Семь главных событий нашей жизни

Жизнь каждого человека условно можно разделить на этапы и события естественного или общественного характера, во время которых изменяется его правовой статус в обществе, а также возникают, изменяются или прекращаются его права и обязанности. Задача регистрировать эти события и этапы возложена сегодня на органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС), которым в нашей стране уже исполнилось 96 лет.

Нет таких людей, кто хоть раз не прибегал к услугам органов ЗАГС. Первый документ — свидетельство о рождении — родителям младенца выдают именно здесь, ровно как и тут же выпишут последний — свидетельство о смерти. Образно говоря - от первого крика до последнего вздоха. Однако немногие знают, что количество актов записи гражданского состояния, которые ведутся в современной России, не изменяется уже около 100 лет, что ЗАГСы когда-то подчинялись НКВД, и что в Чите нет ни одного специализированного здания Дворца бракосочетания.

На сегодняшний день в России ведётся запись семи актов гражданского состояния, которые определены Гражданским кодексом РФ: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление – удочерение, установление отцовства, перемена имени и смерть.

«Наступление любого из перечисленных обстоятельств связано с существенным изменением правового положения гражданина, поэтому законодательство настолько чётко регулирует запись актов гражданского состояния. Ведение записи актов имеет огромное значение как для всего государства и общества, так и для каждого конкретного человека, потому что таким образом подтверждаются его личные и имущественные права», - отмечает руководитель департамента ЗАГС Забайкальского края Ольга Корягина.

Полномочия органов ЗАГС глубоко уходят своими корнями в историю. В дореволюционной России ведением актов гражданского состояния занималась Русская православная церковь (РПЦ). Священники официально регистрировали тогда только три события — рождение, бракосочетание и смерть. Вообще, все церковные учреждения в систему государственных органов включил в 1721 году Пётр I. Православное население страны было приписано к церковным приходам по месту жительства. Записи разносились в метрические книги аккуратным каллиграфическим почерком. Но церкви были деревянные, пожар был не исключён, поэтому уже в те далёкие времена сложилась практика, которая существует и в наши дни, и будет существовать в будущем — запись актов гражданского состояния всегда ведётся в двух экземплярах, которые обязательно хранятся в разных местах.

Очень длительное время все церкви Забайкалья подчинялись Иркутской духовной консистории. Метрические книги велись, как и положено, в двух экземплярах — один оставался в церкви на территории Забайкальской области, а второй передавался в Иркутск и хранился там. То есть обеспечивалась 100-процентная сохранность актов записи. А в 1884 году по указу священного Синода была создана Забайкальская духовная консистория. С этого момента оба экземпляра метрических книг стали храниться на территории области.

Днём рождения органов ЗАГС принято считать 1917 год, когда в годы революции одним из первых декретов советской власти стал «Декрет о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», принятый 18 декабря.

«Почему после взятия почты, телеграфа, вокзала и банков советская власть так поспешила забрать полномочия ведения записи актов гражданского состояния у православной церкви? Дело в том, что это очень быстрый, точный статистический учёт населения, движения населения, демографических тенденций, что очень важно для управления государством. В наших архивах сегодня мы можем видеть первые записи, которые составлены не руками священников, а уже сотрудниками сельсоветов. Датируются они 1922 годом, как раз с момента создания ДВР. Так продолжалось семь лет, а в 1929 году в Забайкалье, как и в России, все отделы ЗАГС стали подчиняться НКВД», - рассказала Ольга Корягина.

Органы НКВД и МВД курировали работу ЗАГСов до 25 марта 1965 года, когда при читинском облисполкоме был создан областной отдел Записи актов гражданского состояния. Полномочия ушли исполнительной власти и стали осуществляться на уровне районных и поселковых советов. С этих пор и по сей день ЗАГСы по большей части находятся в администрациях муниципальных районов.

Вертикаль органов ЗАГС, которая существует сейчас, окончательно оформилась в Читинской области в 2003 году. Практически все субъекты РФ сейчас находятся именно на вертикальной схеме исполнения этого полномочия. То есть, записи актов гражданского состояния, по сути - федеральное полномочие, но оно передано на исполнение субъекту. Новая схема дала возможность департаменту ЗАГС тогда ещё Читинской области внедрить программное обеспечение и повысить оперативность передачи информации, так как органы ЗАГС по сути являются универсальным донором информации для всех органов государственной власти и гарантом защиты конфиденциальных данных. К слову, количество актов гражданского состояния осталось прежним, как и с 1922 году — семь, так как эта практика выверена годами и учитывает все основные моменты жизни человека.

Сегодня в Забайкальском крае 36 отделов ЗАГС, которые подчиняются краевому департаменту. В Чите — пять отделов: один городской, а также четыре в каждом районе города - Железнодорожном, Ингодинском, Черновском, Центральном. При этом в крае нет ни одного специализированного Дворца бракосочетания, за исключением посёлка Агинское. Так, например, здание читинского городского Дворца бракосочетания на улице Костюшко-Григоровича арендуется департаментом ЗАГС у города, а раньше в нём располагалась детская поликлиника Центрального района.

Пройдя длинный путь, органы ЗАГС оформились в том привычном виде, в котором существуют сейчас, и выполняют на сегодняшний день разнообразные функции, начиная от записи актов гражданского состояния и выдачи справок, заканчивая проведением церемоний бракосочетания и оказанием международной правовой помощи по предоставлению документов гражданам бывшего Советского Союза, оказавшимся за пределами России (в рамках Минской конвенции 1993 года, - авт.).

Специалисты ЗАГС всегда могут назвать цифры: сколько на данный момент человек родилось, сколько умерло, сколько вступило в брак. Эти данные настолько важны для государственного статистического отчёта, что по настоянию Росстата с 23 октября 2013 года вступают в силу изменения в федеральный закон об актах гражданского состояния, которые предусматривают, что помимо ныне содержащейся информации в актовой записи о гражданине, туда будут вносится ещё и сведения о его образовании, о количестве детей, а также добрачном состоянии человека.

Как подчёркивает Ольга Корягина, этот объём информации будет иметь гораздо большее значение для возможности планирования и стратегических действий государства: «Забайкальцы смогут указать эти данные в добровольном порядке по заявлению, например, когда придут в ЗАГС регистрировать рождение ребёнка».

Но и той информации, которой владеет ЗАГС сегодня, достаточно, чтобы знать о том, что количество зарегистрированных смертей в Забайкалье снижается около пяти лет подряд, при том, что в России только два года. Ещё и о том, что в 2006 и 2007 году в крае родилось 14 и 15 тысяч человек соответственно, а в 2008 году сразу 18 тысяч, и эта планка держится примерно на одном уровне до сих пор, что говорит о вступлении в брачный возраст поколения демографического взрыва 1983-87 годов рождения. А также о том, что в Забайкальском крае существует тенденция снижения количества зарегистрированных браков в високосные годы: в 2010 было зарегистрировано 10 082 брака, в 2011 — 10 800, в високосном 2012 — 9 300.

В отличие от многих структур, полномочия органов ЗАГС в соответствие с административным регламентом, заключаются в немедленном оказании госуслуги, за которую, кстати, взимается фиксированная государственная пошлина. По заявлению гражданин в короткие сроки может получить, например, повторное свидетельство о рождении, зарегистрировать рождение ребёнка и так далее. Исключения составляют только актовые записи о браке и расторжении брака (даётся месячный срок), а также о смене имени, на что отводится недельный срок.

Такая оперативность в выдаче, допустим, повторного свидетельства о рождении достигается благодаря тому, что все записи актов гражданского состояния хранятся в отделениях ЗАГС в каждом районе, а вторые экземпляры, начиная с 1922 года, в архиве департамента на улице Амурской в Чите. Абсолютно все актовые записи существуют на бумажных носителях, даже несмотря на то, что сейчас в Забайкалье создаётся и электронный архив. Тут стоит отметить, что срок хранения документов в архивах ЗАГС — 100 лет, а значит, в 2022 году книги 1922 года в первый раз будут переданы департаментом в государственный архив, где будут храниться вечно.

Работа система органов ЗАГС в Забайкалье не вызывает нареканий, но при этом до сих пор остаётся нерешённым вопрос со строительством специализированного Дворца бракосочетания в краевой столице, который мог бы стать визитной карточкой региона. По воспоминаниям тех людей, кто сочетался браком в советское время, сегодняшние Дворцы бракосочетания, конечно же, более яркие, праздничные и помпезные, чем раньше, но всё равно этого не достаточно. Они должны быть вместительнее, рассчитанными на много залов и с большой парковкой перед зданием. Статистика говорит о том, что жители Забайкалья и, в частности, в Чите, всё чаще вступают в брак, но при этом перспектива строительства нового, настоящего Дворца бракосочетания остаётся туманной.