Бомж - относительная категория жизни

По различным данным, от 1,5 до 4 миллионов россиян – бездомные. По неофициальным данным, около трёх тысяч бомжей находятся в Чите. Более тысячи из них в прошлом году побывали в городских отделах внутренних дел. Там бездомных ставили на учёт, снимали на видео, дактилоскопировали, проверяли их на причастность к совершению преступлений и… отпускали. Что делать с ними дальше, если в Забайкалье нет специальных законов и нормативных документов на этот счёт, как бороться с этим явлением и как помочь бомжам - впервые эти вопросы обсуждались 17 марта в городском отделе внутренних дел. Для обсуждения милиция пригласила городских депутатов, представителей администрации, министерства социальной защиты, миграционной службы, председателей ТСЖ.

Начальник городского УВД Сергей Левчугов рассказал ИА «Чита.Ру»: «Это наш первый опыт общения. Почему милиция начала разговор? Наверное, потому, что милицию больше всех беспокоит эта ситуация. Проблема эта – социальная, и ей должно заниматься министерство социальной защиты населения - выступать инициатором и координатором. Но – тишина. Все молчат о проблеме. Гораздо проще сказать, что милиция во всём виновата, и она ничего не делает. Мы понимаем, что проблему решить нужно, поэтому и выступили инициаторами совещания. Может быть, мы всколыхнём общественное мнение, чтобы работа закипела».

Левчугов пояснил, что сегодня в Забайкалье нет законов по профилактике бродяжничества, не существует взаимодействия между различными организациями, которые могут решить проблемы бездомных. В крае существует лишь один социальный приют, расположенный на территории Черновского района, куда могут обратиться за помощью бездомные. Но в приюте всего 125 мест. Постоянно проживать там могут 85 человек, ещё 15 мест называют «милосердными» – они для инвалидов и беспомощных больных. 25 человек могут ночевать там один месяц бесплатно, а за последующие дни платить по 53 рубля в сутки. В приюте бездомным помогают восстановить документы, трудоустроиться. За год такую возможность используют только 300-400 человек, остальные живут в подвалах, на чердаках и рядом с теплотрассами. С ними и приходится встречаться милиционерам.

Сотрудники милиции описали пришедшим на совещание современного бездомного. Как правило, это трудоспособный мужчина, который не может законно реализовать свои умения. Более половины бездомных имеют среднее образование, каждый пятый имеет среднее специальное образование. Многие из них стали бомжами после потери жилья, работы и разрыва с семьёй. Эти данные сотрудники УВД получили в ходе анкетирования бездомных. Стоит заметить, что эту информацию присутствующие, большинство из которых сотрудники милиции, восприняли спокойно. Их возмутило другое. Представитель краевого министерства социальной защиты Алексей Аников рассказал: «В Забайкалье была создана целевая программа с 2008 по 2010 год, которая предусматривала строительство социальной гостиницы на 50 мест, столько же мест предполагалось отдать под общежитие и реабилитационный центр. Но за эти годы не было её финансирования». По его словам, отсутствие финансирования, законов - главные помехи в решении этих проблем.

Присутствовавшие сразу же взбунтовались – сотрудники милиции также без финансовых вливаний решают проблемы бомжей, зачастую беря на себя функции социальных служб.

Это подтверждали и слова Сергея Левчугова: «3 февраля в УВД по Чите поступило обращение главы администрации Центрального района Кравцовой по факту незаконного проникновения в подвальные помещения жилых многоквартирных домов на территории района лиц категории БОМЖ. Аналогичное обращение поступило от ОАО «Служба заказчика». В обращениях содержалась просьба «потребовать от органов внутренних дел принять срочные меры по удалению из подвалов лиц проблемной категории, с последующим постоянным контролем по предотвращению повторного заселения», - рассказал Левчугов.

Он отметил, что сейчас увеличивается не только количество таких людей, но и число совершаемых ими преступлений. Бездомные занимаются вредительством - нарушают коммуникации, устраивают пожары. Зачастую решать эти проблемы приходится милиции. «Органы внутренних дел не снимают с себя обязанности по работе с лицами категории БОМЖ, и имеется определенная практика организации этой работы», - сказал Левчугов.

Например, для выявления бездомных, установления их личностей участковые в прошлом году проверили 1 357 домов, 1 239 подвалов и 1 297 чердаков. Как выяснилось, большинство помещений не закрываются на замки. На некоторых запоры были срезаны работниками коммунальных служб, которым, видимо, некогда искать ключи от подвалов. Возвращать замки на место будут управляющие компании, домоуправления и ТСЖ.

«Бездомные, в силу своего антисоциального положения, нередко становятся либо жертвами преступных посягательств, либо сами совершают преступления. Проведённый анализ показал, что в 2009 году жертвами преступлений стали 12 бездомных, четверо из них погибли. Более 70 человек совершили преступления, в том числе тяжкие и особо тяжкие», - рассказал Левчугов.

Начальник городского УВД озвучил и такие данные: каждый третий бездомный страдает трофическими язвами конечностей, а каждый десятый болен туберкулёзом лёгких. Хроническое недоедание, отсутствие медицинской помощи, злоупотребление алкоголем и антисанитария приводят к хроническим заболеваниям и, как правило, к летальному исходу. В прошлом году только в подвалах умерли 48 человек.

По мнению сотрудников милиции, для решения проблем бездомных, в первую очередь, необходимо взаимодействовать всем структурам. Из-за несогласованности бездомные не могут оформить статус безработного без ИНН, который выдаётся налоговыми службами только по месту жительств, а не по временной регистрации. В результате - без статуса безработного органы занятости не могут оказать содействия в трудоустройстве.

Не решены и вопросы по оказанию медицинской помощи и обязательного медицинского страхования. Нет принудительных мер по бездомным, которые отказываются от добровольного участия в процессе реабилитации.

Поддерживая мнение милиции, присутствующие добавляли и свои варианты решения проблемы. Некоторые участники совещания предлагали собрать деньги и отправить всех бездомных в деревни или посёлки, где есть брошенные дома. По их мнению, бездомные там смогут создать хозяйства, трудиться и зарабатывать деньги. Другие утверждали – нужно открывать дополнительные приюты, чтобы помогать бездомным восстанавливать документы, находить им работу. Да и сами бездомные говорят о необходимости дополнительных мест в приютах.

24-летний бездомный Виталий Живенюк, который состоит на учёте ОВД, в своей объяснительной написал: «…проживаю в теплотрассах и подвалах, собираю объедки, голодаю, мне нечего надеть в зимнее время. Надеюсь, что в скором времени наше городское начальство создаст какой-нибудь приют, где я смогу работать и проживать. Также я могу привести туда таких же несчастных людей. Живя в таких условиях, в дальнейшем я умру от истощения и холода. Ведь без документов я не могу обратиться за медицинской помощью. В зимнее время всех лиц, проживающих в подвалах домов, выгоняют на улицу и сразу закрывают железные двери на замок. В подвал после этого попасть невозможно, приходится уходить в лес, но там есть нечего».

Часть присутствующих говорила о необходимости возрождения закона о бродяжничестве. Сейчас нет возможности привлечь бомжей к ответственности за утерю документов, которые им помог восстановить приют, невозможно принудить их лечиться или пройти медкомиссию. Самые объективные соглашались: пока нет нормативной базы по распределению обязанностей всех городских служб, организаций и ведомств, никто не будет заниматься этой проблемой. По-прежнему будут гореть подвалы, а больные туберкулёзом бездомные продолжат ходить по улицам города.

Мнения всех пришедших на совещание читинское УВД направит в адрес городской и краевой администраций. Дальнейшее решение этой проблемы – за ними.

Юлия Золотуева