Забайкалье в эколого-экономическом рейтинге регионов

Эколого-экономический рейтинг регионов России, где сравнивались как все 83 субъекта Российской Федерации в общем, так и отдельные группы регионов по уровню развития, связанной с их отраслевой специализацией – финансово-экономические центры, экспортно-ориентированные, промышленные и аграрно-промышленные регионы, был представлен как результат совместной работы РИА Новости и WWF России в октябре 2012 года.

Забайкальский край в рейтинге включён в четвертую группу – аграрно-промышленных регионов (всего 37). Республика Бурятия оказалась в той же группе, Иркутская область – в группе промышленных регионов (всего 36 субъектов).

Рейтинг составлялся на основе индекса экологической устойчивости развития, включающей экологический, экономический и социальный факторы. По сути, данный индекс является российской адаптацией разработанного Всемирным банком индекса скорректированных чистых накоплений (истинных сбережений). Индекс для регионов РФ был рассчитан по ряду показателей, речь о которых идёт ниже, а сами регионы ранжированы как по этим отдельным группам показателей, так и по итоговому индексу.

В качестве одного из основных показателей для расчёта эколого-экономического индекса использованы данные по валовому накоплению основного капитала. Это тот объём средств, который вложен в объекты основного капитала производственных единиц региона для создания нового дохода в будущем. Другими словами, вложения в основной капитал являются вложениями в будущее благосостояние общества. Забайкальский край с валовыми накоплениями основного капитала в 43,19 миллиарда рублей характеризуется индексом чистых накоплений 29,07%, что определяет 50-е место в общем рейтинге регионов (из 83) и 13 место в группе аграрно-промышленных регионов (из 37). Для сравнения, Республика Бурятия и Иркутская область занимают 66 (24,23 млрд руб.) и 22 (112,52 млрд руб.) места соответственно.

В дальнейшем анализе этот показатель был уменьшен на величину истощения природных ресурсов, а также на объём инвестиций в добывающие отрасли. Ведь когда мы тратим природные ресурсы, мы лишаем будущие поколения этих запасов. Единственное исключение – лес как возобновляемый природный ресурс.

При расчёте эколого-экономического индекса валовые накопления корректируются на величину средств, направленных на развитие сырьевых отраслей. Предполагается, что это приводит к увеличению объёмов добычи полезных ископаемых в будущем, а, следовательно, к последующему сокращению ресурсов для других поколений.

Итак, по объёмам инвестиций в основной капитал в добывающие отрасли Забайкальский край занял 26-е место в общем рейтинге и 6-е место в своей группе (3,06 млрд руб.), Республика Бурятия – 30-е и 8-е места соответственно (2,40 млрд руб.). Иркутская область – 15-е место среди всех субъектов и 6-е в своей группе промышленных регионов (17,62 млрд руб.).

Истощение природных ресурсов применительно к данному индексу складывается из двух компонент: истощение минерально-сырьевых природных ресурсов и истощение запасов леса. При этом истощение минерально-сырьевых полезных ископаемых оценивалось по объёму валовой добавленной стоимости по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых». Забайкальский край оказался здесь на 30-м месте (10,5 млрд. руб.), Республика Бурятия – на 35-м (5,6 млрд. руб.), а Иркутская область – на 19-м (24,3 млрд. руб.). В рамках группы аграрно-промышленных регионов Забайкалье заняло 6-е место, Бурятия – 10-е.

Для нашего региона и Иркутской области значения показателя изменения лесных ресурсов (по официальным данным Росстата) получены отрицательные. Это определяет для Забайкальского края 78-е место (-5,6 млн. м3), а для Иркутской области – 82-е место (-43,5 млн. м3) в общем рейтинге. Бурятия с положительным значением показателя в 24,0 млн. м3 оказалась на 8-м месте.

Кроме показателей, указанных выше, валовые накопления регионов также были уменьшены на величину ущерба от загрязнения окружающей среды. Этот показатель представляет собой сумму ущербов от выбросов углекислого газа и от выбросов в атмосферу загрязняющих веществ.

Объём выбросов углекислого газа определялся на основании анализа данных по потреблению регионами топлива для своих нужд и оценкой объёмов выбросов углекислого газа от использования отдельных видов топлива. Объём выбросов углекислого газа в Забайкальском крае составил 13 315 тысяч тонн, в общем рейтинге регионов это соответствует 44-й позиции (29-е место в группе аграрно-промышленных регионов). Республика Бурятия занимает 34-е место (10 160 тысяч тонн). Иркутская область – 64-е место с 34 256 тысяч тонн выбросов углекислого газа. В дальнейшем для оценки ущерба объём выбросов был умножен на величину умеренных оценок предельных убытков ($20 за тонну по методике Всемирного банка).

Ущерб от выбросов в атмосферу загрязняющих веществ рассчитывался как сумма объёмов годовых выбросов отдельных видов загрязняющих веществ, умноженных на средний ущерб на 1 тонну выбросов в атмосферу. Самый высокий объём выбросов в атмосферу загрязняющих веществ отмечен в Тюменской области, самый низкий – в Чукотском автономном округе. Бурятия на 38-м месте (215 тысяч тонн), Забайкальский край - на 46-й позиции (298 тысяч тонн), Иркутская область – 74-я (934 тысяч тонн).

Человеческий капитал является одной из компонент национального богатства. Расходы на развитие человеческого капитала включают в себя расходы консолидированных бюджетов регионов на образование, здравоохранение физическую культуру и спорт. При расчёте эколого-экономического рейтинга регионов эти данные были прибавлены к валовым накоплениям.

В Забайкальском крае согласно отчётам об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, которые публикуются на сайте Федерального казначейства, расходы на развитие человеческого капитала составляют 18,9 миллиардов рублей. Это 37-е место в общем рейтинге и 10-е в группе. Иркутская область занимает 18-е место (32,7 миллиарда рублей), Бурятия – 45-е (15,4 миллиарда рублей).

Средства, направленные на финансирование природоохранный мероприятий и мероприятий по улучшению экологической ситуации – это и есть затраты на охрану окружающей среды. Сюда включают затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану атмосферного воздуха, земли от загрязнения отходами производства и потребления, на рекультивацию земель. Такие расходы способствуют улучшению экологической ситуации и повышают природный капитал, а, значит, чистые накопления должны быть увеличены и на эту величину.

Существенно опередила как наш край, так и соседнюю Бурятию, Иркутская область, заняв по этому показателю 17-е место (5,58 миллиарда рублей). Забайкальский край и Бурятия расположились в данном рейтинге рядом на 57-й (0,76 миллиарда рублей) и 56-й (0,77 миллиарда рублей) позициях соответственно.

Скорректированные чистые накопления, лежащие в основе эколого-экономического индекса регионов, увеличиваются также на стоимость особо охраняемых природных территорий. Наличие особо охраняемых природных территории сокращает площадь земель, на которых ведётся хозяйственная деятельность, а, следовательно, снижает объём накоплений. Но они улучшают экологическую ситуацию, сохраняют биоразнообразие, что, в конечном итоге, способствует сохранению природного потенциала и ресурсов для будущих поколений.

По доле особо охраняемых территорий Забайкальский край находится на 67-м месте (30-я позиция в группе аграрно-промышленных регионов), Иркутская область на 71-м месте, Бурятия – на 31-м.

Таким образом, для регионов России были получены значения скорректированных чистых накоплений, в которых были учтены все вышеуказанные показатели. Затем значения чистых накоплений отнесены к объёму валового регионального продукта и рассчитан итоговый эколого-экономический индекс регионов.

Регионы с самыми высокими значениями эколого-экономического индекса – Республика Алтай, Чеченская республика, Краснодарский край, Тверская область. Регионами с самыми низкими значениями эколого-экономического индекса стали Тюменская, Кемеровская, Иркутская, Костромская области, Ханты-Мансийский АО и ряд других. Низкие позиции Иркутской области (75-е место), в основном, обусловлены существенным сокращением запасов леса, а также относительно низким уровнем экологичности экономической деятельности. Республика Бурятия занимает 40-е место с индексом 31,31% к ВРП.

Забайкальский край в списке 83 субъектов РФ занял 72 место, а среди 37 аграрно-промышленных регионов – 35-е. Скорректированные чистые накопления нашего края отрицательные и оставляют –1,02% к ВРП.

Основными показателями, оказавшими негативное воздействие на позиции края по индексу, является истощение природных ресурсов, то есть природные ресурсы изымаются без дальнейшего воспроизводства, что снижает природный капитал, а также показатели ущерба от загрязнения окружающей среды, которые находятся на среднем уровне, и невысокий уровень затрат на охрану окружающей среды.

Отрицательные значения истинных сбережений показывают формирование антиустойчивого типа развития. Позитивно оценивать динамику развития региона можно только при условии сохранении баланса между производством продукта, экологией региона, использованием его ресурсного потенциала.