Социоглавный премьер

Светлый, просторный кабинет и иконы в углу справа – здесь, опираясь на резные спинки деревянных стульев, люди решают, пожалуй, одни из главных вопросов и проблем Забайкальского края. В полномочия заместителя председателя регионального правительства Сергея Чабана входит вся социалка: зарплаты, президентские указы, медицина, образование, культура и реагирование на чрезвычайные ситуации. Такие, как пожар на спортивной базе «Высокогорье», где погиб ребёнок. По идее, все ключевые решения по работе с населением мимо этого кабинета не проходят.

— Сергей Николаевич, как вы охарактеризуете ситуацию, которая сложилась сегодня в социально-экономической сфере региона?

— Ситуация, откровенно говоря, сложная. Она обусловлена тем, что в 2014 году бюджет Забайкальского края недополучил 3,6 миллиарда рублей в силу целого ряда причин. Социальная сфера всегда напрямую зависит от экономики, от финансирования, поэтому дефицит средств налагает определённый отпечаток на функционирование всей социальной системы. В этой связи бюджет 2015 года вызвал очень большую дискуссию у членов правительства, специалистов, у депутатов, но бюджет должен был быть принят. Это не бюджет развития однозначно, там в основном оставлены одни социальные программы, и то некоторые программы в урезанном виде. Ситуация в 2015 году будет достаточно сложная, она потребует от нас всех консолидации усилий.

— Сейчас вы почувствовали, что сложный в финансовом плане 2015 год уже начался?

— Допустим, если коснуться заработных плат. Мы привыкли, что к новому году мы получаем не только аванс. В этом году ситуацию в декабре почувствовали практически все: и сотрудники администрации Забайкальского края, и работники всех наших социальных сфер, которые перед новым годом получили только аванс, а выплату зарплаты получили только в январе. На сегодняшний день все получили заработную плату за декабрь полностью, задолженности ни по одной из сфер нет. Конечно, несколько сдвинулись сроки выплаты всех наших социальных обязательств.

Январь всегда сам по себе сложный и трудный месяц в связи с тем, что вся страна отдыхает 12 дней, поступления идут с запозданием и не в полном объёме.

— Можно ли назвать бюджет 2015 года социальным, учитывая отмену ряда индексаций, усложнение получения звания «Ветеран труда Забайкальского края»?

— Эпитеты-то можно к бюджету применять любые, но, действительно, в бюджете оставлены одни социальные выплаты. Объём денег на экономическое развитие, подъём промышленности очень небольшой на 2015 год. Естественно, правительство будет искать источники дополнительного финансирования для того, чтобы не стагнировать экономику Забайкальского края в текущем году.

— Как обстоит дело с выплатами семьям, дети которых пострадали во время пожара на спортивной базе «Высокогорье»?

— Для нас это большая трагедия, следствие до сих пор идёт. Очень надеюсь, что причины пожара и виновные в этой трагедии обязательно будут выявлены, тем более, что погиб мальчик, наш спортсмен. Ещё в декабре было принято решение о выплате первоначальной суммы пять тысяч пострадавшим детям и 200 тысяч рублей семье погибшего мальчика. Так получилось, что в конце 2014 года мы не смогли произвести эти выплаты, было подготовлено распоряжение правительства Забайкальского края, которое было подписано 20 января. Было дано поручение министерству финансов выделить деньги министерству физической культуры и спорта, чтобы через банк перечислить всем семьям. Деньги через банк пошли, сейчас всё будет зависеть от того, как банк сработает. Деньги должны поступить либо 23, либо 26 января. Это маленькая толика того, что мы запланировали сделать для начала. Мы обязательно будем думать о строительстве базы биатлона, тем более, что это для Забайкалья базовый вид спорта. Сейчас этот вопрос прорабатывается в правительстве. У ребят пострадала дорогостоящая экипировка, сейчас проводится инвентаризация, там сумма уже больше трёх миллионов. По всей видимости, сумма не окончательная. После этого будет обязательно принято решение о приобретении и восстановлении этой экипировки.

— Решено, где база будет строиться?

— Окончательного решения нет. Учитывая то, что инфраструктура создана на «Высокогорье», сохраняется вариант восстановления базы там, но там тоже есть ряд проблем, связанный со строительством дороги, которую мы до сих пор не можем принять в силу того, что она сделана не в соответствии с предъявляемыми требованиями. Есть и другие предложения на других территориях, тоже достаточно интересных. Когда будет принято окончательное решение, мы проведём согласование с профессионалами, со спортивной общественностью. Я не думаю, что это решение будет принято единолично министром спорта или кем-либо ещё.

— Как вы относитесь к инициативе министра спорта передать все детско-юношеские спортивные школы из ведомства минобразования в минспорта?

— Министр спорта поднял очень важную проблему консолидации всех усилий по развитию детского спорта и развитию физической культуры. Однозначного решения здесь нету. Мы в конце прошлого года, посещая эти учреждения, смотря их функционал думали о том, как они должны вписываться в общую структуру развития физкультуры и спорта детства и юношества. В декабре провели совещание, где заслушали профессионалов и представителей общественных спортивных организаций, минспорта, министерства образования, и поняли, что то огромное внимание, которое уделяло спорту до этого правительство Забайкальского края привело к тому, что у нас очень много хороших, сильных учреждений. У нас есть подведомственные министерству физкультуры и спорта, отдельно – министерству образования, очень много и частных стало появляться объектов. И единой стратегии развития, единого понимания, куда же мы движемся, к чему мы должны прийти, ни у кого не оказалось. Вот ребёнок пришёл в секцию, стал заниматься, достиг каких-то результатов, куда он потом должен пойти по этому виду спорта? Нет чётко прописанной маршрутизации, чёткого понимания по всем видам спорта, как же должен двигаться спортсмен.

В связи с этим было поручение губернатора Забайкальского края подготовить концепцию развития спорта и физической культуры для молодёжи, чтобы была понятна конечная модель, к чему же мы должны прийти. Такое распоряжение подготовлено, создана большая рабочая группа, которая включает и представителей министерства физкультуры и спорта, министерства образования, и специалистов, которые работают в высших учебных заведениях и общественных организациях, представителей разных федераций. К маю мы планируем завершить подготовку не только концепции, но и обсуждение с самыми широкими слоями. Мы должны услышать каждого профессионала и сделать максимально так, чтобы те огромные усилия, которые были потрачены на развитие физкультуры и спорта, не были потрачены понапрасну, чтобы эти средства не распылились, а была создана чёткая, всем понятная структура развития спорта на территории края.

— Согласовывалось ли с вами увольнение Геннадия Ковалёва?

— Решение кадровых вопросов – это, безусловно, прерогатива самого министерства. Если обсуждать эту тему, хочется сказать следующее: у каждого руководителя есть свой период, своя этапность. Есть ротация, через какое-то время нужен приток других специалистов, потому что время меняется, люди меняются. Есть такая общая модель: 8-10 лет, и необходимо менять сферу деятельности. Плюс к этому хотел бы обратить внимание на то, что, когда строится командная деятельность, то все члены команды должны действовать в определённом направлении. Насколько я понимаю, в этом плане были определённые проблемы по взаимодействию школы биатлона и министерства физкультур и спорта. По всей видимости, этим и было обусловлено принятие этого кадрового решения.

— Совпадает ли ваша стратегия развития спорта в крае со стратегией министра Ларионова?

- По сути, мы не увидели при обсуждении вопроса единой согласованной стратегии развития физкультуры и спорта. Почему и поручена подготовка этой концепции, где очень чётко будет расписано всё: по каким видам спорта, какие учреждения, какая этапность, маршрутизация наших детей должна пройти. Кто-то из родителей хочет просто чтобы их пацан или девчонка не сидели у компьютера, не шатались по улице, чтобы просто были при деле и воспитывался характер, воля. Поэтому для части родителей высокие спортивные результаты своих чад не нужны. Но есть и другая категория: дети, которые стремятся стать чемпионами, у них есть здоровые амбиции. Нужно дать возможность всем группам детей развиваться в том направлении, в котором они хотят, и по максимально широкому спектру видов спорта. Всё это нам тоже нужно будет привязывать к финансовой наполняемости.

Есть базовые виды спорта, куда мы должны вкладывать серьёзные средства, потому что у нас очень хорошие достижения в них. Мы должны эти направления максимально развивать. Здесь же нужно не забывать про остальные виды спорта, которые вызывают интерес у населения. Живой пример – горнолыжный спорт. У нас был горнолыжный спуск на Молоковке у военных, и сколько желающих было там. Я сам туда приезжал, катался на горных лыжах и видел, что там в тридцатиградусный мороз народ на лыжах, сноубордах, санках катается с огромным удовольствием. На сегодняшний день у нас такой трассы нету.

На «Высокогорье» проблемы с заснеженностью и обустройством склона. Сейчас группа ребят на противоположной стороне Ингоды от Титовской сопки создают горнолыжный спуск. Мы максимально стараемся им помочь, потому что потребность такая есть. Нам очень бы хотелось эту базу открыть на январские праздники, но там очень много вопросов, связанных с благоустройством и с решением технических вопросов. Уже построен водовод, работают пушки. Надо ещё установить подъёмники. Там будет освещение и можно будет чуть ли не до 10 часов вечера кататься. Хотелось бы, чтобы она заработала в этом году, но для того, чтобы там была полновесная база с прокатом, кафе, зоной отдыха, ресторанами, подъёмниками на самую вершину, нужно время и серьёзные финансы. Если удастся их привлечь, будет очень здорово. А место само по себе красивое: широкая трасса и вид на город открывается просто сумасшедший.

— Прошло более полугода со времени проведения фестиваля «Студенческая весна стран ШОС». Сразу после его окончания и в декабре 2014 года в бюджете края возникли трудности, сказавшиеся на выплатах зарплат бюджетникам. Как вы считаете, с финансовой точки зрения стоило ли проводить такой масштабный фестиваль?

— Сложная финансовая ситуация и то масштабное мероприятие, которое мы провели, вообще никак не взаимосвязаны. Проблемы с финансированием связаны с тем, что мы недополучили 3,6 миллиарда рублей в силу различных причин, в том числе и сокращения наших основных налогоплательщиков: Забайкальской железной дороги, Приаргунского производственного горно-химического объединения, Жирекенского ГОКа и других. На ШОС было привлечено около 300 миллионов рублей федеральных денег, на фестиваль пошла достаточно серьёзная часть средств, выделенных из дорожного фонда на благоустройство. Сумма, которая обсуждается в СМИ, в основном была выделена не из регионального бюджета, а те деньги, которые пошли из него – это такая маленькая толика финансовых проблем, которые у нас возникли в конце года. Увязывать проблемы с социальными выплатами, с заработной платой с проведением ШОС абсолютно неправильно, это не взаимосвязано.

Нужно было проводить фестиваль. Такого масштабного мероприятия Забайкальский край не знал никогда: приехали представители из 13 стран, всего более четырёх тысяч участников. Мы очень переживали, потому что время для подготовки было крайне ограничено. Ни один субъект Российской Федерации не взялся за столь коротки сроки провести такое мероприятие. Около 800 миллионов, которые в конечном итоге прошли через финансирование ШОС, остались в крае: мы задействовали средний и малый бизнес, то есть все деньги отработали ещё раз в виде налогов и, конечно же, у нас остались отремонтированные объекты. Спортивные объекты мы на 50 миллионов отремонтировали: футбольное поле, ледовый дворец, стадион «Юность», вложили серьёзные деньги в приобретение оборудования, в дороги, в благоустройство города, в ремонт и строительство общежитий. Это всё осталось на территории Забайкальского края. Это если говорить о финансовой составляющей, но это не самое главное.

Мы добивались поднятия престижа Забайкальского края. О нас либо не знают, либо отношение как к краю декабристов в лучшем случае. После того, как мы провели ШОС, нас знают в мире, в Российской Федерации очень хорошо. Имиджевая политика даст о себе знать, и уже на этот год у нас запланирован финальный всероссийский чемпионат по шахматам, хотя практически ни один город за Уралом его не проводил. В 2015 году в крае пройдут Всероссийские финальные военно-патриотические игры «Зарница», посвящённые 70-летию Победы. Подготовлено распоряжение правительства Российской Федерации о включении этого мероприятия. Забайкальский край по проведению финала Всероссийской «Зарницы» попал в проект программы развития патриотического воспитания на территории Российской Федерации в 2016-2020 годы.

Нам очень хотелось, чтобы наша молодёжь, наши ребята наполнились гордостью от того, что они живут в Чите, в Забайкальском крае. Посмотрите, насколько они прекрасно представили наш регион на мировом уровне. Мы подключили тысячи волонтёров, ребята работали с горящими глазами. Они убрали эту провинциальную зажатость. Это тот потенциал, который мы получили в результате фестиваля. Результат, который мы получили в результате ШОС – это прежде всего изменения в головах, и прежде всего в головах молодёжи. Они поняли, что Забайкалье – не медвежий угол и стоит задуматься, чтобы остаться здесь, творить здесь и здесь воспитывать детей. У нас в этом году даже миграционный отток по сравнению с предыдущими годами уменьшился. Если бы сейчас, пройдя через всё это, ровно год назад меня спросили: «Будете ли этим заниматься?», я бы однозначно сказал, что будем.

— Ваш прогноз: выполним ли мы указы президента в 2015 году?

— Сейчас мы подводим итоги выполнения майских указов по заработной плате. По некоторым категориям мы несколько недотягиваем до запланированных, но здесь нужно очень чётко понимать, что уровень заработной платы мы сопоставляем со средней зарплатой по экономике. Статистика данные по средней заработной плате статистика даст нам к 5–6 февраля. Мы первоначально планировали 30 тысяч 20 рублей, потом поняли, что это высокая планка. У нас прогнозный показатель был 29 тысяч 560 рублей, но у меня большие сомнения, что мы поднялись и до этого уровня. Чем ниже будет по факту средняя заработная плата по экономике в регионе, тем процент выполнения майских указов будет выше. Хотя, несмотря на серьёзные преобразования в культуре и большие финансовые вливания в эту отрасль в конце года, более 200 миллионов, средняя зарплата в ней осталась не такой высокой – 15,5 тысячи рублей, вместо запланированных 19-и тысяч.

Что касается 2015 года. Уже сейчас на уровне правительства Российской Федерации говорится о том, что, по всей видимости, график повышения заработной платы будет несколько пересмотрен. Здесь трудно сказать, в какую сторону. Всё будет зависеть от многих факторов, в том числе от инфляционных процессов, от девальвации рубля, от его стабильности. Нам дано устное задание, чтобы мы готовились к пересмотру этих показателей. К 2018 году мы всё равно должны будем прийти к определённому уровню, единственное, что на 2015 год в течение февраля — марта целевые показатели на федеральном и региональном уровнях будут пересмотрены.

— Чуть более года назад вы вступили в должность заместителя председателя правительства края. У вас были программные заявления по инвестициям в регион, по работе с кадрами, по демографической политике. Удалось ли вам выполнить планы?

— Определённая удовлетворённость есть. Сейчас поколение начала 90-х входит в брачный период. У нас количество семей сейчас уменьшилось в силу того, что количество детей, рождавшихся в начале 90-х годов, было небольшим. Женщин фертильного возраста за последние годы у нас уменьшилось более чем на 8,5%. Соответственно, количество рождённых детей должно стать меньше. А оно меньше не стало. У нас остаются высокими темпы рождения детей. Скорее всего, показатель рождаемости будет 16 промилле при том, что по РФ он 13,1. В семьях стали рожать третьих—четвёртых детей, и это здорово: забайкальцев, несмотря ни на что, становится больше.

У нас работает целый ряд программ в здравоохранении по снижению сердечно-сосудистых заболеваний, программа по онкологии, по ДТП. Я могу достоверно сказать, что количество смертей в 2014 году стало меньше, чем в 2013 году. С 2007 года у нас идёт естественный прирост населения, Россия перешла этот крест рождаемости и смертности только в прошлом году.

Миграционные потоки уменьшились. Хотя, если сейчас сравнивать естественный прирост населения и миграционную убыль, то всё равно, к сожалению, пока у нас есть небольшой минус.

В край привлечено достаточно большое количество федеральных средств на самые разные программы. Около 790 миллионов рублей, например, на развитие дошкольного образования. Дополнительно ввели 3250 мест в детских садах. Практически проблему нехватки мест мы решили везде. Наиболее проблемными районами остаются Чита и Читинский район. Мы стали работать по государственно-частному партнёрству, появились частные детские сады. За счёт частных средств открылись два клуба, ещё пять на подходе. По государственно- частному партнёрству открыты два центра гемодиализа в Чите и в Агинском.

Серьёзные федеральные средства были привлечены в край по программе дорожно-транспортных происшествий. Предшествующие годы мы занимались трассами «Амур» от Хабаровска до Читы и «Байкал» от Читы до Петровск-Забайкальского, но наиболее опасной и трудной остаётся дорога Забайкальск-Чита. В 2014 году мы приобретали и оборудование, и машины скорой помощи. Надеюсь, в этом году программа будет завершена, и эта трасса станет защищённой со стороны медицинских работников.

Мы во все отрасли привлекли большое количество финансов, могли ещё бы привлечь, одна проблема – нужно софинансирование субъекта.

Что касается кадров… Основные проблемные кадры – это педагоги и врачи, особенно в сельской местности. В первичном звене здравоохранения мы увеличили количество молодых специалистов на 14%. Гораздо больше специалистов стало работать на селе: обеспеченность врачами в сельской местности выше, чем средняя по России. По педагогам: молодёжь стала приходить на работу, зарплата у них достаточно неплохая, количество работающих специалистов увеличивается. Это связано, конечно, с выполнением майских указов президента, поэтому кровь из носа они должны быть выполнены в 2015 году.

— Год назад вы говорили о политике «неэффективных» зон в медицине. Удалось ли их ликвидировать?

— Безусловно, не полностью. Нужно понимать, что система здравоохранения очень сложная в настройке, нужны длительные временные промежутки для плодов. Предшественниками сделано очень много хорошего для здравоохранения Забайкальского края: это и строительство онкологического центра, и перинатального, и строительство центральных больниц в районах. Очень много было сделано. Но время идёт, меняются схемы финансирования. Мы перешли на подушевое финансирование, на фондодержание, на оплату за пациента, а не содержание сети, и по всей территории Российской Федерации возникла проблема: надо убирать «неэффективные зоны». Когда я работал в министерстве здравоохранения, то приезжал в участковую больницу в посёлке, где когда-то было много народа, сейчас осталось меньше тысячи человек. Работает 28 сотрудников: повар, раздатчица, технические работники, санитарки, медсёстры, врачи. На 10 койках лежит трое пациентов, все из которых на ночь уходят домой. Возникает вопрос: а сколько же денег тратится на содержание этой больницы и сколько реально тратится на лечение одного пациента? Понятно, что уходит очень много и неэффективно. Тем более, что, если в этом населённом пункте появляется реально больной, его в соответствии с законами и стандартами должны лечить либо в центральной районной больнице, либо переводить в краевые лечебные учреждения. Поэтому по всей стране койки стали сокращаться и переводиться на койки дневного стационара. И это не желание региональных властей, министра здравоохранения Забайкальского края, это объективная необходимость.

На сегодняшний день, если ты способен ходить, то ты можешь обследоваться амбулаторно, если не нуждаешься в интенсивных методах – можешь лечиться на дневном стационаре. Отсюда вытекает много возможностей по экономии бюджета для того, чтобы эти деньги направить на новые технологии и новые лекарственные препараты. Министерству здравоохранения удалось уменьшить количество «неэффективных зон». Без проблем не обошлось. Понятно, что где-то это было связано с некоторой неподготовленностью и медицинского персонала, и населения к этим изменениям. Но преобразования чётко продумывались и обсуждались в коллективах, в общественности, на уровне населённых пунктах. Ни одно лечебное заведение в сельской местности не было закрыто. Да, сокращение коечного фонда прошло, сократили более 1,3 тысячи коек и сейчас мы соответствуем российскому показателю по обеспеченности койками. Мы высвободили около 800 миллионов рублей, которые были направлены на развитие всей системы здравоохранения, в том числе специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи. Высокотехнологичную помощь мы увеличили больше, чем в 1,5 раза. Если говорить простым языком, то люди раньше для получения высокотехнологичной помощи ждали квоты из Москвы, Иркутска, С-Петербурга, Новосибирска. Сейчас все эти технологии заведены на территорию Забайкальского края. Та же краевая клиническая больница, где было всего три лицензии на оказание высокотехнологичной помощи, в прошлом году довела число лицензий до 16 видов.

Изменения, которые произошли в законодательной базе, позволили частным структурам входить в государственную медицинскую систему. По сути, произошло то, что происходило при советской власти: консолидация усилий, направленных на доступность и качество медицинской помощи. Сейчас много структур, которые работают на территории Забайкальского края, расширяют спектр и возможности медицинских услуг. Значительное снижение числа жалоб на качество оказания помощи говорит о том, что министерство здравоохранения двигается в правильном направлении.

— Не приведёт ли это к тому, что население будет вынуждено получать платные услуги?

— У нас есть чёткая программа государственных гарантий оказания медицинской помощи, и это абсолютно не важно: пришёл ты к частнику, который в этой программе находится, либо пришёл в госучреждение. Программа наполнена средствами и обязана обеспечить бесплатной медицинской помощью. Если есть нарушения – есть Росздравнадзор, есть страховые компании, которые стоят на защите интересов застрахованных. Переживания, что в результате преобразований уменьшатся объёмы бесплатной медицинской помощи, — полный миф, который нужно развенчать раз и навсегда.

Если преобразования ведут к уменьшению либо качества, либо доступности медицинской помощи, их ни в коем случае проводить нельзя. Последнее время мы требуем от министерства здравоохранения, от главных врачей выполнения клиентоориентированности, потому что 90% жалоб связаны не с качеством и доступностью медицинской помощи, а с отношением к пациенту. Мы разработали программу по клиентоориентированности, буквально вчера провели совещание в министерстве здравоохранения края, где решили возродить конкурс на лучшие терапевтический и педиатрический участки, конкурсы регистратур. Вполне возможно, что на территории края мы проведём месячники, скажем так, вежливости, где настроим медицинских работников на максимально благоприятное отношение к пациенту. Создание комфортных условий, человеческое отношение принципиально изменит отношение к отрасли.

— Насколько оправданной была деятельность министра культуры в Забайкальском крае? Как вы оцениваете деятельность Галины Сыроватка и Виктора Колосова на этом посту?

- Жизнь так устроена, что происходит смена. К Галине Петровне и всей её творческой семье я испытываю глубочайшее уважение и восхищение, поскольку, возглавив отрасль в 90-х годах, когда были настолько тяжёлые финансовые проблемы – я сам работал врачом, не получал заработную плату, — она смогла не только удержать отрасль от развала, но и способствовать развитию и расцвету. Это нужно быть очень талантливым, творческим руководителем. Я восхищён тем, что было сделано. Это и кинофестивали, и представление культуры Забайкальского края в Москве, очень много было заложено традиций, очень много коллективов развилось в результате деятельности Галины Сыроватка. Но то, что случилось, то случилось. Я пришёл в прошлом году, когда все назначения уже были проведены. Но преемственность в работе существует.

Вы видите, мы максимально стараемся поддерживать направления работы прошлых лет: кинофестиваль, казачья круговая. В этом году удивительно интересно прошёл джазовый фестиваль, который мы планируем развивать. Полагаю, что у культуры Забайкальского края большое будущее, и мы будем многое делать, чтобы так оно и получалось.

— Почему трёхстороннее соглашение между правительством, работодателями и профсоюзами на 2015 год не было подписано в ноябре — декабре 2014 года?

— Эта работа завершена. Мы нашли консенсус. Было много вопросов, связанных с финансовыми и социальными проблемами, которые стали проявляться к концу года. Мы с работодателями и профсоюзами, понимая, что 2015 год будет сложным, очень чётко работали над формулировками. По всем позициям мы нашли точки соприкосновения и понимание. Думаю, что торжественное подписание трёхстороннего договора будет запланировано на ближайшее время.