Ремонт по приговору. Интервью с мэром Борзи, осужденным за приведение в порядок жилья

Суд в конце 2025 года вынес приговор главе города Борзи Владимиру Нехамкину, его признали виновным в превышении должностных полномочий при ремонте муниципальных квартир.

Следователи установили, что в декабре 2022 года администрация города заключила с индивидуальным предпринимателем три контракта общей стоимостью 1,6 миллиона рублей на ремонт шести квартир в маневренном жилом фонде. По условиям контрактов оплатить работы администрация должна была только после их полного выполнения и подписания соответствующих актов приемки. Однако 30 декабря Нехамкин распорядился перечислить суммы предпринимателю. В ходе предварительного следствия, во время которого ущерб оценивали в 1,6 миллиона, глава города вину не признавал.

Борзинский суд назначил ему 3 года и 6 месяцев лишения свободы условно, а также запретил руководящие должности в государственных органах сроком на год и 6 месяцев.

Решение обжаловала прокуратура, потребовав отправить Владимира Нехамкина в колонию и взыскать с него полный ущерб. Вслед за этим мэр тоже подал апелляционную жалобу. Мы поговорили о том, зачем нужно было в спешке перечислять деньги и почему ущерб посчитали в полную сумму контракта несмотря на сделанный ремонт и возмещенную неустойку.

— Что это были за квартиры, в которых делался ремонт? Можете описать их состояние и статус?

— Восемь муниципальных квартир, которые администрация города включила в маневренный жилой фонд по требованию Борзинской прокуратуры.

Так как эти помещения предназначены для людей, вынужденно оставшихся без единственного жилья в результате обстоятельств чрезвычайного характера, они должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормами, требованиям пожарной безопасности и вообще быть благоустроенными.

На момент включения в маневренный фонд главный государственный жилищный инспектор Госинспекции Забайкальского края, обследовав эти квартиры, установил, что они находятся в непригодном состоянии: без входных дверей, электрики и приборов отопления, завалены мусором. В две квартиры вообще невозможно было попасть: мусорные кучи были до потолка. Чтобы составить дефектный акт, в них пробирались с улицы через окна.

Материалы проверки были переданы в Борзинский городской суд, который своим решением признал незаконным бездействие администрации города и обязал провести в квартирах ремонт.

Всего судом было вынесено два решения, касающихся маневренного жилого фонда, с подробным указанием видов работ, которые необходимо произвести: одно от 22 декабря 2021 года — с обязательством провести ремонт до 30 июня 2022 года, второе от 29 ноября 2022 года — с обязательством провести ремонт до 1 марта 2023 года.

Я вступил в должность главы 6 декабря 2021 года, и в городском бюджете 2022 года не было заложено средств на ремонт этих квартир. В бюджетах предыдущих лет тоже, потому что ремонтом муниципальных квартир администрация никогда не занималась.

Отмечу, что это далеко не единственное не исполненное администрацией судебное решение. По традиции на третий день новоизбранному главе города заместитель старшего судебного пристава Борзинского РОСП вручает стопку исполнительных листов.

В моем случае их было около 30, самое просроченное от 2011 года, и за неисполнение каждого из них главе грозит уголовная ответственность, о чем меня и предупредил пристав.

Так как маневренный фонд срочно создавался под переселение аварийного девятиэтажного дома, который находился на контроле во всех инстанциях, в том числе и в Генеральной прокуратуре, в июле 2022 года судебные приставы взыскали с администрации исполнительский сбор в размере 50 тысяч рублей. Через месяц меня признали виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП «Неисполнение должником требований исполнительного документа», назначив штраф 30 тысяч рублей.

Повторное требование провести ремонт маневренного фонда в течение семи дней мне выдали в начале декабря 2022 года. На тот момент вступило в силу уже второе решение суда, а Борзя в это время переживала самый тяжелый за последние годы отопительный период.

— Из какого именно бюджета были выделены деньги на эти работы?

— Финансировали из местного бюджета. Хотя я говорил, что средств на ремонт квартир в бюджете заложено не было, но в последней декаде декабря 2022 года финансисты доложили, что есть неиспользованные 1,6 миллиона рублей. Эти деньги закладывались на софинансирование работ по концессионному соглашению с ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения, но она не выполнила свою часть обязательств до конца года, поэтому у нас лимиты и деньги остались.

На тот момент у нас уже было два решения суда по ремонту маневренного фонда, а также немалые штрафы за их неисполнение и требования выполнить работы в течение ближайших месяцев.

Поэтому я принял решение потратить эти деньги на ремонт. 25 декабря мы составили локально-сметные расчеты, подготовили проекты муниципальных контрактов и начали поиск подрядчиков.

— Кто в этих квартирах живет?

— Семь из восьми квартир расположены в микрорайоне Борзя-2, это бывший военный городок, который был передан муниципалитету в начале 2000-х годов, и одна квартира находится в центре города.

После ремонта квартиры полностью готовы к заселению, то есть в них есть двери, окна, водоснабжение, канализация, отопление, электричество, полы. На данный момент заселено три квартиры, в том числе в одной живет жена участника СВО с маленьким ребенком. Остальные отремонтированные квартиры находятся в резерве.

Пока жители аварийных домов, к сожалению, отказываются туда переезжать из-за удаленности микрорайона от центра города. У некоторых есть опасения, что, получив квартиру из маневренного фонда, они потеряют право на компенсацию или пропустят другие, более выгодные предложения.

— Чем была вызвана необходимость и правовая основа для перечисления денежных средств подрядчику до фактического выполнения работ?

— Бюджетный кодекс Российской Федерации статьей 242 определяет, что все операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Это значит, что эти 1,6 миллиона рублей до 1 января можно было направить на ремонт в рамках утвержденных лимитов по подразделу ЖКХ. Если бы деньги в начале финансового года остались на счетах администрации, то их перевели бы на общий счет и направили на первоочередные нужды. Так как в январе у нас две недели выходных и поступления доходов в бюджет всегда в этом месяце идет с задержкой, деньги ушли бы на выплату аванса работникам, страховые взносы и налоги.

Завести же эти лимиты вновь в уже принятый бюджет нового года практически было невозможно по двум причинам. Во-первых, острый бюджетный дефицит: заработная плата и для администрации, и для пяти городских муниципальных учреждений была предусмотрена лишь на 9–10 месяцев. Плюс на нас висит просроченный с 2011 года бюджетный кредит на 40 миллионов рублей с ежегодной выплатой процентов в 6 миллионов.

Во-вторых, зима 2022–2023 года запомнилась борзинцам бесконечными волнами коммунальных аварий. Произошло более 70 инцидентов, девять из 14 котлов вышли из строя. Мы не рассчитывали, что в условиях коммунального апокалипсиса городские депутаты, а только они могут принять изменения в бюджете, одобрят выделение хоть каких-то средств на ремонт муниципальных квартир.

Также все изменения в бюджете проходят согласование районной контрольно-счетной палаты, и без ее одобрения депутаты ни разу такие вопросы положительно не принимали.

Председатель КСП по сей день убеждает следствие и суд, что деньги можно было бы потратить на более важные цели, в том числе на подготовку к отопительному периоду.

Я не могу с ней согласиться, потому что сейчас, по прошествии времени, очевидно для всех, что этими аппликациями невозможно разрешить системный кризис городского коммунального хозяйства. Только комплексный подход администрации, ресурсника, МинЖКХ, Фонда капремонта в итоге и дал необходимый борзинцам результат.

В общем, оставалось пять дней до конца финансового года, и мы на всю сумму подготовили два контракта по три квартиры и один на две, то есть всего на восемь квартир.

В это время у нас завершалась приемка работ у трех подрядчиков, которые занимались благоустройством территорий и ремонтом общежития. Мы рассчитывали, что каждый из них возьмет по одному контракту.

Но в итоге две читинские фирмы отказались, а согласился местный индивидуальный предприниматель, с ним и были заключены все три контракта 29 декабря 2022 года.

— Какие конкретно работы были выполнены к моменту перечисления денег?

— На момент перечисления денег никаких работ выполнено не было. Контракты заключили 29 декабря 2022 года, а 30 декабря был последний рабочий день Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, и оплата по ним производилась на основании выставленных подрядчиком счетов.

Работники казначейства всегда проверяют муниципальные контракты на предмет соответствия заведенному бюджетному обязательству цены контракта, предмета контракта и порядка оплаты, и вопросов по оплате у них не возникло.

Мы не выдумывали эту схему специально под эти контракты, потому что двумя месяцами ранее на таких же условиях заказывали на заводе в Екатеринбурге изготовление бесшовных котловых труб, на заводе в Барнауле — чугунных накладок для ремонта топки котла на Центральной котельной. Транспортные компании доставили всё это нам на таких же условиях: «утром деньги — вечером стулья».

Конечно, если бы не было той срочности, которую от нас требовали судебные и надзорные органы, такие контракты лучше заключать по стандартным условиям.

— Выполнены ли все работы по контракту полностью в настоящее время и приняты ли они заказчиком?

— В настоящее время работы закончены. Во время приемки были выявлены ряд недоделок и замечаний, эти работы комиссия не приняла, и еще до всех следственных действий администрация выставила подрядчику претензию на 370 тысяч рублей, которую он добровольно вернул в бюджет города.

Подчеркну, что ранее администрация никогда не ремонтировала муниципальные квартиры, и, к сожалению, особого внимания уделить этому процессу в этот раз у нас не получилось.

Во-первых, сразу же после ЧС с отоплением начальник ЖКХ был уволен, нового так и не нашли, а именно он должен был ежедневно взаимодействовать с подрядчиком при ремонте квартир. Во-вторых, 1 мая 2023 года у нас случилась новая ЧС — пожар. Обошлось без жертв, но материальный ущерб для нас огромный — около 50 миллионов рублей, пострадали три дома, магазин, автобаза, десятки дачных участков. Тогда, несмотря на штормовой ветер, прилетел на вертолете губернатор, провел штаб ЧС, нарезал задач и раздал каждому по заслугам. В июле произошло наводнение, река Борзянка зашла в северную часть города, оставив более сотни домохозяйств без урожая.

Между пожаром и наводнением мы успели, хоть и не без труда, все-таки избавиться от АО «ЗабТЭК», поменяв ресурсоснабжающую организацию в сфере теплоснабжения города. И конечно же, все силы администрации были направлены на подготовку к отопительному сезону. Несмотря на напряженные условия, администрация проводила комиссионные осмотры ремонта квартир на постоянной основе.

И на сегодняшний день все квартиры готовы к заселению, то есть в них есть двери, окна, водоснабжение, канализация, отопление, электричество, полы. Плюс еще 370 тысяч рублей, которые подрядчик вернул по требованию администрации в бюджет города. На эти деньги в случае необходимости также можно произвести какие-то дополнительные ремонтные работы.

— Считаете ли вы, что ущерб, причинеенный бюджету, был оценен верно и объективно?

— С ущербом я не согласен. Сначала был ущерб 600 тысяч рублей на основании экспертных актов. В апреле он вырос до 1,6 миллиона, то есть на полную стоимость контрактов.

Из материалов дела следует, что рост этот связан с одной фразой эксперта во время его опроса следователем, что «там вообще всё нужно переделывать». Чтобы выяснить, действительно ли необходимо снимать новые двери, окна, половую рейку, электропроводку, сантехнику и радиаторы, штукатурку и окраску, экспертизу для определения качества и стоимости фактически выполненных работ заказала сторона защиты.

Владимир Нехамкин утверждает, что цитата эксперта есть в материалах дела. Однако копии протокола для предоставления журналисту у него нет.

Мы, конечно, удивили экспертное сообщество своими муниципальными контрактами. Если бы за 1,6 миллиона рублей была отремонтирована одна квартира и мы доказывали, что это столько и стоит, то всем всё было бы понятно.

Здесь же на ремонт квартиры, официально признанной судом непригодной для проживания, потрачено в среднем 200 тысяч рублей.

Самое же интересное, выяснилось, что в стоимости материалов всех трех муниципальных контрактов не был учтен НДС, то есть сметная стоимость всех материалов была на 20% ниже фактической рыночной стоимости.

Поэтому эксперты определили стоимость невыполненных работ на сумму 358,5 тысячи рублей, а фактически выполненные строительно-ремонтные работы на 1 миллион 508 тысяч рублей.

Напомню, что общая сумма контракта 1,6 миллиона и подрядчик вернул в бюджет 370 тысяч рублей за выявленные недоделки.

Эксперты, составившие акты в рамках предварительного следствия, в судебном заседании подтвердили, что тоже выявили отсутствие налога на добавленную стоимость, но не стали его применять в своих расчетах, потому что «им была поставлена задача найти то, что увеличивает ущерб, а не уменьшает его».

Владимир Нехамкин утверждает, что цитата экспертов звучала во время заседания суда и внесена в протокол заседания. Однако копии протокола для предоставления журналисту у него нет.

Вся история с НДС выглядела бы не такой выпуклой, если бы в это же время сам Владимир Путин по прямой линии не объяснял народу, что повышение всего на 2 процента — вынужденная и временная мера. На этом фоне заявление стороны обвинения на судебных прениях, что их экспертиза правильная, потому что их эксперты письменно предупреждены о даче ложных показаний, а экспертизу защиты не стоит брать в расчет, потому что такой расписки нет, звучит более чем абсурдно.

Ну и что, что во всех товарных чеках и накладных, представленных подрядчиком на экспертизу, этот платеж обозначен. Какая кому разница, стоят материалы на 20% дешевле или дороже?! Если сказали, что можно покупать без НДС, значит, так и есть. И в этот «ущерб» обязаны поверить все, потому что только их эксперты знают, что такое дача ложных показаний.

— Был ли подрядчик привлечен к какой-либо ответственности — административной, гражданско-правовой или уголовной — за невыполненные обязательства?

— На сегодняшний день мне неизвестно о привлечении к какой-либо ответственности подрядчика.