Хромая судьба забайкальской демократии

16 октября депутаты заксобрания Забайкальского края избрали из своего состава представителя региона в Совете Федерации: вслед за бывшим главным федеральным инспектором Баиром Жамсуевым на постоянное место работы в верхнюю палату российского парламента отправился бывший спикер заксобрания и бывший, видимо, председатель регионального отделения партии «Единая Россия» Степан Жиряков.

На этом эпоху первого губернатора Забайкальского края Равиля Гениатулина можно считать закрытой, а первое большое дело нового главы региона Константина Ильковского – расчистку пространства для манёвров – сделанным.

Константин Ильковский приехал в чужой регион, и поверить в то, что в работе он будет опираться на ту систему, которую до него строили другие люди, было бы как минимум наивно. То же самое касается персоналий. Строительство нового каркаса региональной системы управления не обошлось без рабочих лошадок, которые успешно скрепляли систему и при Равиле Гениатулине. Но люди, которые принимали самостоятельные решения до 1 марта и могли позволить себе такие вольности после смены губернатора, новой власти вряд ли были нужны.

Сильных политиков в Забайкальском крае не было и при Равиле Гениатулине - это один из основных факторов, который позволил Ильковскому занять место губернатора. Немногие из тех, кто обладал какой-то реальной силой и после 1 марта, к концу года оказались либо за пределами региона, либо попали в полную изоляцию. Удивительным образом новый губернатор смог зачистить и до него зачищенное поле до какого-то просто зеркального блеска, сделав это местами так изящно, что перед ним можно было бы снять шляпу. Но эти реверансы запрещены – стерильно-чистое политическое пространство региона усиленно набивают пустыми фразами про эффективную совместную работу и повсеместное развитие.

Ситуация достаточно серьёзно, хоть и ожидаемо изменилась сразу после 8 сентября. До выборов было принято и в какой-то степени модно рассуждать о том, какие бонусы может получить региональная политическая система после избрания Константина Ильковского. Будущий губернатор всем своим поведением давал понять, что надежды эти вполне обоснованы. Было много сказано про то, что важно найти применение каждому человеку, что надо выключить повсеместное применение принципа «свой - чужой», политтехнологи как будто в подтверждение этих высказываний возились с коалициями общественных сил. Даже несмотря на то, что люди из окружения Ильковского продолжали делать ровно то, против чего выступал он сам, казалось, что вся эта говорильня после выборов вполне может быть монетизирована во что-то конкретное. Например, в самодостаточное законодательное собрание, активность которого могла бы подталкивать исполнительную власть к принятию тех или иных решений.

Но именно история с законодательным собранием показала, что никаких вольностей губернатор раздавать не намерен. На первой после выборов пресс-конференции Ильковский прямым текстом заявил о том, что одной из основных стоящих перед ним задач является формирование структуры законодательного собрания, чем поверг меня в минутный шок.

Слова у Ильковского не разошлись с делом. Если в заксобрании первого созыва в рот губернатору смотрела большая часть депутатов, то в парламенте второго созыва в рот другому губернатору смотрят вообще все народные избранники. Ильковский сколь изящно раздал всем сестрам по серьгам, столь же и топорно усадил в кресло председателя заксобрания Наталью Жданову.

Но даже эта топорность не вызвала ни одной открытой реплики возмущения или сомнений – депутаты дружно приняли те кадровые решения, на необходимость утверждения которых им указали с восьмого этажа здания на Чайковского, 8. Оппозиционные партии, при этом, вряд ли разочарованы – у каждой есть не просто по профильному комитету, но и по должности заместителя Ждановой. Эсеры ещё не решили, кто будет возглавлять комитет по местному самоуправлению, но неизбежной выглядит кандидатура амбициозного предпринимателя Андрея Жидкова.

Выборные процедуры позволили Ильковскому избавиться от Баира Жамсуева – человека, который смог сохранить влияние и силу после навязанного ему объединения Агинского округа с Читинской областью, и после назначения нового главы региона. Причём сделать это удалось так, что сам Жамсуев в сложившейся ситуации наверняка был рад продолжить карьеру за пределами региона. Пример его деятельного предшественника – Бато-Жаргал Жамбалнимбуева – демонстрирует, что статус сенатора позволяет обеспечивать себе сколь угодно прекрасное будущее.

Степан Жиряков, явно не испытавший особого удовлетворения от появления в регионе Ильковского, в октябре отправился вслед за Жамсуевым, и, я думаю, так же счастлив, как бывший глава Агинского округа.

Жирякову после крайне неприятного удара под дых, нанесённого за две недели до выборов, дали сохранить лицо.

Расставив, будучи спикером, на ключевых постах своих людей, Жиряков практически отрезал им путь в счастливое будущее с новым губернатором. Пока он занимался тем, чем занимался, подводные течения в «Единой России» вынесли навстречу новой власти новых людей. Частично к власти вернулись люди экс-спикера законодательного собрания Анатолия Романова, но преимущественно новым заксобранием руководят люди Ильковского.

В подтверждение того, что губернатору нужно управляемое заксобрание, работает миниатюра, разыгравшаяся при делёжке портфелей председателей комитетов. Если эсера Цырендоржи Дамдинова на постоянную основу не пустили, вероятно, из принципа, то по количеству голосов «за» и «против» очевидно, что единоросса Валерия Альханова, при Жирякове возглавлявшего комитет по бюджетной и налоговой политике, тихо слили свои же. Для исполнительной власти в одном из ключевых комитетов удобнее любой новичок, в данном случае - управленец с ППГХО Владимир Хорохордин, чем достаточно упёртый и резкий в высказываниях Альханов, от которого неизвестно, чего ждать.

Позволив Жирякову практически до занавеса отсмотреть спектакль, где власть получают люди, которых он собственноручно этой власти лишил, его отпустили в Совет Федерации.

Эти политические рокировки стоили места бывшему сенатору Константину Суркову, который вполне мог продолжить эту работу и явно на это всем сердцем рассчитывал. Но в планы Ильковского эти амбиции не вписались.

История с выборами главы администрации Читинского района в минувшую пятницу подтвердила, что курс на формирование максимально управляемой системы будет транслироваться и на муниципальную власть. Муниципалам ещё весной начали раздавать невиданные авансы, проводя многочасовые совещания с участием главы региона, от которых в Забайкальском крае за последние пять лет успели отвыкнуть. Развитие местного самоуправления было включено в число приоритетных направлений работы будущего правительства, что этой осенью вполне перекликается с планами федеральной власти по передаче регионам и муниципалитетам дополнительных полномочий.

В этой связи было крайне интересно понаблюдать за тем, как будут выбирать сити-менеджера депутаты Читинского района, которые за месяц до этого получили в качестве главы района Николая Селезнева – давнего соратника Константина Ильковского, сторонника партии «Справедливая Россия» и родного брата Сергея Селезнева – ближайшего, по неофициальной информации, советника губернатора.

Депутаты в итоге никого не выбирали. Приехавшие на заседание совета района руководитель администрации губернатора Геннадий Чупин и сделавший за несколько недель невероятную партийную карьеру единоросс Сергей Михайлов – первый заместитель председателя заксобрания, в формате просьб-рекомендаций сообщили депутатам, за кого им надо голосовать. И депутаты послушно проголосовали за Андрея Эпова, который в ходе явно давшихся ему с трудом выступлений довольно коряво пытался связать воедино верность Ильковскому и сельское хозяйство.

Предшественник Эпова Андрей Просяник, которого в это кресло пять лет назад сажала всё та же администрация, но совсем другого губернатора, явно был шокирован произошедшим – за час до голосования он наверняка был уверен в своей победе. И если бы в зале не было Чупина с Михайловым, он бы победил. Но Чупин и Михайлов в зале были, хотя, надо полагать, просто выполняли поручение старшего товарища.

Политика губернатора в отношении ключевых муниципалитетов получит продолжение в 2014 году, в ходе выборов мэра и гордумы Читы. Судя по тем чудесам, которые творились в законодательном собрании последние полтора месяца, избирателям предстоит удивиться новому мэру краевого центра ничуть не меньше, чем Наталье Ждановой во главе заксобрания.

Всё это, безусловно, звенья одной цепи. Совершенно не очевидно, что выстраиваемая Ильковским система сработает во вред региону. Послушное законодательное собрание, верные администрации губернатора муниципалитеты, выжигаемая калёным железом политическая конкуренция - всё это мы уже проходили в той или иной интерпретации каждого слагаемого. Новый губернатор добавил системе жёсткости, огнеупорности и - местами - шика. Всё же истории со Ждановой и Михайловым разыгрывались столь невероятно неожиданно, что были похожи на эпизод мюзикла «Чикаго», где действом в роли талантливого кукловода управляет Ричард Гир.

Пока неизвестно, как будет использовать Ильковский механизм абсолютной власти. До того промежутка времени, когда ему нужно будет задумываться о последствиях принимаемых решений, ещё очень далеко - как минимум года три. Сейчас Ильковскому и его ближайшим соратникам разрешено всё - кроить региональное законодательство, вычищать скверну из муниципалитетов, экспериментировать с кадровыми назначениями, не оглядываясь на критику, надзорные органы и всегда существующее на уровне исполнителей недовольство. Принято говорить, что это кредит доверия, выданный населением, который необходимо оправдать. Но на деле это результаты проведённой зачистки, мандат на которую Константину Ильковскому выдал лично президент Владимир Путин. И отчитываться придётся именно перед ним.

Вопрос в том, какие реальные цели поставлены перед вторым губернатором Забайкальского края. Если стремление к этим целям будет паровозом тащить за собой развитие всего региона, то узурпирование всей полноты власти, возможно, сыграет большинству населения на руку. В противном случае концентрация всего объёма ключевых для развития региона решений в одних руках ни к чему хорошему не приведёт.

И наиболее болезненная проблематика здесь касается даже не экономики, бюджетов и горнорудной промышленности, а нежелания воплощать в жизнь один из основных посылов избирательной кампании Константина Ильковского – реальную консолидацию всех человеческих ресурсов региона.