Русский крест

Депутат Госдумы от Забайкальского края Николай Говорин займётся демографической политикой. Весной он возглавил Экспертный совет и подкомитет в нижней палате Федерального собрания. Совет будет курировать вопросы рождаемости и смертности, миграции и преумножения человеческого капитала. Его создание обусловлено новым демографическим кризисом, который в ближайшие годы аукнется недостатком трудовых ресурсов и замедлением экономического роста.

Депутат начал пресс-конференцию с упоминания «русского креста» - демографического явления 1980-2000 годов, одновременного роста смертности и падения рождаемости.

Пиковых значений демографический кризис достиг в начале 90-х годов после распада Советского союза. До 2004 года ситуация практически не менялась, но, спустя почти 10 лет, показатели смертности и рождаемости в стране сравнялись и составили 13 на 1 тысячу человек.

- Я смотрел статистику с 1950 годов, и такого необычного падения рождаемости и роста смертности, которые произошли в нашей стране в 1991-2002 годах, никогда не было. Те события оказали страшное, тяжёлое психотравмирующее влияние на население в целом. Рождаемость упала с 16 до 8 человек на 1 тысячу, смертность выросла с 7 до 15. Но эти показатели были ниже, чем в странах новой Европы - смертность была меньше, чем в Прибалтике или Польше. Это говорит о действенности мер, которые принимались, - говорит депутат, отмечая, что естественный прирост населения в России после 2013-го составлял 32-35 тысяч человек и продолжался только в 2014-2015 годах.

Депутат отмечает, что русский крест возник внезапно, а нормализация происходила медленно. На деле это прямое следствие социально-экономических процессов в стране, начавшихся с 1960-х. И до этого периода Россия пережила несколько значительных спадов рождаемости, которые пришлись в том числе на коллективизацию и урбанизацию, индустриализацию, Великую Отечественную войну. Сыграли свою роль легализация разводов, их рост в довоенные и послевоенные периоды, затем в раскрепостившиеся во всём мире 1960-е, и постепенное узаконивание абортов.

При этом из войн на рождаемость и смертность самое существенное влияние оказала Великая Отечественная, а вот после неё комплекс совершенно различных социальных и экономических факторов, касавшихся не только уровня жизни, но и тенденции смены традиционных семейных ценностей. Нельзя не учитывать и фактор продолжительности жизни трудоспособного населения и населения в целом, который в стране все годы был на стороне женщин, а также соотношение числа женщин и мужчин. По данным Росстата, в 2016 году это соотношение составило: среди женщин от 20 до 24 - 960, 25 до 29 лет - 974 на тысячу мужчин, от 30 до 34 лет - 1002, от 35 до 39 лет - 1038, от 40 до 44 - 1070. При этом возраст рождения первого ребёнка среди женщин в России, как и во всём мире, увеличился. А мужское население сокращается. На проходящем с 1 июня в Санкт-Петербурге Экономическом форуме председатель Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин говорил о том, что в 2016 году в России умерли 400 тысяч человек трудоспособного возраста, 80% из которых - мужчины. По его мнению, бюджет нужно перераспределять в образование, здравоохранение «и это чистая прагматика, иначе просто работать будет некому».

Говорин же приводит данные 2016 года, по которым смертность продолжает снижаться, но и рождаемость пошла на спад. Так, в прошлом году родилось на 50 880 детей меньше, чем в 2015-м (тогда родилось около 1,944 миллиона человек). А за 4 месяца 2017 года - на 67 тысяч меньше, чем в аналогичный период 2016-го. Это ожидаемый спад, так как в фертильный (репродуктивный) возраст вступило поколение 1990-х. При этом население страны в целом растёт - в 2016-м естественный прирост составил 146,5 миллиона с ростом в 0,18% (в 2015 рост составлял 0,19%, в 2014-м - 0,21%).

Что касается регионов, то в 2015-м, например, максимальный прирост обеспечил Северный Кавказ, а вот центральные регионы, не считая Москвы и области, ушли в минус. По данным Росстата, естественный прирост по стране пока не выходил за границы 35 тысяч: с 24 в 2013 году он вырос до 32 тысяч в 2015-м, а в следующем резко упал - минус 2,3 тысячи. При этом Росстат прогнозировал отрицательную динамику лишь в 2018 году.

«Один из ключевых факторов, оказывающих влияние на рождаемость, — зарегистрированные браки — тоже снижается. Число браков на 1 тысячу человек достигло максимального значения в 2011 году начиная с 2000 года и с тех пор уменьшается. За период 2011–2015 годов сильнее всего этот показатель снизился в Ингушетии, Республике Алтай и Чечне».

Определяющей остаётся миграция - в 2015-м прирост составлял 245,4 тысячи человек и стал с 2002 года самым низким. В 2016 году он составил 262 тысячи человек.

- Этот «русский крест» говорит о том, что по миллиону в год исчезало. Каким может быть будущее у страны, когда население так сокращается? - спрашивает забайкальский депутат.

Он считает успешными механизмы, которые были внедрены с 2004 года и называет одним из таких национальный проект «Здоровье», профинансированный одномоментно на 450 миллиардов рублей.

- Тогда были построены центры высоких технологий, подготовлены кадры, закуплено оборудование, - вспоминает политик. - Тогда же были введены родовые сертификаты и смертность стала снижаться.

Теперь же, по словам Говорина, мы наблюдаем кривую, характерную для стран Европы. Уйти от неё можно только при поддержке государства. По статистике, такая поддержка действительно оказывает положительный эффект. В 2014 году число многодетных семей выросло. Доля женщин с тремя детьми среди рожавших женщин в том же году устремилась к почти пиковым значениям горбачёвского периода и составила 20%, а доля женщин с четырьмя детьми – 10%. Но размер господдержки - единоразовые выплаты при рождении ребёнка, маткапитал, символический размер детского пособия - не так велики, чтобы простимулировать россиян к многодетности. Учитывая, что в России каждый третий ребёнок воспитывается одинокой женщиной. Плюсом ко всему общество в целом переориентировано на более прагматичный в этом плане Запад.

- Для нас это не очень выгодный вариант, - считает Николай Говорин, - потому что нарастает трудонедостаточность. Это вопрос экономического развития России, один из серьёзных вызовов. Рождаемость и смертность - не единственный предмет работы совета. Это и меры, направленные на глубокий многомерный анализ состояния демографической ситуации в стране, включая факторы миграции, законодательство в сфере гражданства, в сфере сохранения интеллектуального потенциала у людей пожилого возраста. Мы должны сделать ставку и на пожилых. За 2018 год трудоспособное население уменьшится на 600 тысяч за счёт снижения рождаемости, отсутствия прироста, ухода людей на пенсию и смертей.

Получается, что увеличение пенсионного возраста в России - это экономически выгодная мера, учитывая демографическую ситуацию. Но при этом в стране недостаточно внимания уделяется здоровью и среде, в которой люди подходят к пенсионному возрасту. Мужское население сокращается - и это одно из доказательств провала в национальной и экономической политике. Основными причинами смертей, по статистике, являются сердечно-сосудистые заболевания, составляющие 55% смертности от всех причин, что примерно в 3 — 4 раза выше, чем в Европе. В трудоспособном возрасте примерно треть смертей приходится на внешние причины: отравления, самоубийства, убийства, ДТП. Говорин добавляет сюда алкоголизм.

- Мы планируем разработать нормативные документы, которые будут касаться стимулирования рождаемости, благополучных семей, поддержки молодых семей - например, выплаты кредитов, жильё по соцнайму. Нужно сделать так, чтобы именно благополучные семьи могли иметь второго, третьего ребёнка. Нужно сделать упор на реальное укреплениие института семьи, на снижение смертности населения, особенно от внешних причин, которая очень высока в России: 40% трудоспособного возраста в стране гибнут от пьянства, алкоголизма и их последствий. На это мы тоже будем влиять.

Влияние будет оказано в том числе через возврат к вытрезвителям, ужесточения наказания за вождение в нетрезвом состоянии, принудительного лечения от алкоголизма.

Что касается пьянства, то в 2016 году, по данным Всемирной организации здоровья, Россия с Польшей заняли четвёртую позицию - в странах на каждого жителя приходится около 12 литров алкоголя. Меньше всего, по данным ВОЗ, алкоголя потребляют в странах Западной Европы. Проблема высокого потребления алкоголя актуальна во всём мире с начала 1980-х.

«Ещё в 1983 году ВОЗ рекомендовала всем странам разработать чёткую и всеобъемлющую национальную политику в области потребления алкоголя, отдавая приоритет предупредительным мерам в рамках стратегии по достижению здоровья граждан».

Можно ли считать введение ЕГАИС и ужесточение в сфере торговли спиртным частью российской стратегии? Со слов депутата Говорина, планируется ещё ряд поправок. Например, ограничение по объёмам транспортируемого по стране алкоголя. От возведения подобных барьеров неощутим эффект, но, возможно, мы ощутим его в ближайшую пятилетку. Пока же бизнес уходит в тень, а сохранение объёмов потребляемого алкоголя кажется более чёткой перспективой.

Помимо борьбы с алкоголизмом, совет будет работать с миграционной политикой:

- Это вопросы разумной политики, привлечение в Россию жителей стран СНГ, гражданство для детей, рождённых в смешанных семьях, - говорит депутат. - Сегодня мы видим увеличение населения пенсионного и пожилого возраста, этот показатель в России уже составляет примерно 18%. Это очень большой показатель. Подростков стало меньше на 40%. Мы строим школы и детсады под очереди, образовавшиеся в прошлых годах, но что будет дальше? Это вопрос и грамотного расходования средств на подобные цели. Нам необходимо сохранение ресурса, человеческого потенциала - кому нужны эти земли и заводы? Всё это вызывает тревогу, нам необходимо не опоздать, сориентироваться.

Что касается Забайкальского края, Говорин отмечает влияние процесса вынужденной урбанизации.

- Население сёл выезжает в города. Население Читы прибывает за счёт внутренней миграции - с 311 до 347 в последние годы, но сёла затухают. Что происходит - мы реализуем программу по строительству домов культуры в селе, а через пять лет этого села не будет, - добавляет политик. - Часть населения концентрируется возле мощных городов, поэтому и развитие регионов происходит слабо.

Первое заседание совета пройдёт 6 июля. В его состав вошли 36 авторитетных специалистов в области демографической политики. Главный вопрос, который сегодня необходимо решить - это сокращение трудоспособного населения. Из-за роста смертности в стране в последние годы отмечается снижение безработицы. Положительного экономического эффекта, это, естественно, не оказывает - страна проедает резервы, увеличивает госдолг, сохраняет бюджет дефицитным, расходует бюджет на пенсионеров. Согласно исследованию Всемирного банка (ВБ), стареющее население меньше сберегает, поэтому нужно стимулировать его на сбережения – это поддержит экономический рост (лишь в 2016 году российская экономика вышла из рецессии) и снизит нагрузку на бюджет. Но постоянные изменения пенсионных правил лишь способствуют принятию россиянами недальновидных решений. С конца 1990-х до 2011 года, говорится в докладе ВБ, рост населения трудоспособного возраста или «демографический дивиденд» обеспечивал России около трети роста подушевого ВВП из среднегодовых 4,9%.

«Старение рабочей силы страна ощутит уже в 2020-х, когда на рынок труда выйдет малочисленное поколение 1990-х: в следующем десятилетии Россия потеряет более 7 миллионов молодых работников. Всего за 2010–2050 годы трудоспособное население сократится примерно на четверть, или на 23 миллиона человек при общем сокращении на 2 миллиона, а коэффициент демографической нагрузки вырастет в 1,5 раза. Старение населения затормозит рост потенциального ВВП до среднегодовых 1,3% в 2015–2040 годов. Стагнация добычи приведёт к снижению доли нефтегазовых доходов расширенного бюджета вдвое – с 30 до 14% к 2050 году. А доля расходов, чувствительных к изменению демографии - медпомощь, соцзащита - возрастут с 32 до 49%, в том числе доля трансфертов Пенсионному фонду удвоится до более чем 20%».

Эта тенденция прослеживается уже сейчас. Финансируют рост обязательств через увеличение госдолга - иллюстрируют это и регионы. В Забайкальском крае госдолг сегодня вырос до предельных значений и составляет около 50% от бюджета.

В 2007 году в России утвердили концепцию демографической политики, рассчитанную до 2025 года. Её целями были названы стабилизация численности населения на уровне 142-143 миллионов человек к 2015 году и создание условий для её роста к 2025-му до 145 миллионов человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Пока всплеска рождаемости ожидать не приходится. Какие меры законодатели примут для сохранения трудоспособного и пожилого населения - основного на сегодня ресурса, будет ясно минимум через полгода, когда дойдёт до обсуждения законопроектов. Первое же заседание совета под председательством Николая Говорина назначено на 6 июля.