданной ресурсной базе сейчас мы можем очень серьёзно поднять планку качества проведения контрольнонадзорных мероприятий.

– Ваше Управление поделилось кадрами и некоторым оборудованием с созданной структурой Россельхознадзора на Крымском полуострове?

– К этому приложили усилия все Управления Федеральной службы Россельхознадзора и помогли в формировании территориального Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь. Каков вклад нашего Управления? Мы направили туда специалистов, а также поделились материально-техническими запасами.

– Как строится работа с обращениями граждан?

– Рассмотрение обращений граждан – это важное направление работы Управления, да и вообще во всей системе Россельхознадзора. Еженедельно в определённые дни и часы я и мои заместители здесь, в Чите, и Благовещенске проводим приём граждан. Кроме этого, в прошедшем году я лично провел приём граждан в приемной полномочного представителя Президента в Забайкальском крае. С обращениями граждан работают все наши подразделения в муниципальных образованиях, для них личное общение с гражданами – это кладезь ценнейшей информации, которую они используют в своей деятельности. Так что мы полностью открыты для диалога.

ЦРБ Читинского района: жить будет

Что несёт пациентам объединение двух больниц?

Заколоченные досками окна и двери навевают тоску. Это сейчас здесь, на Курнатовского, 70, пусто, а ещё совсем недавно теперь уже бывшая Центральная больница Читинского района принимала по 400, а иногда даже и по полтысячи пациентов за день.

Сколько обращений было за почти 70 лет существования больницы, сосчитать невозможно. Долгое время она служила верой и правдой. В последние же годы была, скорее, болью и министерства краевого здравоохранения, и пациентов, которые поправляли здесь здоровье, рискуя и вовсе его потерять. Долгожданная реорганизация двух больниц – благополучной краевой №2 и многострадальной ЦРБ Читинского района – одних обрадовала, других возмутила. Споры продолжаются и по сей день. Корреспондент «Эффекта» разбиралась в ситуации.

Выставили неутешительный диагноз

У железных ворот посетителей встречает объявление. Его большие буквы отправляют по новому адресу – Ленинградская, 57. Еще в сентябре теперь уже прошлого года персонал больницы, прихватив с собой самое необходимое, в том числе почти 68 тысяч медицинских карт и историй болезней, переехал в здание теперь уже бывшей краевой больницы №2. Пациенты со стажем помнят ещё золотое время здравницы, когда лечились здесь преимущественно чиновники,творческая интеллигенция — своего рода элита тогдашнего общества. Годы шли, и особое положение, в котором некогда находилась больница, молодые и прогрессивные расценили как «неполную загруженность». Ещё бы, для 7 тысяч пациентов такое здание было просто непозволительной роскошью, когда совсем рядом переполненная больница Читинского района доживала свои дни. При самом страшном раскладе последними они могли стать и для самих пациентов. Состояние, в котором ЦРБ находилась последние десять лет, даже без помощи медиков можно было оценить как крайне тяжёлое. Все это время она была словно аппендикс в организме забайкальского минздрава, который постоянно воспалялся и причинял боль. И только в этом году единогласно, после многолетнего врачебного консилиума, решили: резать. А вот в вопросе, успешно ли прошла операция, мнения разделились.

Оптимизация пришла, отворяй ворота

После реорганизации больниц настрадавшиеся жители самого большого по численности района переехали в более или менее процветающую клиническую больницу №2 на Ленинградской. Местные пациенты, правда, приняли новосёлов довольно прохладно. Оно и понятно – очереди выросли в несколько раз, в коридорах стало шумно. Поговаривают, что от таких изменений сбежал и кое-кто из персонала. Но это только слухи... Слухами сейчас окутано все, что связано с пресловутой оптимизацией.

Волну негодования вызвало и сокращение круглосуточных коек.

– Большинство из них пустовали, по крайней мере, в ночное время суток, – рассказывает главный врач ЦРБ Читинского района Геннадий Емельянов. Все нуждающиеся в стационарном лечении, пообещал добрый доктор далее, получат направления и будут по показаниям госпитализированы в читинские больницы.

На освободившемся пространстве приём ведут терапевты, психиатр, нарколог, инфекционист. К приёму новосёлов расширили вестибюль, гардероб и регистратуру. Прачечную переоборудовали в отделение скорой помощи. Скоро на свет появится и новая лаборатория. Далеко не всё, как считают многие, «съела» оптимизация. К примеру, физиотерапевтическое отделение, кабинет ЛФК и дневной стационар, который, рассказывают врачи, сторицей покрывает отсутствие круглосуточного, не только сохранили, но и собираются пополнять и совершенствовать.

Незваный гость хуже

Между тем, всеобщей радости от таких изменений пока не наблюдается.

– Народу стало намного больше! Теперь приходится по 2–3 часа в очередях сидеть, а то и по полдня, как, например, сегодня, – сетует одна из пациенток бывшей второй клинической. – То, что происходит здесь теперь, не нравится ни мне, ни моим знакомым.

Сами же жители Читинского района, кажется, не нарадуются. В таких условиях как будто и персонал стал каким-то ласковым, заботливым, поделилась наблюдениями ещё одна пациентка уже из числа новосёлов.

Сегодня больница доживает свой век в забвении. Если кто и вспоминает о ней, то явно не добрым словом. Сегодня территория ЦРБ охраняется от посягательств охотников за романтикой заброшенных зданий и привычных обитателей таких мест.

Скоро стены больницы сравняют с землей, а на месте, которое долгое время было объектом споров и недовольств, скорее всего, возведут многоэтажный дом. С его помощью планируют решить ещё одну животрепещущую проблему, связанную с расселением обманутых дольщиков. Компания-застройщик вопреки, опять же, слухам, пока не известна. Её обещают уже в ближайшее время определить на конкурсной основе.

С новым...газом?

Недра Забайкалья могут дать и нефть, и газ

Ещё в декабре в Забайкалье высадился десант исследователей из Новосибирска, который должен ответить на вопрос: есть ли источники углеводородов в нашем крае. Вопросов по этому поводу уйма, с ними-то мы и отправились к Владимиру Салихову, профессору кафедры геофизики ЗабГУ, доктору геолого-минералогических наук.

– Где и кто уже начал исследовать наши недра?

– Существует соглашение между правительством Забайкальского края в лице министерства природных ресурсов и промышленной политики, институтом нефтегазовой геологии и геофизики (ИННГ) СО РАН (Новосибирск) и ЗабГУ. В этом документе говорится об исследовании впадин Забайкалья на предмет нефтегазоносности. Большую роль в этом сыграл директор новосибирского института Михаил Иванович Эпов, наш земляк. Он поддержал инициативу ЗабГУ исследования впадин. Началось изучение строения впадины комплексом инновационных геофизических методов для оценки углеводородного потенциала.

– Почему именно Ононская впадина?

– Впадины Забайкалья изучаются на нефтегазоносности ещё с 30-х годов прошлого столетия, но вопрос о наличии промышленных скоплений не решён до сих пор. Хотя реальные признаки имеются, и прежде всего в Ононской впадине, куда, собственно, и высадился «десант». Во впадине установлено наличие битуминозных сланцев, а это говорит о наличии нефти. По оценке тех годов прогнозные ресурсы – 10 миллионов тонн нефти в районе Мангутской впадины. И ещё около 12 – в северо-западной её части. Сегодня исследуется Нарасунская впадина, как менее изученная ранее. Работы закончатся в первом квартале этого года.

– В чём заключается исследование?

– Это ноу-хау, совместная разработка ИННГ и ЗАО НПП ГУ «Луч», представляет который главный геолог Денис Викторович Напреев. Ответственным исполнителем от института является Владимир Оленченко. Новинка заключается в том, что на данные электроразведки накладываются данные геохимии и, прежде всего, сведения о наличии в пробах нефтяных углеводородов бензольного ряда (бензол и его гомологи – толуол, ксилолы, включая этилбензол), которые являются прямым поисковым признаком на наличие нефтяных залежей.

Предусматривается выявление разрывных нарушений и. глубины залегания кровли кристаллического фундамента, а также разрывных нарушений в нём. Во всех нефтегазоносных провинциях все промышленные углеводородные проявления связаны с активностью геологической среды. Такая активность заметно проявлена в Ононской приразломной впадине, которая размещена в зоне влияния глубинного (мантийного) Онон- Туринского разлома. Он является восточной границей активной геодинамической структуры «Вебирс», протягивающейся на северо-восток вплоть до Арктического побережья.

В центральной части Ононской впадины обращает на себя внимание интересная секущеразломная структура северо-западного простирания. Это геоблоковая зона повышенной магмофлюидопроницаемости кристаллического фундамента, находящей отражение в чехле впадины. А геодинамическая обстановка – «давление плюс сдвиг» – одна из наиболее благоприятных для образования углеводородного сырья.

– С обнаружением месторождений газа и нефти мы сможем обеспечить только себя или можем экспортировать сырьё в другие регионы?

– Ожидать крупных и уникальных объектов углеводородного сырья в Ононской впадине не приходится, но возможны малые объекты, которые способны обеспечить газовым и нефтяным сырьём местные территории (Аквинский и Кыринский районы). Весь разрез мезозоя впадины, включая породы фундамента, буквально нашпигован битумоидами, которые вполне успешно можно использовать в качестве сырья для сланцевой технологии.

– Получается, что запасы газа там совсем небольшие?

– Да. А вот крупные и весьма серьёзные газовые объекты связаны со впадинами Байкальского типа. В Забайкалье это Нарекая впадина. Угольный метан, имеющийся на Апсатском месторождении, особенно на дне Чарской котловины, вполне может обеспечить всё возрастающие потребности севера Забайкалья (с надежой на работу будущего Удоканского горнопромышленного комплекса) в газовой энергетике. Газового сырья здесь хватит и на соседние территории – Бурятию и Амурскую область. Природный или угольный метан как экологически более чистое сырьё со временем будет более востребован по сравнению с нефтью. А из газа можно получить все продукты нефтехимии, включая высокооктановый бензин.

– Значит, газ и нефть в Забайкалье всё-таки есть. Зачем тогда наш губернатор предлагает тянуть трубу от газопровода «Сила Сибири»?

– Этот утопический проект предполагает строительство газотранспортной системы от Сковородино (точнее – ответвление от проектируемого газопровода «Сила Сибири») протяжённостью 1300 км до Читы, а далее до Улан- Удэ. Проект вряд ли будет осуществлён в силу высокой стоимости. Да и нужен ли он Забайкалью? Проведём трубу – угольные месторождения надо будет закрывать. Тот же Харанор. Куда девать угольщиков? Ведь если перевести на газ вместо угля тепловые станции и теплоэнергетику, угольные разрезы придётся сокращать или ликвидировать, как было в Якутии и на Дальнем Востоке. С вводом в действие газопровода Сахалин – Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск – Владивосток поставки угля из Забайкалья на восток прекратились.

– Допустим, провели до Читы трубу. А как же, например, Краснокаменск, Акша и другие населённые пункты – без газа останутся?

– Интересный метод разработан в Институте проблем нефти и газа РАН (Москва), о котором сообщил академик Анатолий Дмитриевский (директор института). Предлагается перевозить газ в цистернах в сжатом виде с использованием сорбентов-накопителей с высокой сорбционной ёмкостью. В качестве накопителей метана предлагается использовать новые формы углерода: фуллерены, нанотрубки и нановолокно, но стоимость их высока. Такая транспортировка газа выгодна на расстоянии от 500 до 2000 км. Цистерны можно возить по железной дороге, по автодорогам.

– Тогда какова же судьба нашей некогда процветающей угольной промышленности?

– На забайкальских угольных месторождениях целесообразно проводить газификацию угля не подземную, а в газогенераторах различных систем, в которых горючая часть угля полностью переходит в газ. О таком способе говорил ещё Дмитрий Менделеев. И это экономически выгодно. Стоит отметить, что при освоении минерального и энергетического комплекса России и Забайкалья мы заботимся о поставках сырья за рубеж, о своих потребностях не задумываемся. Яркий пример тому – законсервированный Жирекен. Мировые цены на молибден начали колебаться – две тысячи человек остались без работы. Снизились цены на уран – ППГХО (Краснокаменск) впал в уныние.

– Так значит можно добывать газ из угля?

– И не только! Нельзя игнорировать гидрогенизацию угля – получение «угольной нефти». Жидкое топливо можно получить так: сначала уголь газифицируют, а полученный газ сжижают в присутствии катализаторов. Из такой нефти можно получить бензин. Известно, что воздушная армия Гитлера летала в начале войны на дизтопливе, полученном из угля. Сейчас разрабатывается бионефть. Первый в мире завод по её производству появился в Финляндии. Бионефть там добывают из древесины, из щепы. Сколько у нас опилок кругом навалено! Необязательно из недр земли качать нефть. Её можно добыть из кукурузы, из рапса.

– Выходит, что ставку пока надо делать на бурый и каменный уголь, которого в Забайкалье много?

– Это наша надежда. Мы себя можем обеспечить энергией. Угольную энергетику Забайкалья следует постепенно перевести от прямого сжигания на более цивилизованные и экологически чистые технологии. А на централизованную газификацию уповать не стоит.

– Есть ли у нас первые шаги в этом направлении?

– Будущее энергетики и благосостояния Забайкалья – за ископаемым углём. Становится всё актуальнее задача по созданию высокопродуктивных углеперерабатывающих технологий с полным комплексным использованием всего энергетического и химического потенциала углей, чему отвечает термохимический способ углепереработки – газификация и гидрогенизация угля (теперь уже и совместная технология).

Начало этому в Забайкалье положено. Обсуждаются перспективы строительства завода по переработке местного угля в дизельное топливо на базе производственной площадки краснокаменского ППГХО. Привлекаются крупнейшие китайские компании, которые успешно освоили эту технологию. Подписан протокол с китайской делегацией: стороны намерены построить крупнейшее предприятие углехимической промышленности в нашем крае. Заключение договора на разработку предварительного технико-экономического обоснования намечено уже на февраль.

Кроме Ононской впадины, активная геологическая среда фиксируется и в Читино-Ингодинской впадине, в районе Улётовского выступа, являющегося частью флексурного перегиба впадины. Активность земных недр, их дыхание подтверждается здесь и аномальными, повышенными температурами в селе Улёты и всём Улётовском районе по сравнению с окружающими районами.