Агинское: Жизнь после автономии

Забайкальский край – это не только Чита и её пригород с Арахлеем и Смоленкой, помимо багульника здесь много других уникальных растений, а о его проблемах пекутся не одни краевые власти во главе с губернатором. Наш регион значительно шире, глубже и интереснее. Для того, чтобы показать всю эту многогранность, редакция ИА «Чита.Ру» начинает новый проект о том, каков наш Забайкальский край и почему. Для этого мы постараемся за год объехать все районы и крупные города региона и написать о жизни каждого из них, заострив внимание на самых успешных и самых проблемных её аспектах. Журналисты и фотографы увидят своими глазами и покажут вам настоящее Забайкалье.

Вообще же, буряты-кочевники здесь жили и раньше, точная дата их появления не установлена. Известно лишь, что в 1703 году Пётр I в ответ на жалобу на захватчиков с западной части страны дал тогда ещё единым хори-бурятам «право на владение своей землёю, родными кочевьями по Селенге, Аге, Уде, Кодуну, Тунгую, Курбе, Хилку, то есть территориями до границ Монголии». Восемь хоринских родов, по словам жившего в XIX веке летописца Тугулдура Тобоева, тогда отселились на берега Аги, Онона и по речкам и ручьям вблизи их. А уже в 1796 году все они съехались ближе к Аге из-за передачи западным переселенцам земель по Ингоде, Оленгую, Туре и другим рекам Забайкалья.

- Если в динамике взглянуть на ваш бюджет – как он изменился за последние годы, начиная со времён до объединения АБАО с Читинской областью?

- Я изучал этот вопрос, хоть и новый человек здесь, - рассказывает избранный в 2013 году глава посёлка Батор Бадмажабэ. - Мы очень сильно зависим от бюджета края. Конечно, когда мы были автономией, всё было по-другому – и деньги были другие, и собственная экономическая зона с определёнными налоговыми условиями. Сегодня эти условия диктует Забайкальский край.

Около 80% наших собственных налоговых и неналоговых доходов – это налог на доходы физических лиц. В прошлом году мы получали от НДФЛ 15%, закреплённые федеральным законодательством, и 69%, закреплённые краем. В этом году край нам дал всего 49%, поэтому наши доходы упали. Край будет нам восполнять эти потери дотациями, которых, как обычно, не хватает. Я думаю, на вещи нужно смотреть максимально позитивно и изыскивать свои возможности и средства для получения дополнительных финансов и экономии. Мы сейчас именно этим и занимаемся, максимально поддерживая предпринимательские инициативы, в том числе за счёт упрощения выделения земельных участков, участия в проектах государственно-частного партнёрства и многое другое.

- Вопрос оптимизации администрации на этом фоне рассматривался?

- Конечно. Недавно мы приняли решение о том, чтобы изменить структуру администрации. Не знаю, в курсе вы или нет, но по всем муниципалитетам края пришла табличная форма сокращений муниципальных служащих в зависимости от населения. На сегодня у нас 54 муниципальных служащих, из них 17 мы должны сократить. Мы уже сократили пять вакантных должностей и попытаемся отстоять оставшихся 12 человек на нулевом чтении бюджета в крае за счёт изменения структуры администрации. Сейчас у нас шесть юридических лиц – комитетов администрации, у каждого из них свой бюджет. Мы сократим это число до трёх и за счёт этого сэкономим нужную сумму. До Нового года все комитеты уже получили уведомления, и в течение двух месяцев мы переформируем администрацию.

- Как вы считаете, какова оптимальная численность администрации для её качественной работы?

- То количество муниципальных служащих, которое есть сейчас, думаю, неплохо справляется со своими обязанностями. Когда мы кого-то сокращаем, то возлагаем его функции на другого человека в нагрузку к уже имеющимся – это тяжеловато в профессиональном плане, так как новый человек не знает специфики новых полномочий. Например, один человек будет совмещать чуть ли не три-четыре функции – это огромный объём бумаг и информации. Если будут сокращения, возможны сложности, но, я думаю, у нас работают хорошие специалисты, которые с ними справятся.

- Буквально на днях мы получили бумагу из регионального министерства терразвития о необходимости до конца 2015 года ликвидировать муниципальные предприятия водоснабжения и передать все эти полномочия в частную компанию – общество с ограниченной ответственностью (ООО). Мы должны будем провести конкурс, выбрать компанию, и таким образом мы снимем с себя все обязательства в этой сфере и все расходы. К примеру, три наших теплоснабжающих организации уже около 7-8 лет являются ООО, которые за свой счёт исполняют обязательства в этой сфере.

- Во многих других районах существуют большие проблемы с переводом коммуналки в частные предприятия и их дальнейшим существованием, многие банкротятся. Как вашим компаниям удаётся существовать так долго, они сделали этот бизнес рентабельным?

- Конечно же, это не прибыльно. Предприниматели, занимающиеся коммунальной сферой, выживают. С нашими ценами на уголь и электроэнергию речи о прибыли пока не ведётся, хотя в контракте, заключённом с ними, говорится об их нацеленности именно на прибыль. Кстати, экономии удаётся добиваться за счёт того, что практически весь уголь едет к нам с Урейского месторождения, расположенного на территории округа. Это один из самых качественных углей, на котором мы уже сэкономили порядка 1,5 тысячи тонн угля по каждой из трёх компаний, при этом всего за год мы потребляем около 30 тысяч тонн.

- Уже не первый год в посёлке ведётся строительство систем водоснабжения и канализации, и, судя по последним сообщениям о банкротстве подрядчика, ещё неизвестно сколько продлится. На какой сейчас стадии находится этот проект?

- Когда я пришёл на пост главы функции заказчика были у посёлка. Дело в том, что это вопрос специфический, и для его решения нужно иметь хороших специалистов в этой области. В связи с этим нам удалось договориться и передать этот проект на уровень округа, Ананда Цыдыповичу Дондокову, который начинал реализацию этого проекта. Он, к тому же, сам по образованию строитель. Конечно, мы контролируем процесс – участвуем в актах приёмки, с нашего разрешения вскрываются улицы в посёлке. Этот проект обоюдно интересен и нам, и округу, поэтому по нему мы работаем совместно.

Комментарий вице-премьера краевого правительства – руководителя администрации Агинского Бурятского округа Ананда Дондокова:

- Посёлок Агинское можно считать уже малым городом. Население составляет порядка 20 тысяч человек, хотя официально 17. С каждым годом народ будет только прибавляться – как в Читу и в Улан-Удэ едут со всех районов, так и в Агинское едут с районов округа. Это во-первых. Во-вторых, вы видели сколько построено социальных объектов – школы, детсады, спортзалы, учреждения здравоохранения и культуры и так далее. При каждом находится выгребная яма (септик), не дай бог, случится большое наводнение – произойдёт чрезвычайная ситуация.

Исходя из этого в 2006 году администрацией Агинского Бурятского автономного округа было принято решение о строительстве инженерной инфраструктуры – поселковых систем водоснабжения и канализации с очистными сооружениями. Мы тогда благодаря поддержки главы администрации округа Баира Жамсуева и участию депутата Госдумы Иосифа Кобзона попали в федеральную программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья. Первоначально стоимость проекта, согласно экспертизе, составляла 728 миллионов рублей, но за эти 8 лет она возросла. Я был два года назад на приёме у министра строительства Михаила Меня и сумел доказать, что из-за инфляции и удорожания оборудования стоимость проекта составит более 1 миллиарда рублей. Он согласился, дал со своей стороны поручения, и мы на условиях софинансирования за последние два года получили 380 миллионов рублей из федерального бюджета, 31 из краевого и 10 из бюджета посёлка Агинское. К сожалению, 57 миллионов не были освоены в 2014 году из-за некоторых местных вопросов, в том числе банкротства хабаровской компании-подрядчика.

Сейчас подрядчиком выступает местная, агинская фирма. На сегодня можно сказать, что 70% проекта готово, для окончания нужно ещё около 297,5 миллиона. Заявка в Москву на 2015 год подана, наши сенатор и депутат Государственной думы РФ вплотную работают над этим. С учётом дефицита бюджета и смены заказчика – с Минстроя на Минвостокразвития – выделение средств может затянуться. Будем надеяться, что если не в этом, то в следующем году, мы попадём в федеральную программу и получим необходимые для завершения строительства деньги.

В Агинском этот проект называют проектом века и по его стоимости, и по масштабности. К тому же, мы приобретаем самое современное оборудование, чтобы по истечении некоторого времени не нужно было его модернизировать. Главное, с вводом в эксплуатацию этого объекта у окружного центра появятся дальнейшие перспективы комплексного развития согласно принятого до 2025 года генерального плана.

- У вас на улицах посёлка достаточно чисто, благодаря чему удаётся сохранять порядок?

- Наш посёлок в плане санитарной очистки делится на три части, каждую из которых по конкурсу обслуживает отдельный индивидуальный предприниматель, - отметил глава посёлка. - Сразу скажу, что в бюджете на это дело предусмотрено 9 миллионов рублей, которые по 3 миллиона расходятся на каждого из них. Кроме того, у них в аренде наши спецтехника и гаражи.

Многие на уровне края удивляются тому, что мы закладываем такие большие средства на санотчистку. В других поселениях уже давно собирают деньги с каждого двора. К примеру, в Улан-Удэ с частного дома – по 80 рублей, в Смоленке – 60 рублей. Те же 60 рублей платят и читинцы за вывоз мусора на свалку. Последнее, в свою очередь, побуждает появление стихийных свалок – людям лень с края города ездить в мэрию за квиточком, потом на свалку, легче выбросить где попало. У нас в прошедшем году было два таких случая – мы, к счастью, нашли виновных и наказали.

С критикой относятся к тому, что мы сами оплачиваем саночистку. Помимо серьёзных финансовых затрат это порождает у людей привычку иждивения – люди привыкли, что мы убираемся за них. Денег меньше, поэтому мы вынуждены будем сокращать эти средства. У нас при дефиците в 10 миллионов рублей 9 идёт на уборку, поэтому к нам возникает немало претензий со стороны края. Думаю, мы ещё будем решать эту проблему совместно с населением. Нужно понимать, что свалка наша нуждается в финансовых вливаниях для приведения её к нормативам. Уже есть предприниматели, готовые заниматься свалкой, но им нужна помощь.

- В этом году у нас впервые был реализован проект по долевому строительству, которое достаточно широко распространено по всей стране, - продолжил Бадмажабэ. - Во время выборной компании мне задавали этот вопрос, после чего от меня такое предложение прозвучало, местные ребята поддержали, создали ООО «Агажилстрой» и построили дом в микрорайоне Западном. Неплохой, нового проектирования. Ребята построили его за свой счёт с восемью дольщиками. Край нам поставил задачу сдать 5 тысяч квадратных метров жилья в 2014 году, за счёт этого дома и ипотечных программ нам удалось достигнуть 3 тысяч. Надеюсь, что долевое строительство продолжится, будем поддерживать ребят, помогая в рамках закона избегать бумажной волокиты.

Комментарий гендиректора «Агажилстрой» Зорикто Батожаргалова:

- Наша компания была образована после появления идеи строительства первого дома с участием дольщиков. Мы начинали строить за свой счёт, в процессе привлекая дольщиков, всего их было около 10. Всего в доме 30 квартир – 1-комнатные по 29,4 и 32 квадратных метров, 2-комнатные по 44, 49,7 и 51 квадратных метров и 3-комнатные по 67. Один квадратный метр продаём по среднерыночной цене в 30 тысяч рублей, эта цена была установлена с самого начала и по-прежнему не меняется. Подороже квартиры только со внутренней отделкой.

Какие планы? Хотелось бы продолжать работать. Сейчас в начале года присматриваемся к экономической ситуации в стране. Нужно смотреть на ключевую ставку Центробанка и рынок ипотечного кредитования, потому что по большей части жильё у нас берут в ипотеку, за наличные берут единицы.

- Что касается коммерческого строительства, то оно у нас также ведётся очень активно. За Бом-горой у нас разрабатывается большой проект. Буквально за полчаса до вашего прихода мы подписывали проект строительства большого развлекательного комплекса при въезде в посёлок со стороны Читы. В этом направлении проблем нет.

- И инвесторы есть?

- Самое главное – есть! Есть и местные, есть и приезжие, которые расширяют свой бизнес из Читы в нашу сторону. Взять тот же «Светофор», который пришёл и всех местных предпринимателей в ценах перебил. Жалко своих, но что сделаешь, конкуренция.

- Как у вас дела с очерёдностью в детские сады?

- По Агинскому Бурятскому округу очереди в детсады более-менее закрываются, у нас же есть некоторые проблемы. Раньше мы сами выступали заказчиками, теперь эту функцию забрал на себя департамент госимущества и земельных отношений края. В прошлом году у нас должен был быть построен детский комбинат на 220 мест, но из-за отсутствия участников конкурс не состоялся. Надеемся на этот год, к счастью, в планы края он вошёл.

Также есть понятие государственно-частного партнёрства, что разрешено законом. Мы хотим, чтобы застройщики возводили детсады, совмещённые с многоквартирными домами. Одно предложение уже прозвучало, сейчас разрабатывается экспериментальный проект, посмотрим, как пройдём экспертизу, будем решать дальше. Возможно, будем его реализовывать за счёт частных инвестиций с последующим выкупом.

- Чтобы закрыть очередь, хватит одного комбината?

- Нужно два таких.

По данным комитета образования посёлка Агинское, на начало 2015 года детские сады посещают 1 630 детей. Очередь из детей от 3 до 7 лет составляет 298 детей, от 0 до 2 – 1 282. Обеспеченность местами детей актуального возраста составляет около 85%. - В Чите сейчас активно открываются частные детсады, у вас есть такая практика?

Да, у нас есть несколько частных садов, называются они центрами дневного пребывания детей. Например, центр «Жаргалёнок» арендует помещения в нашем здании, рядом с поликлиникой и окружной больницей. Люди, приезжающие со всего округа к врачам, оставляют там своих детей.

Комментарий заведующей последним открытым в Агинском детсадом «Далай» Елены Гармаевой:

- Детский сад был открыт в марте этого года. Проектная мощность была на 120 детей, но по списку из-за больших очередей мы переуплотнены, у нас 136. Детсад был реконструирован из оздоровительно-развлекательного комплекса за 52,7 миллиона рублей. Оборудование закуплено почти на 4 миллиона рублей. Помимо стандартного для современного детсада оборудования у нас есть национальные уголки – русский и бурятский – для знакомства детей с культурой. Также есть и компьютерный класс для первого знакомства с новыми технологиями детей старшей группы и проведения развлекающих игр.

Социальная сфера посёлка Агинское является одной из самых развитых среди всех поселений края. Пожалуй, только детсады не выдерживают всей нагрузки, но при этом и они впечатляют качеством оборудования, в общеобразовательных школах и учреждениях дополнительного образования проблем вообще нет.

По данным комитета образования посёлка, в Агинском есть шесть общеобразовательных школ (3,7 тысячи учеников), среди которых флагман окружного, если не краевого образования – Агинская окружная гимназия-интернат.

- Гимназия была открыта 1999 году решением главы администрации Агинского Бурятского автономного округа Баиром Жамсуевым, - рассказывает директор Агинской окружной гимназии-интерната Баир Жамьянов. - Мы начинали работать в самом старом здании из всех школ посёлка, которое позже снесли, а на его месте построили это здание. Мы набираем ребят после 5 класса. В первый набор к нам пришло 110 детей, сейчас у нас только в интернате проживает 96 неместных ребят, а общая численность учащихся составляет около 620 человек. Конкурс достигает 4,5 человека на место. К нам едут не только со всего Забайкалья, но и из других регионов и городов – из Кемерово, Иркутска, Улан-Удэ.

С 2000 года гимназии был присвоен статус федеральной экспериментальной площадки Министерства образования РФ по подготовке управленческих кадров, в связи с чем у нас появилось много дополнительных лекций – философия, риторика, управленческие игры, психология, социальное управление и другие. Среди лекторов был и сам Баир Баясхаланович. Наши выпускники разъехались и добились успеха уже далеко за пределами региона, в том числе и за границей – около 20 человек работают в Китае. Многие устроились в правоохранительные органы, стали юристами после окончания Екатеринбургской юридической академии.

Таких результатов удаётся добиваться за счёт индивидуализации образования в гимназии. С 9 класса ребёнок имеет минимальные требования по количеству занятий – два часа русского языка, час математики, час физкультуры. Дальше дети сами добирают занятия в зависимости от того, в какой вуз они собираются идти. Естественно, без хороших учителей детей не подготовить. Наши учителя – это наша главная гордость. Мы их собираем по крупицам. К примеру, наш учитель физики Вадим Говорков, который имеет высшую категорию и 30-летний стаж, переехал к нам из Ононского района. Учителя идут к нам работать из-за престижа гимназии, развитой материальной базы и хороших детей. В других школах один-два ударных класса на параллель, у нас все классы ударные. За 15 лет от нас выпустились 916 выпускников, из которых 224 медалиста.

С 2010 года мы являемся координационным центром в Забайкалье научно-социальной программы «Шаг в будущее», в рамках которой наши выпускники в составе сборной России ездили во Францию и Англию. В этом году семиклассник Цырен Цыбиков вошёл в состав сборной по робототехнике и в мае выезжает на соревнования в США. Другая наша ученица Елена Бадураева благодаря наличию оборудования разработала проект «Очистка сточных вод магнитной жидкостью», с которым в этом году поедет в Англию.

В нашей гимназии с 2013 года работает клуб Юнеско «Эйдос», телестудия, образцовый оркестр народных инструментов, готовится к открытию электронный музей. Мы ежегодно проводим костюмированные балы – это наша фишка. Пушкинский, Лермонтовский, в этом году будет Шекспировский.

Агинским детям есть чем себя занять и во внеурочное время. Только при школах работают 69 кружков и секций, которые посещают больше 40% всех детей. Помимо этого, в посёлке есть три учреждения допобразования: Дом детского творчества, Центр эстетического воспитания им. В. Жамсаранова и Детско-юношеская спортивная школа. В них занимаются всего более 2,2 тысячи детей или более 60% от общего их числа.

На базе ДЮСШ работает семь отделений: плавание, художественная гимнастика, лёгкая атлетика, футбол, вольная борьба, стрельба из лука, волейбол. Для этого в посёлке есть несколько шикарных спорткомплексов, в том числе и этот физкультурно-оздоровительного центра «Баатар». Естественно, спорткомплексы – это также наследие посёлку от автономии. Сейчас средств на строительство таких построек нет, хорошо, что на их содержание ещё хватает.

Комментарий директора ДЮСШ Дарьи Ситниковой:

- «Баатар» построен в 2006 году. В здание есть бассейн на четыре дорожки длиной в 25 метров и глубиной до 1,7 метра и большой спортивный зал, разделённый на зоны – для занятия на тренажёрах, художественной гимнастикой и аэробикой, а также настольным теннисом.

Благодаря такой шикарной материальной базе приходит закономерный результат. Агинские спортсмены выигрывают окружные, региональные и всероссийские соревнования с завидной регулярностью, особенно в традиционных видах.

- Есть ли у вас в посёлке сельскохозяйственные предприятия?

- У нас нет, но, что интересно, есть заинтересованные в работе в этом направлении люди, - продолжил мэр посёлка. - Наши школьники за 1,5 тысячи рублей с каждого ездят за 150 километров, на ферму под Читу, посмотреть на страусов. Есть человек, который хочет открыть что-то подобное и у нас. Буквально неделю назад обратился другой инициативный товарищ, который хочет открыть конную школу. Хотелось бы их поддержать, сейчас прорабатываем эти вопросы.

- На этом пока всё?

- Вообще, сам я сельхозник, заканчивал сельхозакадемию. Сейчас мы дали задание нашему комитету по экономике проработать вопросы развития агропромышленного комплекса посёлка за счёт миниферм. Есть такое желание. Хотелось бы вспомнить детство, открыть мясомолочный магазин, куда ты пришёл с бидоном и ушёл с молоком. Мы ждём инвесторов и, думаю, они придут.

- На сегодня в округе существует ряд проблем с реализацией сельхозпродукции. Посёлок помогает как-то в её решении?

- Сегодня в нашей собственности два сельхозрынка – возле рынков Северный и Дружба. На рынке возле Северного есть специальные помещения, холодильники. Одно из предложений поступало со стороны Агинского района, чтобы проводить сельхозярмарки. У нас уже разработан ответ - мы готовы каждую неделю предоставлять бесплатное одно место для фермеров из района для продажи своей продукции, чтобы они поочерёдно торговали. Мы пока его не озвучивали для района. Плюс, конечно, у нас есть места, которые можно предоставить для продажи зерна. Место для продажи молока уже определено – напротив автостанции есть киоск.

- Как лично вы оцениваете последствия объединения автономного округа с Читинской областью для посёлка Агинское?

- Конечно, посёлок, как и весь округ что-то потерял. Сравните хотя бы бюджеты округа и области – они были практически одинаковыми, хотя и территории такие разные. Последствия, конечно, ощутимые. Отток граждан начался из посёлка, а численность сохраняется за счёт обмеления наших сёл. Во многих поселениях сейчас полупустые школы, хотя ещё во времена автономного округа они были заполнены. Взять тот же Баян-Булак, численность которого сократилась с 300-400 до 150 человек. Все сюда едут, к нам.

Миграция есть и из посёлка. Многие квалифицированные специалисты, не найдя себе применения здесь, уезжают в города – Читу, Иркутск, Улан-Удэ. К сожалению, люди ищут себе лучшее применение не у нас.

К счастью, при объединении руководство расширило границы посёлка, и мы стали самостоятельным городским округом, подчиняющимся напрямую краю. Это дало нам много возможностей. Кроме того, благодаря нашим депутатам заксобрания существует региональный закон о статусе окружной столицы, по которому нам ежегодно выделяется 10-11 миллионов рублей. В 2014 году мы купили ассенизационную машину, мусоровоз. Хотели также купить несколько автобусов, но позже решили перенаправить эти средства на проектирование, что позволяет закон.

- Устраивает ли вас представительство округа и посёлка на региональном уровне? Хватает ли возможностей администрации округа для лоббирования ваших интересов?

- Конечно, если нужно выйти на правительство мы обращаемся к Ананда Цыдыповичу, который в правительстве имеет свой личный кабинет и может при необходимости пригласить любого министра. Активны и наши депутаты, возьмите хотя бы этот закон о статусе Агинского, который принят на том же уровне, что и закон о Чите, как о краевой столице. После объединения, когда денег становится всё меньше, этот закон сильно нам помогает. Они неплохо поработали.

- Как вы оцениваете политику нынешнего губернатора и его кабинета министров?

- Я год отработал на этой должности, со всеми познакомился и, скажу, делает многое. Я был и на фестивале «Студвесна стран ШОС», и на многих других мероприятиях. Знаю, что ожидается турнир по шахматам. Всё это что-то новое, каждый человек с собой что-то привносит. На мой взгляд, Константин Константинович работает неплохо.

Напоследок хотел отметить, что посёлок продолжает жить в том же темпе, в котором и жил при автономии. Главное, всё нажитое сохранить. Пока, к сожалению, о приумножении говорить не приходится.