Какая она — эпоха Гениатулина?

В 1996 году Российская Федерация со своим первым президентом Борисом Ельциным только-только начала оправляться после лихих 90-х. В то же время в Читинской области пост главы администрации занял 40-летний Равиль Гениатулин. Прошло 17 лет. В Кремле два срока отработал Владимир Путин и сработала рокировка Путин — Медведев — Путин. В Забайкалье же за это время сменилось название субъекта.

Семнадцать лет — целая эпоха. Те, кто родился в 1996 году, уже студенты. Те, кто были в то время студентами, уже обеспеченные люди. Или родители-алкоголики. Или жители других регионов и стран. В Забайкалье изменилось многое. Неизменным пока остаётся глава региона Равиль Гениатулин.

Он вряд ли мог влиять на политику федеральных властей, возможно, не мог помешать развалу камвольно-суконного комбината и приведению в упадок Читинского машиностроительного завода - история не знает сослагательного наклонения. Он считает основными своими заслугами четвёртое место Забайкальского края в Сибирском федеральном округе по уровню оплаты труда и одно из ведущих - в горнорудной промышленности, третье-четвёртое место в стране по объёму добычи угля и первое место — по добыче урана, он увековечил Забайкалье в энциклопедии. И это всё - его эпоха.

Редакция «Чита.Ру» сделала сборку данных, опираясь на отчёты о социально-экономическом развитии региона с 1996 по 2012 годы. На наш взгляд, она позволит читателям лучше понимать, какие процессы происходили в экономике Забайкальского края за время руководства регионом Равиля Гениатулина. Использованы данные комитета экономики Читинской области и пришедшего ему на смену министерства экономического развития Забайкальского края.

Численность населения Читинской области с 1996 года по 2007-й, до объединения с Агинским Бурятским автономным округом, снизилась на 166 тысяч человек, с 1 209,2 тысячи до 1 042,9. После создания единого субъекта этот показатель поднялся до 1 117,2 тысячи человек и вновь начал снижаться до 1 095,6 тысячи по итогам 2012 года. Если учесть, что численность населения Агинского Бурятского округа на 1 января 2012 года, по данным Росстата, составила более 77 тысяч человек, то количество населения бывшей Читинской области должно составить около 1 018 тысяч человек.

Вопрос безработицы требует некоторых пояснений. При подготовке отчётов о социально-экономическом развитии Читинской области и Забайкальского края до 2009 года уровень безработицы определялся по методике Международной организации труда (МОТ) и по данным службы занятости.

По данным сайта «job.ru», методику, предложенную в 1994 году МОТ, используют в большинстве стран мира. Уровень безработицы при этом определяют по опросам, причисляя к безработным не только тех, кто получил такой статус официально, но и неработающих незарегистрированных граждан. В результате, показатели оказываются гораздо выше, в среднем, примерно втрое по отношению к официальному уровню.

С 2010 года от методики по международным стандартам в минэкономразвития края отказались. В итоге, краевые власти стали публиковать только зарегистрированный уровень безработицы, который составил невиданные с 2000 года 2%. Мало того, в документе приводится и причина такого понижения: «Улучшению ситуации на рынке труда способствовало развитие реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства».

В этом показателе также отмечается рост на протяжении всех 17 лет. Было одно падение с 2004 на 2005 год, но оно столь незначительно на фоне общего подъёма, что можно его опустить.

Индекс потребительских цен или, другими словами, индекс инфляции в последние годы нормализовался, хотя в 1998-1999 годах его лихорадило. Показателя почти в 170 процентов, достигнутого в 1998-м, в Забайкалье, будем надеяться, больше не будет.

В данном секторе отчёта о социально-экономическом развитии Забайкальского края наблюдается постоянный рост, причём, особенно это касается оборота розничной торговли, который вырос почти в 28 раз.

В летописи комитета экономики Читинской области малый бизнес впервые официально был упомянут только в 1998 году, но это не помешало ему быстро наверстать упущенное. Постоянный рост количества малых предприятий и численности их работников обеспечил к 2012 году оборот на сумму в 68 миллиардов 724 миллионов рублей. Это один из немногих показателей с устойчивым ростом в течение всего анализируемого периода времени в Забайкальском крае.

Поголовье птицы в Читинской области и Забайкальском крае за последние 17 лет сократилось с 1 569 тысяч голов до 577 тысяч. Поголовье крупно-рогатого скота, в том числе коров, за 17 лет увеличилось с 456,4 тысячи голов до 472 тысяч. При этом в 2007 году оно составляло 331,2 тысячи голов, а в 2008-м — 440,3 тысячи. Количество свиней снизилось с 153,6 тысячи голов до 112,8, овец и коз — с 654 тысяч голов до 528. Стоит отметить, что до объединения Читинской области с Агинским Бурятским автономным округом наблюдалось снижение численности поголовья всех видов животных.

Информация о площади посевных присутствовала в отчётах краевых властей только с 1996-го по 2003 годы, причём последний год в прогнозе. В 90-х она значительно сокращалась. Притормозить процесс удалось только в 2000-х. Дальнейшая судьба площади посевных минэкономразвития края, по-видимому, не известна, но благодаря отчётам минсельхоза края можно узнать конечную точку в развитии этой области сельского хозяйства. К примеру, в 2011 году посевная площадь составила 224,6 тысячи гектаров.

Говоря об этом разделе, стоит сразу отметить, что в течение 17 лет форма подсчёта индексов промышленного производства менялась, поэтому до 2004 года и после него она представлена в разных графиках. К тому же, стоит помнить при просмотре этих статистических данных, что индекс считается в процентах к предыдущему году. Это значит, что после падения до 50% объёма производства в какой-то сфере, к примеру, в 2000 году, повышение в 102% в 2001 году будет крайне незначительным и отражает лишь повышение по сравнению с упадочным 2000-м.

Индекс промышленного производства с 1996 по 2004 годы в процентах к предыдущему году рос и падал волнами, достигая своего максимума в 110 процентов в 1999, 2000 и 2003 годах. Необходимо отметить рост индекса производства в лёгкой промышленности до 2001 года (максимум 143,9 процентов) и последующее падение.

Индекс физического объёма добычи полезных ископаемых и лесной промышленности до 2001 года рос, за исключением показателя «чёрная металлургия», значение которого снижалось, а в 2003 году этот показатель и вовсе исчез, в связи с банкротством Петровск-Забайкальского металлургического завода. С 2000 года небольшое снижение постигло угольную промышленность и цветную металлургию. Особенно не отразились годы финансового кризиса лишь на лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Индекс промышленного производства с 2005 по 2012 годы отличался стабильностью. Одна лишь обрабатывающая промышленность испытывала некоторые сложности, снижаясь из года в год вплоть до 2009 года. В связи с этим необходимо более детально рассмотреть эту сферу производства.

Показатель «Обработка древесины и производство изделий из неё» до 2009 года медленно, но верно снижался, достигнув критической точки падения в 58%. После стольких упадочных в этой сфере лет не повлиял на ситуацию в целом даже небольшой рост индекса в 2010-2011 годах. Отметим, что производство пищевой продукции с 2007 года идёт только на спад. В остальных сферах стабильности также не наблюдается — рост индексов чередуются с их снижением.

«Текстильное и швейное производство» отсутствует в отчёте за 2008 год, а «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» - с 2009 года, как объясняется в документах, из-за несущественного влияния на динамику промышленного производства, в связи с незначительными долями в структуре обрабатывающих производств.

Объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования, как и положено, мгновенно отреагировал на мировой финансовый кризис снижением, на объединение Читинской области и АБАО — повышением. В целом же, можно отметить положительную тенденцию стабильного роста объёмов инвестиций.

Казалось бы, весьма положительный график. Вполне стабильный рост с тенденцией продолжения в следующие годы. Вот только доля привлечённых инвестиций несколько упала, а в целом стоит отметить положительную динамику. Возьмём график конкретно по привлечённым инвестициям.

К сожалению, здесь представлен только отрезок времени с 2004 по 2010 годы, но мы ничего здесь не поделаем. Можно отметить, что доля бюджетных инвестиций значительно увеличивалась с 2007-го по 2009-й, но затем вновь случился спад. Радует, что последние годы предприятиям удавалось обходиться без кредитов.

Нельзя не вспомнить и про иностранные инвестиции, которые краевые власти почему-то не вносят в общую таблицу в этой области. Не будем этого делать и мы, а вынесем в отдельный график. Тем любопытнее.

Отследить, по какой причине поток инвестиций рос и падал, невозможно, так как суммы, затраченные на конкретные мероприятия, чиновники не обозначают, но перечислить цели этих инвестиций будет весьма любопытно.

Естественно, основной поток вложений не мог пройти мимо добывающей отрасли. Здесь и реконструкция Вершино-Дарасунского рудника, и строительство Новоширокинского, освоение Березовского железорудного, Нойон-Тологойского месторождений, так и не заработавшего по сей день Тасеевского золоторудного месторождения.

Есть в этом списке и особенные проекты, такие как строительство автомобильной дороги Чита — Хабаровск, возведение жилого микрорайона «Шэн Ши» и завода по сборке электробытовой техники в Забайкальске. Ну, и, разумеется, с 2007 года, сразу после повышения пошлины на вывоз заграницу необработанного леса, неожиданно началось поспешное строительство деревообрабатывающего цеха в Дровянной и Амазарского целюлозно-бумажного комбината или, как его ещё называют наши соседи, лесопромышленного комплекса ООО ЦПК «Полярная».

Этот показатель указывался в документах о социально-экономическом развитии региона только до 2003 года, причём 2003-й в качестве прогноза, но даже этих данных достаточно, чтобы наблюдать тенденцию в целом.

Доля экспорта (красным) во внешнеторговом обороте Читинской области и Забайкальского края за 17 лет снизилась с 71 процента до 25%, доля импорта (синим), в свою очередь, увеличилась с 29% до 75%.

Графики «Составляющие показатели экспорта и импорта» удалось составить лишь с 2004 года по 2012-й, так как ранее такой конкретизацией комитет экономики Читинской области себя не утруждал. А жаль, ведь только благодаря такой разбивке удаётся понять, что же вывозят из Забайкалья и что ввозят.

С 2004 по 2007 год экспорт забайкальского леса, в основной своей массе не обработанного, рос с неимоверной скоростью. В итоге, к концу этого периода мы получили просто невообразимые цифры в 334,4 миллиона долларов, что составляло 95% от всего экспорта. С 2008 года этот показатель начал падать. В отчётах нашли этому факту весьма конструктивное объяснение: «Основной причиной снижения объёма экспорта стало введение с 1 июля 2007 года повышенных таможенных пошлин на экспорт необработанных лесоматериалов».

Объяснение в документе о социально-экономическом развитии региона за 2010 год дали и выделению в отдельную графу «Оборудования и транспортных средств»: «Рост произошёл в основном за счёт поставок техники в Венесуэлу по линии военно-технического сотрудничества».

А вот аналогичный график по импорту, который в последние годы занимает большую часть от внешнеторгового оборота. Здесь с 2004 по 2012 год превалировал ввоз продовольственных товаров и сельхозсырья. В последние несколько лет значительно увеличился объём машиностроительной продукции.

Представленные в графиках и диаграммах данные не дают полноценного ответа на вопрос о том, насколько эффективно Гениатулин управлял вверенным ему регионом в течение 17 лет. Они могут служить лишь частью сырья для более серьёзной аналитики, которая должна бы стать основанием для принятия руководством государства решения о том, поддерживать ли действующего главу в 2013 году или попробовать управляемо сменить руководство региона. Верить в то, что процесс смены губернатора отдадут в руки многонациональному народу Забайкальского края, было бы глупо.

Подобная аналитика если и существует, вряд ли когда-нибудь будет обнародована. Претензии на масштабные, полноценные и взвешенные выводы, которые уже появились в СМИ, таковыми не являются - балом в вопросах назначения или выборов губернатора правит не экономика, но политика, поэтому с одной стороны баррикад говорят о том, что всё хорошо, с другой о том, что всё плохо. Искать в этих высказываниях золотую середину бесполезно и бессмысленно.

Но приведённые в статье данные позволяют сделать определённые выводы. Например, можно однозначно говорить о том, что тенденцию бесконечного снижения населения Забайкальского края сломить не удалось. Но нельзя не вспомнить и о том, что с 2007 года в крае впервые чуть ли не с начала 90-х регистрируется естественный прирост населения, который в 2012 году составил максимальные за последние годы 3,4 тысячи человек. Прирост этот не может покрыть миграцию населения, и рано или поздно пойдёт на спад по причинам, которые прежде всего в части рождаемости мало зависят как от краевой, так и от федеральной власти. Опять же, на рост рождаемости оказала влияние политика и государства, и региона - это и выплаты за второго и третьего ребёнка, и миллиардные вливания в здравоохранение, внедрение новых методов борьбы за жизнь младенцев, стремление к нулям в графе материнской смертности, и так далее.

На смертность власть тоже может влиять - это вопрос медицинского обслуживания, качественной работы правоохранительных органов, реальной борьбы с пьянством и так далее. И если на ниве медицинского обеспечения властям региона есть чем хвастаться, и они этим систематически занимаются, то к работе тех же правоохранительных органов есть большие вопросы. Чего стоит хотя бы рост числа убийств только в Чите в 2012 году на 20%, а изнасилований - сразу на 45%. Это не 2 и не 3 процента, это сразу десятки - неприятные и пугающие показатели, и должны бы полететь головы.

Но и здесь нельзя спешить делать однозначные выводы. Реформа полиции привела к обескровливанию всей системы правоохранительных органов. Пресловутые аттестации, что бы там ни говорили с официальных трибун, часто использовались руководством для ликвидации неугодных, в числе которых часто оказывались слишком говорливые профессионалы своего дела. Хорошо известна федеральная статистика, которая говорит о том, что при Рашиде Нургалиеве процент штабных работников серьёзно вырос - понятно, что не в пользу тех, кто бережёт покой на улицах. Да и сокращение численности вчерашних милиционеров не привело ни к чему хорошему, а увеличение зарплат для оставшихся очень часто вызывает вопросы, если посчитать то, что было у милиционера с учётом всех выплат и премий раньше, и что у него стало теперь. Но, что самое главное, реформа не решила ключевой проблемы - возвращения полноценного доверия населения к сотруднику в полицейской форме. Да, ситуация изменилась, но не настолько, чтобы ради этого стоило резать организм правоохранительных органов мясницким ножом.

Опять же, процессы, происходящие на федеральном уровне, нисколько не оправдывают недоработки краевой власти. Бесконечное признание в собственных успехах на фоне ухудшающейся статистики, поток уголовных дел в отношении чиновников всех мастей, ошибки, за которые не несёт ответственности никто, кроме исполнителей, крайне неприятные слухи, которые никто не спешит опровергать, и так далее и тому подобное.

Или борьба с алкоголизмом - тоже серьёзный фактор, влияющий на демографию. Про это много говорится. В прошлые годы чуть больше, сейчас чуть меньше. Кажется, и ситуация изменилась, и человека с открытой бутылкой пива на улице не встретишь, и суррогатов стали меньше пить. Но забайкальцы всё равно пьют столько, что это вызывает настоящий ужас у специалистов. Вроде бы и предложения звучат здравые - принудительное лечение алкоголиков и всё такое, но дальше слов дело не идёт. Может, внутри региона сосредоточиться на каких-то деталях, воплощение в жизнь которых возможно без изменений федеральных законов?

В структуре внешнеторгового товарооборота виден перекос, связанный с отрицательным сальдо внешнеторгового баланса - превышением импорта над экспортом. В статистике видно, что до 2006 года внешнеторговый баланс оставался положительным - из региона больше вывозили, чем ввозили. Но в 2007 году произошёл серьёзный перелом, связанный с известным совещанием, которое в Чите проводили Юрий Трутнев и Рашид Нургалиев. Федеральные министры потребовали от краевого правительства объявить войну незаконным рубкам леса, регион взял под козырёк, сказалось повышение пошлин, в итоге экспорт круглого леса к 2012 году рухнул в десятки раз - с 3,8 миллиона кубометров в 2007 году до менее 0,1 миллиона кубометров в прошлом году. Никто не спорит с тем, что вывоз круглого леса из страны нужно минимизировать, но в итоге к 2013 году больше половины краевого экспорта дают три предприятия, два из которых связаны с оборонными заказами. Убери их, и минус во внешнеторговом балансе станет совсем уж неприличным.

Попытки наладить лесопереработку с тем, чтобы обеспечить экспорт в Китай не круглого леса, а пиломатериалов и изделий из дерева, особых результатов не дают. Исключением может являться деятельность двух китайских компаний - в Могочинском и Красночикойском районах, но переломить общую ситуацию они пока не могут. Хотя перспектива перемещения лесопильных заводов из Маньчжурии в российское Забайкалье ещё несколько лет назад казалась заманчивой. Теперь это этом почти не говорят.

Добавляет негатива Могойтуйская промышленная зона, выстроенная в Агинском округе за сотни миллионов рублей, но так и не заработавшая. Хотя реализация этого проекта на старте казалась грядущим прорывом, но дальше обещаний дело так и не пошло.

Структура импорта тоже вряд ли кого-то обрадует - продукты питания, одежда, строительные материалы, оборудование и транспорт, практически всё из Китая. Ничего необычного, но все эти составляющие теснят отечественного производителя, китайские овощи и фрукты давно стали именем нарицательным, а регион находится в определённой зависимости от их поставок из приграничных китайских регионов.

Столь же пространные рассуждения можно приложить к каждому графику. На уровень безработицы серьёзное влияние оказал мировой финансовый кризис, но на ситуацию серьёзным образом влияла и политика государства, которое достаточно серьёзные средства и усилия вложило в то, чтобы не допустить социальных взрывов. Среднемесячная зарплата растёт уходящей в небо стрелой, но сравнивать эти показатели нужно с инфляцией, реальной покупательной способностью денег. Говорить нужно не только о ликвидации долгов по зарплате перед бюджетниками - а это очевидная заслуга, но и о ситуации, при которой бюджетники получают гораздо меньше, чем занятые в производственных сферах. Оборот розничной торговли скачет вперёд семимильными шагами, и это вполне согласуется с динамикой среднемесячной зарплаты - очевидный плюс. Но в графиках не видно структуры потребления, а для того, чтобы сопоставить её с влиянием на умы населения безудержной, часто переходящей все границы рекламой, отсутствием какой-либо государственной идеологии и формированием откровенно потребительского отношения к жизни, понадобится отдельное исследование. Малый бизнес со второй половины 2000-х годов, если верить статистике, активно развивается, и в этом есть заслуга власти. Но и здесь немало проблем, многие из которых годами игнорируются, а некоторые - вроде часто непомерных налогов - выставляются чуть ли не как заслуга тех, кто задирает эти налоги до потолка. Любому предпринимателю известна наглость проверяющих, очереди и волокита в разных инспекциях, неискоренимое взяточничество и выпрашивание подарков в кабинетах. Но в официальной статистике этих проблем нет, хотя они очевидны и могут решаться на месте, в регионе.

Как видно, в работе региональной власти за 17 лет есть и плюсы, и минусы. О некоторых из них можно судить по представленным в материале графикам. Но самый лучший показатель - это, конечно, удовлетворение обычного человека от жизни в Забайкальском крае. Это оценки, которые жители региона ставят власти каждый день, выходя из дома или квартиры на работу или учёбу, планируя отдых и возможность потратить накопленные деньги, оценивая наполненность полок в продуктовых магазинах и возможность или невозможность безопасно прогуляться вечером из кинотеатра домой.

Эти настроения должны быть представлены в совсем других диаграммах, которые не относятся к ведению краевых министерств территориального и экономического развития, но, конечно, существуют в других отчётах. Будем надеяться, что федеральный центр, принимая решение о том, какого кандидата поддерживать, не превратит выбор в исключительно политизированное решение, а будет учитывать весь комплекс оценок, способность и выправить ошибки с провалами, и не загубить то, чего удалось добиться в предыдущие годы.