Библиобусы и шоумобили – минкультуры предложило стратегию развития отрасли

Культура является важнейшей составляющей частью социально-экономической жизни современного российского общества, укрепляет духовную связь поколений, спо-собствует утверждению принципов согласия и толерантности, сближению и взаимопони-манию между народами многонациональной России. Она не только одна из форм удовле-творения потребностей населения, но мощный ресурс эффективного развития государ-ства в целом.

Культура, как самостоятельная отрасль, представляет сферу библиотечного, клуб-ного, музейного дела, творческих союзов, театров, кино, концертных организаций, объек-тов культурного наследия (памятников истории и культуры), образовательных учрежде-ний в сфере культуры и искусства.

Забайкалье многонациональный край, который имеет особенную историко-культурную традицию, органично соединившую в себе элементы русской, бурятской, эвенкийской и других культур народов, в разные исторические периоды заселивших территорию Забайкальского края.

Реализацию конституционного права забайкальцев «на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» обеспечивают общедоступные учреждения культуры.

Сеть общедоступных учреждений культуры Забайкальского края по состоянию на 1 января 2013года.

На территории края по состоянию на 01.01.2013 г. функционируют 1327 государ-ственных и муниципальных учреждений культуры и искусства в том числе: 20 государ-ственных и 1307 – муниципальных.

Муниципальные учреждения культуры:

622 библиотеки

593 культурно-досуговых учреждения

23 музея

65 МОУ ДОД

1 зоопарк

2 муниципальных театра

II. Анализ ситуации и позиционирование отрасли

по основным показателям социально-экономического развития

Консолидированный бюджет по отрасли «Культура» составил в 2012 году – 1 623,4 млн.руб., или 3,17% от консолидированного бюджета Забайкальского края. В 2011 году соотношение расходов на отрасль «Культура» составило - 3,4 %, в 2010 - 3,38%.

Произошло снижение доли расходов на отрасль «Культура» в общем объеме расхо-дов консолидированного бюджета Забайкальского края, что объясняется снижением рас-ходов на отрасль в муниципальных районах.

По консолидированному бюджету по отрасли «Культура» Сибирского Федерального округа данный показатель составляет: в Иркутской области –3,6%, в Красноярский край – 3,4%, Республика Бурятия – 3,76%.

В то же время продолжается тенденция роста доходов учреждений, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. В 2012 году доходы гос-ударственных учреждений культуры Забайкальского края составили в сумме 992 42,0 тыс.руб., в 2011 году – 827 33,0 тыс.руб., в 2010 году – 619 40,2 тыс.руб. Увеличение до-ходов учреждений связано с расширением перечня оказываемых услуг и проведением эф-фективной маркетинговой деятельности. Динамика роста средств, полученных от оказа-ния платных услуг и иной, приносящей доход деятельности в общем объеме финансового обеспечения государственных бюджетных и автономных учреждений составила в 2010 году – 13,6 процентов, в 2011 году – 16 процентов и в 2012 году – 18,8 процентов.

Доходы, полученные муниципальными учреждениями культуры от оказания плат-ных услуг и иной, приносящей доход деятельности и составили в 2012 году 62 436,6 тыс.руб., в том числе доходы полученные учреждениями культуры городских округов – 44 638,9 тыс.руб.; муниципальных районов – 17 797,7 тыс.руб.

Наибольший доход получен учреждениями культуры городского округа «Город Чита»- 41 777,2 тыс.руб.

Численность работников учреждений культуры Забайкальского края составляет 8 446 человек, в 2011 году – 8533 чел. Уменьшение данного показателя в 2012г. связано с проведением оптимизации штатной численности учреждений.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. предусмотрено постепенное повышение к 2030 году средней заработной платы работников учреждений культуры, преподавателей детских школ искусств, образовательных учреждений среднего профессионального образования до средней заработной платы по региону.

Увеличение по краевым учреждениям культуры составит в 2013г. 33,4 %, по учре-ждениям среднего профессионального образования по отрасли – 65%, по детским школам искусств – 34,5%.

Законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и пла-новый период 2014 и 2015 годов» от 26 декабря 2012 года № 776-ЗЗК предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Указов Президента Российской Федерации:

на 2013 год предусмотрено бюджетных ассигнований в размере 288,6 млн.рублей,

на 2014 год – 524,7 млн.руб.;

на 2015 – 889,3 млн.руб.

С учетом равномерного поэтапного повышения заработной платы в 2018-2030 году средняя заработная плата по отрасли культура составит 42 458 рублей.

Культурно-досуговую деятельность населения обеспечивают 593 общедоступных клубных учреждений края, из которых 538 (90,7 %) - находятся в сельской местности. На территории края действует 3422 клубных формирований, из них 2859 - в сельской местности, 80 коллективов носят почетное звание «народный». Особое место в деятельности учреждений культуры занимают национально-культурные центры. Изучением, сохранением и развитием традиционной народной культуры занимаются 15 этнокультурных центров, из которых 11 имеют статус юридического лица.

Музеи Забайкальского края обладают высоким культурным ресурсом и развивают-ся стабильно. Музейная сеть Забайкальского края представлена 26 музеями, из них 3 госу-дарственных и 23 муниципальных. 20 музеев являются самостоятельными юридическими лицами, 6 входят в состав культурно-досуговых учреждений как структурные подразделе-ния. В 2012 году музейный фонд Забайкальского края пополнился 8896 ед. хранения (уве-личился на 2,2 %) и составил 412 847 ед.хранения, из которого 266 707 единиц хранения – основной фонд, 146 140 единиц хранения – научно-вспомогательный.

Основные показатели деятельности государственных и муниципальных музеев Забайкальского края в сравнении с музеями Сибирского Федерального округа

Всего музейные услуги получило 515,3 тыс.человек, что на 8,5 % больше, чем в 2011 году.

На территории Забайкальского края на государственной охране состоит 850 объек-тов культурного наследия федерального и регионального значения и 4566 выявленных объектов культурного наследия. В течение 2010-2012 годы проведен мониторинг 600 объ-ектов (в том числе в 2012 году - 106 объектов), что составляет 70,5 % от общего количе-ства объектов культурного наследия федерального и регионального значения. По итогам мониторинга ведется работа по уточнению базы данных по объектам культурного насле-дия, подготовке документов для исключения из реестра по причине полной физической утраты объектов культурного наследия.

В Едином государственном реестре объектов культурного наследия в 2012 году за-регистрировано 46 объектов культурного наследия, расположенных на территории Забай-кальского края ( для сравнения: в Кемеровской области – 53 объекта, в Алтайском крае – 15, в Новосибирской области - 6, в Республике Бурятия – 4, в Иркутской области – 1). В 2012 году за счет средств федерального бюджета по программе «Культура России» вы-полнены работы на сумму 4,02 млн. руб.(в т.ч. подготовка проектов реставрации памятников «Ансамбль Агинского дацана», «Ансамбль Цугольского дацана» и др). Дополнительно более 60 млн. руб. было затрачено на разработку проектной документации и проведение работ по сохранению объектов культурного наследия из средств собственников и пользователей объектов культурного наследия. Ремонтные работы памятников истории выполнены на территории 25 муниципальных районов.

Общее число библиотек на начало 2013 г. составило 626 учреждений, из них: 622 муни-ципальные библиотеки, 4 государственные, 28 – центральные межпоселенческие, 4 – цен-тральные городские (Забайкальский, Краснокаменский, Петровск-Забайкальский районы, ЦБС г.Читы), 508 – сельские библиотеки, 69 – городские, 12 – филиалы городских цен-тральных библиотек, детских библиотек – 43, из них 13 – на селе. Процент охвата населе-ния Забайкальского края библиотечным обслуживанием составляет 40,6 %, что соответ-ствует 41 месту среди субъектов Российской Федерации («Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах. 2011 год») и седьмому месту среди субъектов СФО. По показателю охвата сельского населения библиотечным обслуживанием мы находимся на 34 месте в Российской Федерации и на шестом месте среди субъектов СФО.

В целом обеспеченность населения края библиотеками соответствует принятым нормативам, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р (с изменениями от 13 июля 2007 г. № 92-р) и составляет 57,1 ед. на 100 тыс. населения. Среднее число жителей на одну библиотеку составляет 1753 человека (по СФО – 3007 че-ловек, по РФ – 3360 человек).

В Забайкальском крае, как и в целом по РФ, СФО сохраняется тенденция ежегод-ного сокращения сети общедоступных библиотек. В 2012 году библиотечная сеть умень-шилась на 5 учреждений.

В 2012 году завершился первый этап информатизации библиотек Забайкальско края. Тем не менее, для того чтобы общедоступные библиотеки заняли свое место в информацион-ном пространстве и смогли наиболее полно оказывать электронные услуги населению необходимо выполнение задач по дальнейшей компьютеризации библиотек, подключения Интернет, наполнения Сводного каталога библиотек края, создания электронной библиотеки.

По итогам проводимых мониторингов отмечается рост востребованности у населения услуги по кинопоказу. киновидеообслуживание населения осуществляли 53 киноустанов-ки ГУК «Читинская государственная кинокомпания», Центр российской кинематографии кинотеатр «Удокан», частные кинотеатры «Центавр», «Комета». Кинопоказы в сельской местности практически не осуществляются. В начале 2000-х годов из областной собствен-ности в муниципальную было передано 119 киноустановок в 17 районах Читинской обла-сти. Передача киноустановок предусматривала, прежде всего, сохранность кинооборудо-вания и контроль за работой киносети со стороны районных администраций. Однако в районных бюджетах средств на содержание киносети не нашлось, киноустановки, пере-данные в муниципальные районы, находятся в нерабочем состоянии.

В 2012 году кинотеатры и киноустановки ГУК «Читинская государственная кино-компания» продемонстрировали 6 367 кинофильмов, которые посетили 176 100 зрителей, что составило 117,4 % от предусмотренных государственным заданием в 2012 году. По сравнению с 2011 годом на 9% увеличился валовой сбор, который составил 25317,6 тыс.руб. Основной доход получен кинотеатрами «Бригантина» г.Чита, «Восток» г.Борзя и Краснокаменской дирекцией киносети.

В целях повышения качества обслуживания и привлечения зрителей в 2012г. госу-дарственные концертно-театральные учреждения продолжили поиск разнообразных форм работы. Так число новых постановок составило 28 ед.( в 2011г. -22), количество посетите-лей – 449 тысяч человек, что на 15% больше, чем в 2011г.

Сеть государственных и муниципальных профессиональных театров в Забайкаль-ском крае насчитывает 6 единиц:

- ГУК «Забайкальский театр кукол «Тридевятое царство»,

- ГУК «Театр национальных культур «Забайкальские узоры»,

- ГУК « Национальный театр песни и танца «Амар сайн»,

- ГАУК «Забайкальский драматический театр» ,

- МАУК «Фолк-театр «Забайкалье»,

- МУК «Театр современного искусства и синтеза «Делитэ»

Отсутствуют театр юного зрителя, музыкально-драматический театр, что не отве-чает нормативам на 3 единицы. При этом в репертуар государственных и муниципальных театров, Забайкальской краевой филармонии включаются спектакли для детей и молодёжи, музыкальные спектакли, а также на площадках концертных организаций области систематически осуществляются гастрольные проекты музыкальных театров иных регионов. в Забайкальском крае работает 18 любительских театров, имеющих звание «Народный коллектив» и «Образцовый» Показатели деятельности театров области за последние 10 лет свидетельствуют об успешном развитии театрального дела в регионе.

При этом доступ населения к театральному искусству в Забайкальском крае затруд-нен тем, что все профессиональные театры расположены в Чите и п. Агинском. Значи-тельное удаление краевого центра от большинства иных населенных пунктов области, отсутствие оборудованных площадок для выступления, постоянное повышение тарифов на транспортные и гостиничные услуги сдерживают рост гастрольных спектаклей, как по области, так и по городам России. И хотя гастрольная деятельность театров в последние годы заметно активизировалась, крайне низким остается показатель по гастролям за пределами своего региона. Частично эта проблема решается через проведение обменных гастролей на условиях паритета с другими театрами. Такая ситуация характерна для российских театров в целом.

Услугами государственных учреждений культуры в 2012 году воспользовалось 927,6 тыс. человека, в 2011 году – 925,3 тыс. человек.

Определяющим в решении поставленных перед отраслью задач является уровень квалификации кадров. Министерством культуры Забайкальского края создана система подготовки и переподготовки кадров сферы культуры: выстроена трехступенчатая систе-ма профессиональной подготовки (Школа для одаренных детей – училище культуры, тех-никум искусств – ВУЗ культуры).

На 1 января 2013 года образование в отрасли культуры и искусства Забайкальского края представлено одним высшим учебным заведением - факультетом культуры и искусств За-байкальского государственного университета, двумя средними специальными учебными заведениями (Забайкальское краевое училище культуры и Забайкальский техникум искус-ств), 45 детскими школами искусств, 13 музыкальными школами, 7 художественными школами, двумя центрами эстетического воспитания детей и Школой для творчески ода-ренных детей Забайкальского края, как структурного подразделения ГОУ СПО «Забай-кальский техникум искусств».

В учреждениях дополнительного образования края обучаются 8,7 % детей школь-ного возраста. За 2012-2013 учебный год в системе дополнительного образования 77 уча-щихся приняли участие в конкурсах всероссийского уровня, 54 из них стали лауреатами. В международных конкурсах приняли участие 145 человек, 46 - стали лауреатами.

За последние годы число образовательных учреждений дополнительного образования де-тей сферы культуры Забайкальского края уменьшилось на 22 единицы. Согласно стати-стики последних лет, в далекие 90-е годы в Читинской области было 87 учреждений до-полнительного образования детей, а к 2012 году их стало 65.

Основное сокращение образовательных учреждений в Забайкальском крае произо-шло не за счет ликвидации учреждений, а за счет реорганизации школ - присоединения малокомплектных школ как филиалов к базовым школам в Чернышевском, Хилокском, Кыринском, Улетовском, Шелопугинском, Петровск-Забайкальском, Балейском районах.

При этом уменьшение ДШИ никак не сказывается на количестве обучающихся. В среднем наблюдается увеличение обучающихся в образовательных учреждениях дополнительного образования детей сферы культуры Забайкальского края на 14,8%. Причем увеличение контингента учащихся происходит за счет открытия дополнительных групп раннего эстетического развития, а также за счет увеличения контингента учащихся на отделениях хореографии и изобразительного искусства в ДШИ края.

На 1 сентября 2012 года контингент составил 11939 учащихся.

Образовательные услуги сферы культуры,

предоставляемые учреждениями дополнительного образования детей

Сегодня в системе детских школ искусств Забайкальского края работает около 1000 пре-подавателей. Большинство из них – люди предпенсионного и пенсионного возраста. При отсутствии притока молодых специалистов в будущем может произойти закрытие музы-кальных отделений в детских школах искусств, отсутствие абитуриентов в среднем звене отраслевого образования, разрушение непрерывности художественного образования в сфере культуры и искусства Забайкальского края.

Среднее профессиональное образование сферы культуры и искусства Забайкальского края представлено ГОУ СПО «Забайкальское краевое училище культуры» (техникум) и ГОУ СПО «Забайкальский техникум искусств», в которых готовятся специалисты по 16 специальностям и 28 квалификациям.

2012 год для учебных заведений среднего профессионального образования сферы культу-ры и искусства Забайкальского края стал временем завершения работы над пакетами до-кументов для реализации ФГОС третьего поколения, продолжением работы над внедре-нием в учебный процесс системы менеджмента качества и в соответствии с требованиями ФГОС СПО разработки Концепций воспитательной работы.

Высшее звено отраслевого образования на 2013 года представлено факультетом культуры и искусств Забайкальского государственного университета, который готовит специали-стов по 6 направлениям и 12 профилям.

Реализация образовательного процесса осуществляется на всех уровнях высшего профессионального образования: бакалавр – магистратура – аспирантура – докторантура. Обучение ведется как по очной, так и заочной форме. Факультет включает в себя 3 кафед-ры: кафедра теории и истории культуры, искусств и дизайна, кафедра теории, истории музыки и музыкальных инструментов, кафедра теории, методики музыкального образо-вания и дирижерско-хоровых дисциплин.

В Забайкальском крае действует система повышения квалификации и переподго-товки кадров в сфере культуры, позволяющая на региональном уровне решать вопросы качественного состава кадров отрасли.

Для разработки Стратегии развития отрасли культуры Забайкальского края с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT.

III. Миссия отрасли культуры Забайкальского края

Миссия отрасли культуры края – развитие и реализация культурного и духовного потенциала граждан как основы целостности и устойчивого, динамичного развития За-байкальского края.

Достижение главных стратегических целей послужит основой для реализации миссии отрасли культуры Забайкальского края.

IV. Стратегические цели развития

отрасли культуры Забайкальского края

1.Формирование имиджа Забайкалья как одного из культурных центров России, повыше-ние конкурентоспособности услуг сферы культуры.

2.Развитие единого культурного пространства Забайкальского края, создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации.

3.Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры.

4.Сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов За-байкалья.

5. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов разви-тия сферы культуры.

V. Задачи по достижению стратегических целей развития

отрасли культуры Забайкальского края

1. Формирование имиджа Забайкалья как одного из культурных центров России, по-вышение конкурентоспособности услуг сферы культуры.

2. Создание системы управления и организации деятельности учреждений культуры на уровне муниципальных районов с передачей полномочий с уровня муниципальных поселений;

3. Проведение политики по разнообразию культурных ценностей края, исторического и культурного наследия и создание условий для коммуникации представителей разных народностей, пропаганды толерантного отношения и культуры добрососедства в мульти-культурном обществе Забайкальского края;

4. Увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библио-бусов, шоумобилей, киноустановок) для предоставления услуг учреждениями культуры;

5. Укрепление и модернизация материально-технической базы действующей сети учреждений культуры;

6. Сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, поддержка учащихся и талантливой молодежи;

7. Обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями;

8. Обновление и сохранность фондов библиотек и музеев края,

9. Внедрение новых информационных технологий в деятельность учреждений культуры Забайкальского края.

10.Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры и искусства

использованием инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг культуры в области профессионального искусства и традиционного народ-ного творчества;

11.Сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов За-байкалья;

12. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры

VI. Механизм реализации стратегии

развития отрасли культуры

Основные механизмы реализации стратегии развития отрасли культуры:

- развитие нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность отрасли;

- разработка долгосрочных межведомственных и целевой программы «Культура Забайка-лья на 2015-2020г.г.» и последующие годы.

- разработка и реализация годовых и среднесрочных прогнозов развития отрасли культу-ры, увеличение расходов бюджетной системы на культуру

- концентрация бюджетных средств на решение приоритетных задач;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства, привлечение в сферу куль-туры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, в том числе путем расширения попечительских советов, налаживание политики постоянного взаимодействия между культурой и бизнесом;

- расширение наименований платных услуг и их объема;

- создание системы мониторинга и контроля за реализацией стратегии;

- ежегодное подведения итогов реализации основных стратегических направлений отрас-ли культуры края и внесение соответствующих корректив;

- ежеквартальный анализ реализации краевых целевых и межведомственных программ;

- информирование населения о ходе и результатах реализации стратегии с привлечением средств массовой информации, использованием Интернет-портала органов государствен-ной власти Забайкальского края;

- мониторинг общественного мнения о реализации стратегии.

VII. Этапы и оценка эффективности результатов

Стратегия развития отрасли культуры Забайкальского края будет реализована в три этапа:

20014-2018г.г. – подготовка и реализация краевых целевых программ, укрепление и модернизация материально-технической базы действующей сети учреждений культуры, решение базовых проблем отрасли, создание условий для нового качества предоставляе-мых услуг, получение качественной отдачи от реализации новых проектов;

2019-2025 – развитие инновационных форм работы и туристической привлекатель-ности Забайкальского края;

2025-2030 г.г. - значительное улучшение финансовой ситуации в сфере культуры, переход на новое качество доступности и оказания услуг, активная работа инфраструкту-ры отрасли, достижение результатов стратегии.

Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2030 году позволит создать условия для повышения уровня жизни граждан, оптимизировать и модернизировать существующие сети государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого жителя края, активизировать дальнейшую интеграцию Забайкалья в мировой культурный процесс и укрепление позитивного образа в России и за рубежом.