Бойцовские клубы районной политики

8 сентября в Забайкальском крае кроме губернатора и депутатов заксобрания будут выбирать глав ряда муниципальных районов, городских и сельских поселений, депутатов районных и поселковых советов. Всего на единый день голосования запланировано около 70 выборов муниципального уровня.

Избирательные кампании в 2013 году, как и, например, в 2004-м, по накалу и интенсивности борьбы варьируются от очевидной скуки на выборах губернатора до отчаянных сражений на муниципальном уровне. Выборы заксобрания – золотая середина. Серьёзная борьба будет в отдельных одномандатных округах, по партийным спискам парламентские партии без особых изысков будут сражаться за привычные проценты.

Серьёзные муниципальные выборы состоятся в восьми муниципальных районах. В семи из них будут напрямую выбирать глав – в Забайкальском, Калганском, Нерчинском, Петровск-Забайкальском, Сретенском, Улётовском и Хилокском. В Читинском районе жители определят депутатов районного совета, которые уже из своего состава выберут главу муниципального района. Вместе с этим, в Читинском районе проходит конкурс на место сити-менеджера – главы администрации района, с которым должен быть заключён контракт. Зачем этот конкурс проводится до выборов совета депутатов – не до конца ясно, но очевидно, что результаты конкурса могут быть аннулированы вновь избранным советом депутатов.

Последние выборы, на которых выбирали глав муниципальных районов, состоялись 14 октября 2012 года. Руководителей муниципалитетов выбрали в Газимуро-Заводском, Могочинском, Нерчинско-Заводском, Тунгиро-Олёкминском, Шелопугинском и Шилкинском районах. Кроме того, в 19 из 32 районов выбрали советы депутатов. Уже тогда стало ясно, что правительство региона либо провалило работу в муниципалитетах, либо кардинально изменило подходы к политике в районах края.

В ряде районов победили кандидаты если не от оппозиции, то уж точно не из привычных номенклатурных кругов и людей, близких к «Единой России». В Могочинском районе победу праздновал депутат райсовета, программист-железнодорожник Дмитрий Плюхин, на низкой явке обыгравший скандально известного главу района Николая Кабака и полпреда губернатора края Александра Уфимцева.

Комментируя итоги выборов почти годичной давности, Плюхин отмечает, что давления на него не оказывалось ни во время избирательной кампании, ни после неожиданной для сторонних наблюдателей победы: «Никакого сопротивления не было. Административный ресурс не работал, могу это однозначно сказать. Люди сами приходили и делали свой выбор». Среди причин победы Плюхин не столько называет, сколько предполагает чрезмерную уверенность соперников и собственную работу с избирателями.

Плюхин, действительно, неплохо поработал с избирателями, продемонстрировав, что аккуратной черновой работой на муниципальных выборах вполне можно добиваться результата. Он шёл на выборы как самовыдвиженец и смог не потерять контакт с теми, кто его поддержал на этапе сбора подписей, необходимых для регистрации кандидатом. Эти люди пришли на участки и принесли ему победу. Уфимцев, который шёл на выборы от «Единой России», и возглавлявший в тот момент район Николай Кабак, выдвинувшийся самостоятельно, безусловно, были кандидатами от власти, но объединиться не смогли или не посчитали нужным, в итоге растащили голоса и самостоятельно расчистили дорогу Плюхину.

Оценки управленческих талантов Плюхина разнятся, но очевидно, что в застывшей когорте муниципальных глав он смог стать достаточно ярким и необычным явлением.

В малонаселённом Тунгиро-Олёкминском районе бывшему главврачу читинской райбольницы Абумуслиму Загирову проиграл ещё один ставленник «Единой России», глава района - Олег Селезнёв. Разрыв между соперниками составил всего 15 голосов – 431 против 416, но легче от этого проигравшему явно не стало. Сразу после выборов выяснилось, что Загиров был судим по уголовной статье за растрату, и 4,5 года после вынесения приговора не мог занимать руководящие должности в органах госуправления и местного самоуправления.

Загиров должности лишился, и 17 марта жители района избирали главу досрочно. Селезнёв уже в статусе безработного вновь проиграл выборы, на этот раз самовыдвиженцу, директору ООО «Тунгирохота» Юрию Сапову и с более существенным разрывом.

Несмотря на то, что в Тунгиро-Олёкминском районе с трудом насчитывается около тысячи избирателей, на выборах главы района столкнулись интересы многих людей, в том числе, и из числа руководителей краевого уровня. Понятно, что в марте 2013 года администрации губернатора было не до выборов в отдельных муниципалитетах. Но, как видно, не до этих выборов было уже и в октябре 2012-го.

Третьей проигранной властью кампанией стали выборы главы Акшинского района, где из состава депутатов после выборов совета был избран справедливоросс Алексей Ветошкин, который, опять же, обыграл представлявшую «Единую Россию» Альбину Бочарову. За победителя проголосовали восемь из 15 депутатов, за проигравшую – семь.

В остальных районах неожиданностей не произошло. В Газимуро-Заводском районе выборы выиграл представитель «Единой России» Роман Ларионов, возглавивший район в результате спокойной передачи власти сроком ранее, а после переизбрания возглавивший краевую ассоциацию муниципальных образований. В Нерчинско-Заводском районе переизбрался также представлявший партию власти Григорий Иванов, в Шелопугинском – единоросс Сергей Егоров, в Шилкинском – его однопартиец Дмитрий Пляскин.

Муниципальные выборы осени 2012 года продемонстрировали, что политика региональных властей со сменой руководства администрации губернатора Забайкальского края – правопреемницы аппарата администрации Читинской области, изменилась то ли в сторону большей свободы муниципалитетов, то ли в сторону менее системной работы с ними. Пришедший в 1996 году в администрацию Читинской области Сергей Трофимов, передавший в 2008 году свой пост заместителю прокурора края Геннадию Чупину, в работе с муниципалитетами, по моим ощущениям, придерживался советской закалки, и работа эта была выстроена более жёстко. Изменение ситуации вполне могло быть связано не только с руководителем администрации губернатора, но и с выстраиванием работы исполнителей, на которых новый руководитель не всегда мог повлиять. Результатом явились три проигранные властью кампании уровня муниципального района – невероятное в предыдущий избирательный цикл достижение.

То, что после смены главы региона политика краевых властей в отношении муниципалитетов изменилась, достаточно очевидно. Выборочно опрошенные мной главы районов говорят об этом почти одинаковыми словами с разной степенью оптимизма. До тех, кто может быть пессимистичен, я не дозвонился, да и не уверен, что они бросились бы делиться со мной сокровенным.

Вместе с тем понятно, что нынешнее расположение к муниципальным лидерам временно исполняющего обязанности губернатора Константина Ильковского и политика правительства избранного губернатора после выборов – это несколько разные вещи. Очень многое будет зависеть от того, кто возглавит администрацию губернатора, какие изменения произойдут в структуре и кадровой политике этого ключевого органа исполнительной власти, какой будет бюджетная политика нового правительства в условиях неизменного бюджетного дефицита.

Сомневаюсь, что в промежутке между 1 марта и 8 сентября в отношении муниципалитетов проводилась какая-то взвешенная и продуманная политика – все пока заняты решением более локальных задач.

В этих условиях никаких неожиданностей не ожидается в Калганском, Сретенском, Нерчинском и Улётовском районах. Вероятно, ожидаемо пройдут выборы в Петровск-Забайкальском районе, где отработавший 22 года Михаил Калашников оставил после себя преемника. Проблемы могут возникнуть у действующего главы Хилокского района Петра Дядина. В Забайкальском и Читинском районах за место главы идёт откровенная драка. И если в первом муниципалитете можно строить какие-то прогнозы, то в Читинском районе это бесполезно. В этом плане там ничего не меняется с тех пор, как на региональный уровень ушёл Сергей Трофимов. А было это без малого 20 лет назад.

В Нерчинском районе на пост претендуют директор Нерчинской школы №2 Николай Васильев, глава администрации сельского поселения «Кумакинское» Виктор Епифанцев, безработный Роман Сенотрусов и действующий глава района Виктор Дутов, выдвинутый «Единой Россией». Судя по имеющейся у меня информации, на второй срок Дутов пройдёт без проблем.

В Сретенском районе партия власти выдвинула Александра Петрова, который так же, как и Дутов, возглавляет муниципалитет с 2009 года. Конкуренцию ему составит 57-летний директор ООО «Жилкомхоз города Сретенск» Василий Воронин, выдвинутый региональным отделением партии «Справедливая Россия». Кроме него, за пост главы поборются самовыдвиженцы: 33-летний заместитель директора по режиму в сретенской закрытой спецшколе для несовершеннолетних преступников, 64-летний индивидуальный предприниматель Сергей Тонких, 50-летний водитель ООО «Востокгеология» Александр Федотов и 59-летний руководитель администрации городского поселения «Кокуйское» Валерий Макаров. Вряд ли кто-то из них претендует на победу.

В Калганском районе за третий срок поборется действующий глава Анатолий Рукавишников, также выдвинутый партией «Единая Россия» и входящий в число самых опытных глав. В соперниках у него три самовыдвиженца, два их которых работают в администрации района, а третий – Риф Бурханов – возглавляет ООО «Калганское». Мои собеседники в муниципалитетах и на краевом уровне говорят о том, что проблем у Рукавишникова возникнуть не должно.

Действующий глава Улётовского района, коммунист Сергей Савин с перерывом на депутатство возглавляет муниципалитет с 1996 года. Он проходил через непростые выборы 1 марта 2009 года – ему противостояли выдвинутый «Единой Россией» глава администрации Улётовского района Валерий Лозовский, обозначенная в документах избиркома как неработающая Марина Константинова, позже возглавившая дворец молодёжи «Мегаполис», и Станислав Подойницын – оба самовыдвиженцы. Константинова была хорошо известна в районе, имела там свои интересы и, по не подтверждённой официальными источниками информации, негласно поддерживалась властями края. Но Савин убедительно выиграл: 43,9% против 26,31% у Константиновой в первом туре, и разгромные 68,42% против 29,8% во втором. В 2013 году соперников у Савина в три раза меньше, и вряд ли 31-летний директор школы села Горекан Роман Харин сможет составить ему конкуренцию.

В Петровск-Забайкальском районе сложил полномочия возглавлявший муниципалитет 22 года Михаил Калашников, причём сделал это с достоинством. «В конце 2012 года я решил, что не буду принимать участия в выборах. Я поблагодарил население за доверие, которое мне оказывали в течение 22 лет. В начале июля я сложил полномочия», - комментировал Калашников принятое решение «Чита.Ру», отметив, что решение об уходе с поста принял с учётом трёх бурятских правил: «Всему своё время», «Лучше уйти на день раньше, чем на два дня позже», «Надо уметь красиво уйти». Сложно сказать, есть ли такие правила на самом деле, но поговорки подобраны с умом и, если вспомнить политические события 2013 года, в точку.

Ставленником Калашникова, который на выборах стал вторым номером «Единой России» в региональной группе №8, по информации сразу нескольких источников в краевых органах власти, является 52-летний замглавы района Андрей Кузнецов, и его шансы на победу расцениваются как серьёзные. Но соперников у него немало, на пост главы района кроме Кузнецова претендуют множество самовыдвиженцев: 53-летний руководитель администрации села Катангар Сергей Анохин, 37-летний глава крестьянско-фермерского хозяйства Андрей Багателия, 52-летний глава Тарбагатая Виктор Климов, предприниматель Владимир Попов, 53-летний замглавы района Роман Чепцов, 52-летний главный инженер ООО «Рубеж» Вячеслав Юдин. Ещё одному — председателю районного комитета образования Игорю Бянкину — избирком отказал в регистрации.

В Забайкальском районе выборы в 2013 году напоминают боевые действия. В приграничном муниципалитете, на территории которого находится крупнейший российско-китайский пункт пропуска «Забайкальск», всегда было непросто на выборах. В 2009 году тогдашний глава района Сергей Васильев – бывший офицер ФСБ, если такие бывают - не без труда переизбрался во втором туре с преимуществом в 89 голосов над пенсионером Сергеем Самохваловым. В 2013 году Васильев свою кандидатуру не выставил. Комментариев его по этому поводу получить не удалось – сотовый телефон выключен, а в приёмной его выдают с такой лёгкостью, как будто прекрасно об этом знают. Но можно предположить, что у Васильева за два срока на посту главы Забайкальского района появились более интересные занятия, или смена власти в Чите не очень ему понравилась.

Отсутствие Васильева на размахе происходящих политических событий в Забайкальском районе не сказалась – на выборах было зарегистрировано 10 кандидатов, часть из которых позже сняли. Своих кандидатов выдвинули удивительные партии. Например, партия «Честно» выдвинула безработного из посёлка Дровяная Сергея Бармина, «Коммунисты России» - местного пенсионера Николая Дьякова. «Единая Россия» выставила здесь замглавы района Андрея Эпова, и именно он является основным претендентом на победу.

В числе снятых в кампании кандидатов - бывший руководитель краевого департамента по предупреждению и ликвидации ЧС Сергей Фесюк. Он уже руководил Забайкальским районом в конце 90-х, потом пять лет возглавлял Тунгокоченский район, после чего перешёл на работу в администрацию Читинской области, где без перерывов работал до приезда Константина Ильковского. Он полагает, что «пятерых кандидатов в главы района «зачистили» по надуманным основаниям», но практика рассмотрения подобных дел в судах говорит о том, что шансов вернуться в кампанию у снятых с неё людей почти нет.

В Читинском районе, как говорится, без бутылки не разберёшься. 8 сентября там выберут совет района. Выбирать депутатов будут по новой схеме – не по трём пятимандатным округам, как раньше, а по смешанной системе – 12 депутатов избираются по одномандатным округам, ещё 12 – по партийным спискам. Избранные депутаты из своего состава выберут главу муниципального района «Читинский район». Этот глава должен будет нанять на работу сити-менеджера – главу администрации района, полномочия которого до начала сентября исполняет бывший глава избирательной комиссии края Андрей Просяник.

Конкурс на место сити-менеджера совет района решил объявить ещё до выборов. Объявление конкурса происходило не без скандалов – порядок по техническим основаниям обжаловала прокуратура района, но в него моментально внесли поправки, и с 9 августа от претендентов на место главы администрации принимают документы.

Проблем тут немало. Например, закон требует, чтобы из девяти человек, включённых в конкурсную комиссию, треть должны быть назначены по представлению высшего должного лица субъекта федерации, то есть временно исполняющего обязанности губернатора Забайкальского края Константина Ильковского. Мало того, их должно утвердить законодательное собрание региона. Эти трое до сих пор не назначены. Они даже не внесены на рассмотрение в заксобрание, а заксобрание не очень торопится решение этого вопроса педалировать. Существует точка зрения, согласно которой парламент региона и не может этого сделать, потому что депутаты разъехались по известным делам, но она не выдерживает критики – в соответствии с законом, заксобрание является постоянно действующим представительным органом, срок полномочий которого истекает в день проведения первой сессии следующего созыва.

В каком составе конкурсная комиссия собирается проводить конкурс, который назначен на 4 сентября, не ясно. Также не очень ясно, как к этому конкурсу и его итогам отнесётся вновь избранный совет депутатов – ведь именно он должен будет голосовать по двум кандидатурам, которые предложит комиссия по результатам конкурса. Я могу ошибаться, но уже отсутствие представителей главы региона в комиссии делает любые её решения ничтожными.

Проведение конкурса уже обжаловано в суде действующим депутатом райсовета Мариной Шишкиной, которая была избрана в совет района, после чего назначена на должность главы муниципального района решением депутатов. Суд вынесет решение по этой жалобе, предположительно, 21 августа. У Шишкиной суровый опыт судебных тяжб - в 2010 году её сместили с должности против её желания, после чего она выиграла шесть судов за право эту должность занимать и получать за это зарплату. И, если верить её словам, занимает и получает.

Сама себя Шишкина называет главой администрации муниципального района. При этом все решения совета района подписываются исполняющим обязанности главы муниципального района Николаем Бураком, который, вероятно, тоже получает зарплату. Он же числится вторым номером в списке «Единой России» на выборах в совет района по партийным спискам, несмотря на то, что раньше состоял в КПРФ. Коммунист, перешедший в «Единую Россию», это не менее удивительно, чем вчерашний единоросс краевого уровня Виктор Дибирдеев, вошедший в список партии «Коммунисты России» и тем самым завершивший свою политическую карьеру.

Первый номер списка партии власти в Читинском районе – руководитель администрации района Андрей Просяник, и не известно, будет ли он участвовать в конкурсе на место сити-менеджера. Среди выдвинутых в депутаты совета Читинского района ещё немало примечательных фамилий, но, ей-богу, это тема для отдельного материала.

То, что происходит в Читинском районе сейчас – новейшая история. Подобный же бардак происходил в этом несчастном муниципалитете все годы после того, как пост главы в 1996 году покинул Сергей Трофимов. На место руководителя муниципалитета в разные годы претендовали экс-вице-премьер краевого правительства Александр Холмогоров, исполняющий обязанности министра финансов края Андрей Кефер и подозреваемый в заказном убийстве депутат заксобрания Юрий Шкретов. Эту должность в разные годы занимали попавший в итоге в колонию чиновник Владимир Бутрий и отработавший чуть более полугода предприниматель Олег Жеребцов. Отсидевший в кресле главы района неполные два срока Григорий Простатин в 2003 году ушёл со скандалом – то ли по болезни, то ли силовым решением областных властей по крайне нелицеприятным поводам.

За все эти годы краевая власть, активно вмешивавшаяся в процессы в Читинском районе, так и не смогла вырастить здесь руководителя, который смог бы стабилизировать обстановку и примирить противоборствующие силы хотя бы в межвыборные периоды. Вряд ли такой человек появится после 8 сентября.

Муниципальные районы Забайкальского края хоть и достаточно умозрительно, но делятся на несколько групп.

Есть те, где, несмотря на все проблемы, предыдущие руководители смогли выстроить достойных преемников, в результате чего муниципалитеты спокойно пережили смену поколений в администрациях. Это Газимуро-Заводский и, хочется надеяться, Петровск-Забайкальский районы.

Есть муниципалитеты, где поколения глав меняются более болезненно – это Могочинский и Акшинский районы.

В отдельных районах, славных приятными материальными ресурсами, которые можно потрогать руками и грамотно перераспределить, десятилетиями ведётся война на кресло, которое не приносит ничего, кроме проблем. Это Забайкальский и Читинский районы. У первого рядом государственная граница с Китаем, второй стоит на поистине золотой земле.

Местами руководители правдами и неправдами держатся за своё кресло по много сроков подряд – это Улётовский и Калганский районы. Проводится ли в них грамотная кадровая политика на среднесрочную перспективу – не известно. Я в этом сомневаюсь. Уверен, что всем стоит помнить три правила, о которых говорил Михаил Калашников.

И это касается не только выборов в муниципальных районах.

Правительству того, кто станет губернатором по итогам сентябрьских выборов, если перед ним будет поставлена цель сбалансированного развития региона, предстоит решать сложнейшую задачу выстраивания эффективных взаимоотношений с муниципальными районами.

Политика кнута и пряника, столь любимая руководителями 2000-х годов, и привычка применять прямолинейные и откровенно закостеневшие методы управления, превратившие идеально с географической точки зрения расположенный Читинский район в арену вечного противостояния всех со всеми без малейшего смысла, явно не даёт результата.

В отношениях с местной властью нужны свежие подходы и новые люди, готовые не только говорить, давить и спускать, но и слышать людей на местах. Это должны быть в хорошем смысле интеллектуалы, готовые играть в политические шахматы по сложнейшим правилам непривычным количеством фигур. Это, вне всякого сомнения, должны быть патриоты, готовые работать не покладая рук и добиваться результата, оставаясь незаметными для тех, ради кого всё это делается – обычных жителей Забайкальского края.

Такие люди в регионе есть, но я сильно сомневаюсь, что им дадут работать после выборов.

На фотографиях - выставка детских рисунков в администрации Читинского района