Не чужой человек. Новый приезжий зампред в правительстве Осипова — кто он

В правительстве Забайкалья после произошедшей еще летом отставки команды Осипова произошли наконец заметные перестановки: по пока неясным причинам был отправлен в отставку первый зампред Андрей Кефер, его место занял курирующий экономику зампред Буянто Батомункуев. Освободившуюся после Батомункуева позицию зампреда правительства получил приезжий Павел Волков — фигура варяжская и на первый взгляд малоизвестная, но, если заглянуть в его биографию, становится ясно, что выбор Осипова был неслучаен. Волкова с Забайкальем, а точнее — лично с губернатором, связывает гораздо больше, чем кажется.

Разберемся, кто он такой и чем известен.

В пресс-релизе правительства края биография Волкова описана скупо. Из нее явно вот что: он родился в 1972 году в Москве. В 22 года окончил Российскую госакадемию физической культуры и получил образование физрука.

С образованием физрука он сразу поступил в МГУ — самый престижный вуз страны — на специальность «юриспруденция». Учебу в МГУ Волков совмещал с занятием спортом, судя по тому, что на втором курсе, в 1996 году, он получил звание мастера спорта по академической гребле.

К гребле он даже будет возвращаться на госслужбе — на полях Восточного экономического форума в 2024 году Волков презентует III Международную Владивостокскую регату, где главным призом будет весло сборной РФ по академической гребле с подписью полпреда президента в ДФО Трутнева.

Карьерный путь Волкова начался как по маслу. В 1998 году, получив второе образование, он сразу и без какого-либо «крещения» в муниципальной службе попал не куда-то, а в федеральное Министерство экономического развития и торговли РФ, где стал ведущим специалистом, а чуть позже и главным специалистом Договорно-правового департамента Министерства торговли Российской Федерации. С 2000 по 2007 год он проработал там на многих должностях, вырастая по карьерной лестнице: был главным специалистом, консультантом, заместителем начальника, начальником отдела и в итоге — заместителем директора департамента правового обеспечения Министерства экономического развития и торговли РФ.

В 2007–2008 годах работал директором департамента государственного регулирования внутренней торговли этого же министерства.

В 2008–2013 годах был директором правового департамента министерства. После этого он уйдет из Минэкономразвития в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, где и познакомится с работавшим там же Александром Осиповым. Там с 2013 по 2016 год Волков будет советником министра Александра Галушки — одного из сопредседателей «Деловой России», с которым Осипов уже сотрудничал по работе в этой организации.

В конце 2016 года председатель правительства России Дмитрий Медведев подписал распоряжение о назначении Волкова статс-секретарем — заместителем министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. На этой должности он курировал нормотворческую работу Минвостокразвития, координировал взаимодействие с Госдумой, отвечал за административно-правовой департамент, включающий подразделения по закупкам, правовому сопровождению, документообороту, кадровым вопросам и материально-техническому обеспечению.

Волков награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, имеет благодарность президента Российской Федерации.

По публичным источникам, нет данных о том, кто его родители, в браке ли он. Единственное, в последней опубликованной декларации о доходах за 2021 год у него указано двое несовершеннолетних детей. У супруги декларации нет.

Также у Волкова есть две квартиры площадью 40,5 и 89,1 квадратного метра.

Доход на должности статс-секретаря у него колебался от 5 до 6 миллионов. В 2020 году он внезапно задекларировал 24,6 миллиона рублей, при условии, что в его недвижимости по документам ничего не менялось. В 2021 году он задекларировал 9 миллионов рублей. Автомобиль он не декларировал.

Волков был ключевым разработчиком законов о территориях опережающего развития (ТОР), «Дальневосточном гектаре» и зоне «Свободный порт — Владивосток».

Он курировал такие направления, как инвестиции, инфраструктура, межрегиональные и международные экономические связи в макрорегионе, выступал перед депутатами Госдумы о нововведениях. Благодаря его работе законодательно-нормативная база для ТОР и других механизмов развития Дальнего Востока была усилена: введены льготные режимы, сформированы условия для инвестиций.

Также Волков в 2023 году работал над новым для ДФО префрежимом — международными ТОРами, отмечая, что приоритетной территорией для такой территории рассматривается именно Забайкальский край. И Волков добился принятия изменений в закон о ТОРах, но позже, чем рассчитывал. Законопроект был принят Госдумой 17 июля 2025-го, вступление его в силу запланировано на начало 2026 года.

«Надеюсь, что до конца этого года примем законодательные изменения в закон о ТОР. Изменения у нас будут касаться возможности создания международной территории опережающего развития, и Забайкальский край, честно говоря, рассматривается одной из пилотных территорий», — говорил Волков в 2023 году.

Его внимание в целом частенько обращалось к Забайкалью. Павел Волков предлагал, чтобы правительство РФ уделяло больше внимания приграничным районам Дальнего Востока и Байкальского региона — тем, что находятся рядом с границей, например, в Забайкальском крае. Он сказал, что эти территории нужно развивать в первую очередь, потому что там меньше работы, люди уезжают и экономика слабее, чем в соседних странах.

Также он озвучивал идею о том, чтобы почти все расходы приграничных регионов, включая Забайкалье, — буквально 99% — брало на себя федеральное правительство. Деньги, по его словам, направлялись бы на помощь малому бизнесу, выдачу грантов, компенсацию процентов по кредитам и покупку оборудования. Еще Волков предложил выделять средства на ремонт школ, больниц, домов культуры и спортзалов в сельских районах.

До того, как стать губернатором Забайкалья, Александр Осипов был первым заместителем министра РФ по развитию Дальнего Востока — с 26 ноября 2013 года по 11 июня 2018 года.

То есть Павел Волков попал в Минвостокразвития в один год с Осиповым (2013-й) — оба по распоряжению Медведева, а в 2016 году, когда Волков стал замминистра, а Осипов был первым замом, они входили в одно руководство и буквально на два года стали коллегами, а значит, наверняка взаимодействовали по вопросам политики и проектов ведомства. Судя по тому, что Осипов пригласит Волкова издалека в свою команду через 7 лет, отношения в Минвостокразвития у них выстроились действительно теплые.

Летом 2018 года Осипов покинет министерство по собственному желанию почти сразу после того, как его возглавит Александр Козлов. А уже в конце ноября Владимир Путин назначит его врио губернатора Забайкалья.

В конце 2018 года Забайкалье по указу Путина перешло в состав Дальнего Востока, а значит автоматически стало объектом для работы Минвостокразвития.

В связи с появлением в ДФО нового региона Павел Волков прямо под Новый год — 30 декабря 2018 года — от лица Минвостокразвития приехал в Забайкалье к уже знакомому Осипову. Как цитировали тогда в релизах Осипова, советы Волкова «неоценимы для грамотного вхождения Забайкальского края в Дальневосточный федеральный округ». На встрече Осипов кратко рассказал ему об основных географических и экономических особенностях региона, акцентировал внимание на перспективных отраслях, они обсудили с Волковым развитие края в контексте применения законодательства по развитию Дальнего Востока.

Второй раз статс-секретарь Волков приедет в Забайкалье уже в сентябре 2019-го, на инаугурацию Александра Осипова, став там одним из самых «высоких» гостей по рангу.

«От имени Министерства развития Дальнего Востока и Арктики поздравляю с избранием на должность губернатора Забайкальского края. Зная вас как человека, не терпящего несправедливость, ложь и бездействие, уверен, что люди найдут поддержку и опору, бизнес — надежного союзника, а подчиненные — опыт и конкретные меры по реализации проектов. Заверяю, что Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики окажет полную поддержку во всех начинаниях. <…> Такой впечатляющий результат свидетельствует о полной поддержке гражданами тех начинаний, которые вы осуществляете с момента назначения вас на должность врио губернатора Забайкальского края, а также отражает надежду на запрос забайкальцев на изменение к лучшему своей жизни и жизни своего края», — говорил Волков.

В дальнейшем Забайкалье будет продолжать плотно работать с Минвостокразвития, получая, например, субсидии на развитие. Одна из них — на покупку 77 автобусов для пассажирских перевозок в 2019 году.

Осипов и Волков будут вместе осматривать новую технику. Волков отметил тогда, что сейчас «выполняется большая работа по улучшению качества жизни в Забайкалье».

«Наша работа направлена как раз на то, чтобы Забайкальский край получал федеральную помощь. Надеюсь, у этих машин будет безаварийная работа и долгий послужной список», — сказал он.

Также правительство Забайкалья просило у Волкова рассмотреть возможность выдачи забайкальским животноводам 10 дальневосточных гектаров вместо одного. Министерство обсуждало это предложение с Госдумой, но решение не было принято.

В следующий раз Волков снова приедет в гости в Забайкалье в 2024 году — на впервые проводимый в Чите внешнеэкономический форум «Новые горизонты», где были представители деловых кругов Китая и Монголии, делегаты из соседних регионов, руководители крупных федеральных корпораций.

«Забайкалье пользуется всеми дальневосточными мерами поддержки для развития региона и его экономики. Еще стоит отметить, что с точки зрения развития туризма — он на Дальнем Востоке базовый, помимо промышленности, — это важнейшая отрасль экономики. Я считаю, что и в этом у Забайкалья потенциал огромный», — сказал тогда Павел Волков.

На этом же форуме Осипов просил Волкова распространить преференции «Свободного порта Владивосток» на Забайкальский край, отметив при этом, что он не шутит. Павел Волков ответил: «Наше дело — стараться для вас, это наша основная задача».

Еще по поручению Владимира Путина Минвостокразвития в лице Волкова в 2023 году продвигало законопроект «О старательской деятельности» — легальной добыче золота частными лицами. Идея вызвала споры из-за возможного экологического ущерба. Павел Волков утверждал, что риски можно контролировать: старатели не будут работать на особо охраняемых территориях, должны восстанавливать участки и соблюдать экологические нормы.

Инициативу Волкова публично поддерживал губернатор Александр Осипов, видя в этом решение проблемы безработицы в удаленных районах. В tg-канале Минвостокразвития приводили слова Осипова как аргумент в пользу принятия закона. Но комитет Госдумы по развитию Дальнего Востока и комитет по экологии не поддержали закон и настаивали на его доработке.

Тогда Волков предложил на совещании эксперимент — пилотно внедрить на два года частную добычу золота только на Колыме и в Забайкалье, чтобы оценить последствия перед распространением закона на весь Дальний Восток.

Разрешающий частную добычу золота в Забайкалье законопроект приняли в первом чтении Госдумы, но на этом дело затихло.

Похоже на то, что Волков и Осипов не просто коллеги и партнеры, а могут поддерживать и дружескую связь.

Сам Александр Осипов в ответ на вопрос «Чита.Ру» об их дружбе с Волковым сообщил, что у них хорошие рабочие и человеческие отношения.

«У нас хорошие рабочие и человеческие отношения. Немало успешных совместных результатов. Павел Михайлович Волков очень много сделал для развития Дальнего Востока: разработано и принято более 80 федеральных законов, среди которых основополагающие законодательные акты, регулирующие деятельность ТОР, свободного порта Владивосток, предпринимательскую деятельность в Арктической зоне РФ и на Курильских островах, предоставление „Дальневосточного гектара“, введение электронной визы, развитие туризма, регулирование энергетических тарифов, также разработаны планы и программы по развитию территорий. Например, комплексный план развития Норильска — одного из самых крупных и сложных арктических городов мира», — прокомментировал губернатор.

В конце 2024 года Павел Волков уволился из Минвостокразвития, а в конце октября 2025-го стал зампредом в Забайкалье. О причинах увольнения информации нет, как и о том, чем он занимался до переезда в регион. Возможно, он просто взял паузу.

По данным источника «Чита.Ру», Волков мог появиться во власти Забайкалья еще чуть раньше. Известно, что он приезжал в Забайкалье летом, присутствовал с губернатором на тушении пожаров вокруг Читы и повторно приезжал в сентябре, когда Осипов перекроил структуру органов исполнительной власти региона — тогда и рассматривался вопрос о том, что под него выделят должность зампреда, но вскоре он уехал. И вот в конце октября решение было принято.

Павел Волков не захотел отвечать по телефону на вопрос корреспондента «Чита.Ру» о планах на посту зампреда и попросил связываться с ним через пресс-службу.