Программа одна: Украл, выпил — в тюрьму!

Забайкальский край уже два года подряд возглавляет рейтинг самых криминальных регионов России. Показатель в 2,86 тысячи преступлений на 100 тысяч населения, из которых 25% тяжкие и особо тяжкие, и в страшном сне не приснится жителям какого-либо другого региона. Забайкальцам же приходится с этим жить.

Криминал — это одна из основных проблем, которая напрямую влияет на комфортность жизни в регионе, особенно в таком наводнённом колониями, как Забайкальский край. Не секрет, что уровень миграции населения из края неуклонно растёт и, в том числе, из-за засилья преступности. Казалось бы, в такой ситуации решать проблему с криминалитетом правоохранительным органам нужно сурово и жёстко, однако специалисты считают, что этих мер недостаточно. Необходимо включение и краевых властей.

«В 12 забайкальских колониях отбывают наказание, связанное с лишением свободы, около 8 тысяч человек, ежегодно освобождается около 3 тысяч человек. Ещё порядка 12 тысяч человек отбывают наказание без лишения свободы, состоя на учёте в уголовно-исполнительных инспекциях. При том, что около 50% всех преступлений в Забайкалье совершают ранее судимые граждане, видна необходимость работы с бывшими осуждёнными. Краевая долгосрочная программа «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы (2011-2014 годы)» была принята в 2010 году как раз для этого, однако назвать её рабочей пока нельзя из-за плохого финансирования», - говорит председатель общественного совета по проблемам деятельности УФСИН России по Забайкальскому краю Юзеф Коберский.

По мнению Коберского, без финансирования реализовать программу и изменить ситуацию в регионе невозможно.

«После освобождения бывшим заключённым необходима помощь в трудоустройстве, предоставлении первоначального жилья и решении каких-то правовых вопросов. То есть, нужно дать им возможность социально адаптироваться, дать второй шанс начать жизнь с чистого листа, чтобы желания вернуться в прежнюю среду у них не возникало. Для этого, в первую очередь, необходимо, чтобы они постоянно находились под общественным воздействием, а не только контролем правоохранительных органов. За годы отбывания наказания они отвыкают от людей, теряют социальные связи и поговорка «Тюрьма — мать родная» для них становится жизненным кредо. Если эту ситуацию не переломить, то количество тяжких и особо тяжких рецидивов продолжит увеличиваться», - заключает Коберский.

В краевой программе «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы (2011-2014 годы)» можно найти массу правильных вещей. Достаточно взглянуть на её главную цель — это организация системы административных, социально-экономических, медицинских и психологических мероприятий, направленных на восстановление социального статуса лиц, освободившихся из мест лишения свободы и их способности к неконфликтной жизнедеятельности в социальной среде. Именно об этом и говорит председатель общественного совета.

Судя по тому, что программа реализуется уже 2,5 года, почти столько, сколько Забайкальский край лидирует в списке самых криминальных регионов страны, возникает вопрос: где результат её работы? Где приближение к целевым индикаторам программы, по одному из которых к 2014 году доля ранее судимых граждан в общем количестве осуждённых, включая несовершеннолетних, составит 28%? По данным прокуратуры Забайкальского края, этот показатель в 2011 году равнялся 45,7%, в 2012-м — 47,1%.

Ответ на этот вопрос на заседании межведомственной комиссии по профилактике преступлений и иных правонарушений пытался дать исполняющий обязанности министра труда и соцзащиты края Александр Пакулов.

«Краевая долгосрочная программа за два года была профинансирована на 2,7% от запланированной суммы. Потребность в финансировании программы составляет 74,1 миллиона рублей. Из запланированных на 2013 год 19,2 миллиона в январе-мае выделено 500 тысяч рублей. Это связанно с ограниченностью финансовых ресурсов по обеспечению расходных обязательств бюджета Забайкальского края, отсутствия дополнительных источников финансирования дефицита бюджета и необходимостью повышения зарплаты работников бюджетной сферы согласно указам президента», - пояснил Пакулов.

Несмотря на то, что средств по сей день нет, разумные предложения по их освоению уже давно существуют. К примеру, общественный совет по проблемам деятельности УФСИН России по Забайкальскому краю уже не раз обращался к краевым властям с предложением создать единый краевой реабилитационный центр, в котором бы первоначальную поддержку получали бывшие заключённые. Подобный опыт в других регионах существует уже давно.

В этом плане особенно показателен Красноярский край, в котором исправительных учреждений значительно больше, чем в Забайкалье. Количество же отбывающих там наказание преступников и вовсе с нашим не сравнимо - 25 тысяч человек против 8 тысяч. По всему региону у них работает аж четыре реабилитационных центра для социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы и ещё 20 центров для несовершеннолетних. Прямая связь здесь не очевидна, но, несмотря на такое количество осуждённых, уровень преступности у них значительно меньше нашего, и, к тому же, он продолжает снижаться.

По данным портала правовой статистики Генеральной прокуратуры, количество преступлений на 100 тысяч населения с 2010 года до 2012-го в Красноярском крае снизилось с 2 509 до 2 058, что повлияло и на их общее место в рейтинге (по России - с 10-го на 16-е место). В Забайкалье же этот показатель неуклонно растёт — с 2 620 до 2 856 (с 6-го на 1-е место).

Похожая ситуация наблюдается и с тяжкими преступлениями. Если в Красноярском крае с 2010 по 2012 год уровень подобных преступлений снизился почти на 25% - с 473,7 до 363,2 (с 17-го на 18-е место), то в Забайкалье это снижение составило только 4% - с 652 до 628,4 (со 2-го на 1-е место).

Статистика говорит сама за себя, причём не в пользу политики забайкальских властей по адаптации бывших заключённых.

«На сегодняшний день во всём Забайкалье действует только два социальных объекта, в котором могут помочь заключённым. Это фонд «Возвращение» со своим крестьянско-фермерским хозяйством «Егор» и социальный приют в посёлке КСК Читы. Если в первом бывшие осуждённые могут получить жильё, работу, еду и жалованье, то во-втором их могут только приютить, но там же проживают и лица без определённого места жительства. Мы предлагали администрации края финансово помочь «Возрождению», чтобы они продолжали расширять свою деятельность, и продолжить открывать подобные фонды, но положительных ответа так и не дождались», - заключил Юзеф Коберский.

Несмотря на всю печальность картины, исполняющий обязанности министра труда и соцзащиты Александр Пакулов в будущее смотрит с надеждой.

«Если бы программа на 100% финансировалась, то все бы её пункты исполнялись. В скором времени межбюджетная комиссия будет рассматривать мероприятия программы на 2014 год. Мы будем эту тему ещё раз обострять, объяснять минфину, что работу необходимо активизировать и надеемся получить другие средства», - сообщил Пакулов.

Пока же министерство ждёт финансирования программы, преступность в Забайкалье продолжает жить своей жизнью, не дожидаясь никого. И если край не займётся решением её проблем, то она продолжит заниматься краем. К чему приведёт этот порочный круг, сложно представить, но, судя по динамике роста рецидивных преступлений, в том числе тяжких, ни к чему хорошему.