Земский доктор без миллиона

Федеральная программа «Земский доктор», согласно которой переезжающим на работу в сёла молодым врачам выплачивается 1 миллион рублей, стартовала в 2011 году. Программу восприняли оптимистично - молодые специалисты потянулись на работу в сёла. Ещё больше земских врачей появилось в районах края после того, как программу расширили. Пятьдесят девять молодых специалистов переехали в посёлки городского типа, но положенного миллиона не получили до сих пор.

Среди таких врачей - педиатр из Приаргунска Андрей Марков, который в феврале с семьёй переехал из Читы. У семьи с двумя детьми - старшей Василисе 3 года, младшему Владиславу только исполнился год — в городе не было возможности приобрести собственное жильё. Рассчитывали на «Земского доктора».

«Наша семья сменила очень много съёмных квартир. Плата за них съедала существенную часть заработка. Когда у нас появился второй ребенок, то вопрос о своём угле встал особенно остро. Мы проконсультировались в Сбербанке по поводу ипотечного кредита, так как у нас появился материнский капитал. Оказалось, если взять всего полтора миллиона, а этого на нужную нашей семье квартиру совсем не хватит, и материнский капитал пойдёт как первичный взнос, то нам придётся выплачивать банку ежемесячно 19 тысяч рублей в течение 20 лет. А ещё сказали, что с нашими возможностями больше 1,1 миллиона нам не дадут. В других банках дело обстояло ещё хуже. О программе «Земский доктор» мы, конечно же, слышали и обдумывали этот вариант. Но ехать в село мы не были настроены. Но вот с 2013 года в эту программу включили и посёлки городского типа. После недолгих раздумий мы решили рвануть в Приаргунск», - рассказывает Андрей Марков.

По словам врача, прежде, чем поехать, обратились в минздрав, чтобы убедиться в том, что Приаргунск действительно попадает под условия программы. Получили положительный ответ. Переехали. Трудовой договор с Центральной районной больницей Андрей Марков заключил 25 февраля.

«С минздравом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты был заключен только 6 июня. А свой экземпляр договора я получил на руки только в конце октября. В министерстве задержку договора объясняли отсутствием на нём подписи главврача Приаргунской больницы. В договоре написано, что выплата производится в течение 30 дней при условии, что на счёт минздрава поступили эти деньги. Деньги не поступили», - рассказывает Андрей Марков.

Врач настроен решительно и уже решил обратиться в суд с требованием произвести выплату положенного миллиона. Но предварительно он написал заявление в минздрав для возможного досудебного урегулирования.

В ответе минздрава, который Марков получил 29 октября, написано, что посёлки городского типа, такие как Приаргунск, не включены в программу, поэтому его с семьёй из программы исключили:«Теперь нам обещают сделать всё возможное, чтобы миллион был выплачен из бюджета края. При этом о сроках не сказано ничего. Если честно, я в это уже не верю. Ведь изначально планировалось, что 500 тысяч из этого миллиона выплачивает край. Но почему до сих пор тогда не выплатили хотя бы эту сумму? Зачем ссылаться на отказ Москвы?» - говорит Андрей Марков.

Мой собеседник две недели назад расторг трудовой договор с Приаргунской центральной районной больницей и вернулся в Читу.

«Я считаю, что министерство здравоохранения Забайкальского края ввело меня в заблуждение, сообщив, что я получу выплату, переехав в Приаргунск. Теперь я обращусь в суд с требованиями: выплатить сумму из обещанного миллиона пропорционально отработанному времени - путём нехитрых подсчётов получаем около 140 тысяч рублей за 8,5 месяца; возместить затраты, связанные с переездом семьи в Приаргунск и обратно в Читу; содействовать в предоставлении места в детском саду ребенку. Дело в том, что в 2012 году мы получили место в детском саду. А через полгода уехали, оставив место. Хотелось бы своё место вернуть», - говорит врач.

В министерстве здравоохранения в списке земских врачей без миллиона значатся 59 фамилий. Каждого знают, каждому объясняют, почему так произошло, просят подождать, обещают — миллион будет.

По словам начальника отдела кадровой политики Елены Лазаревой, когда появилась программа «Земский доктор», то работала она чётко, как часы. «У нас за 2011-2013 годы в сёла переехали 127 врачей. Все они получили свои положенные деньги. Но у нашего и других регионов возникла просьба к министерству здравоохранения России о том, чтобы программу расширили до посёлков городского типа и малых городов».

Минздрав прислушался, и действительно в 2013 году программа изменилась: в неё включили и рабочие посёлки. После этого в «Земском докторе» произошёл сбой.

Согласно территориально-административному устройству Забайкальского края, рабочие посёлки приравниваются к посёлкам городского типа. Изменения же в программе «Земский доктор» относились только к рабочим посёлкам, которых официально на территории края нет. Перед тем, как запустить программу в край, минздрав проконсультировался с прокуратурой, не может ли возникнуть сложностей в её реализации в связи с таким формальным расхождением формулировки. Аналогичное письмо было отправлено в региональное правительство. Ответ был таков: «Региональный законодатель понятия рабочий посёлок и посёлок городского типа определяет как равнозначные. А если равнозначные, это не противоречит законодательству, и программу запускать можете». Запустили. Предварительно оформили заявку. Программа подразумевала такое финансирование: 500 тысяч рублей даёт федеральный бюджет и 500 тысяч рублей — региональный. Те, кто уехал в сельскую местность — 36 врачей, свой миллион получили, остальные — 59 из посёлков городского типа - остались ни с чем.

«После того, как мы сделали первую заявку в федеральный фонд, нам ответили, что необходимо срочно скорректировать заявку и убрать все пгт, в программе могут участвовать только рабочие посёлки. А у нас нет рабочих посёлков. Вот такой юридический момент», - говорит Елена Лазарева.

Краевой Минздрав не успокоился, и тут же начал писать письма на имя министра Вероники Скворцовой, в ответе говорится, что даже общероссийский классификатор трактует понятия рабочий посёлок и посёлок городского типа как идентичные, но в данном случае нужна точная формулировка. В ответе также предлагается два выхода из сложившейся ситуации: изменить территориальное деление или выплатить врачам деньги из краевого бюджета.

«По первому варианту мы идти не можем. Это очень сложно, практически невозможно. Остаётся второй вариант, и у нас здесь есть уверенность, что краевой бюджет возьмёт на себя эти расходы. Мы обращались к губернатору Константину Ильковскому, который попросил предоставить все расчёты. А расчёты простые. У нас 59 врачей, нам нужно 59 миллионов», - говорит Елена Лазарева.

По словам начальника отдела кадровой политики, сейчас врачам, которые попали в такое положение, необходимо чуть-чуть подождать и не прерывать свои трудовые договоры с больницами.

Губернатор Константин Ильковский 11 ноября во время пресс-конференции пообещал, что свои миллионы врачи получат до 20 декабря: «Мы свои обязательства перед людьми выполним. Такая позиция министерства здравоохранения России, мы пытались на неё влиять. Есть надежда, что в 2014 году эта программа изменится. Средства найдём за счёт резерва, который у нас есть. Кто-то к концу года не освоит бюджет, мы постараемся за счёт тех, кто не освоил бюджет, эти деньги выделить. До 20 декабря расчёт им произведём».

Винить кого-то в возникшей ситуации нельзя. Врачи заслуженно требуют свой миллион, потому что в большинстве своём уезжали из города ради него, чтобы получить фундамент для дальнейшей жизни. Минздрав, консультируясь со всеми и получая «добро» на запуск программы в итоге остался у разбитого корыта. Решение губернатора о выделении средств — норма, по-другому не должно быть. Осталось дождаться в реальной жизни этих денег и впредь относиться к таким юридическим тонкостям более досконально и внимательно, чтобы не лишаться на пустом месте 30 миллионов рублей.

Очевидно и другое, что программа «Земский доктор» требует корректировки на федеральном уровне. В неё непременно нужно включать малые города, посёлки городского типа, а также стремиться к тому, чтобы врачи, получая этот миллион, не покупали квартиры в Новосибирске, а закреплялись в своих регионах. Пока ни один забайкальский земский врач не купил себе дом или квартиру там, куда поехал работать.