Будущее России глазами американской разведки

В XX веке и начале XXI разведывательное сообщество Соединённых Штатов Америки представляет собой довольно пёструю и многоэлементную структуру.

История американских спецслужб – это история постоянного поиска компромиссов между практической целесообразностью, требующей их централизации, и исконной американской тягой к независимости.

Разведывательной деятельностью в США занимались и занимаются многие – от командующих родами войск до Государственного департамента, министерства финансов и министерства энергетики.

В американском разведсообществе Национальный совет по разведке (National Intelligence Council, в России в ряде публикаций и документов также встречаются другие наименования этой организации - Совет национальной разведки и Национальный разведывательный совет США) занимает особое место. Совет является консультативным органом, призванным давать экспертные оценки по тем или иным вопросам и проблемам, встающим перед разведывательным сообществом.

Неудивительно, что в его состав стараются привлечь самых лучших специалистов, которые, хоть и называются офицерами национальной разведки, могут не только не иметь никакого отношения к разведке в своей предыдущей карьере, но и вообще не состоять на государственной службе. Например, за Россию и Евразию до января 2010 года отвечала Анжела Стент, профессор Джорджтаунского университета. С января 2010 года за это направление разведки отвечает Юджин Б. Румер, успевший поработать в Национальном институте стратегических исследований при Национальном университете обороны США, Государственном департаменте и даже в «широко известной в узких кругах» корпорации РЭНД, являясь сотрудником которой работал в Москве в 1993-1996 годах.

Совет непосредственно подчинён директору Центрального разведывательного управления. Однако, помимо докладов директору ЦРУ, эксперты Совета могут, по мере необходимости, работать и в прямом контакте с организациями и подразделениями разведывательного сообщества.

Главным направлением деятельности Совета является аналитическая разведка, которая подразделяется на оперативную (обслуживающую текущие потребности) и стратегическую (формирующую устойчивые представления). Оперативная исследует кратковременные феномены (имеющие место, недавние или скоро ожидаемые) для обеспечения соответствующей неотложной деятельности. Стратегическая выявляет то, что крайне неочевидно, наступает не скоро, меняется медленно, требует долговременных, масштабных мер.

Совет готовит для президента Соединённых Штатов краткосрочные оценки возможных сценариев развития ситуации в мире, которые называются «оценки национальной разведки» (National Intelligence Estimates).

Национальный совет по разведке широко известен благодаря своим долгосрочным (на 15-20 лет вперёд) стратегическим прогнозам изменения ситуации в мире в целом и в отдельных странах в частности. Национальный совет издаёт специальную серию аналитических докладов под названием «Глобальные тенденции» (Global Trends). К настоящему времени на сайте Совета размещены несколько исследований, в которых американская разведка прогнозирует глобальные тенденции мирового развития на рубеже 2015, 2020 и 2025 годов.

В декабре 2000 года Национальный совет по разведке подготовил исследование «Глобальные тенденции 2015: диалог с неправительственными экспертами».

Название доклада говорит само за себя. К работе над исследованием помимо профессиональных аналитиков из разведки были привлечены сотни экспертов из десятков американских неправительственных научно-исследовательских учреждений и крупных корпораций. Можно считать, что данный доклад отражает достаточно широкий консенсус американской политической элиты относительно перспектив мирового развития на ближайшие пятнадцать лет.

Поводом для появления доклада стала «смена караула» - уход президента от Демократической партии США Билла Клинтона и приход к власти по итогам выборов республиканца Джорджа Буша-младшего.

Главный посыл аналитического исследования был в определении неких глобальных ориентиров только что избранному президентом США Бушу-младшему.

По прогнозам американских экспертов, США к 2015 году останутся ведущей силой в мировом сообществе. Глобальное влияние Соединённых Штатов в экономической, технологической, а также в военной и дипломатической сферах не будет иметь себе равных как среди наций, так и международных организаций. Эта мощь не только обеспечит Америке превосходство, но и сделает её одним из ключевых факторов мирового развития.

Некоторые государства - как союзники, так и противники Соединённых Штатов - время от времени будут пытаться ограничить то, что они считают американской гегемонией. Тем не менее, эти попытки никогда не приведут к созданию широкой долгосрочной стратегической коалиции, противостоящей США. В целом, экстраполируя до 2015 года существующие в мире тенденции развития, американские эксперты считают их благоприятными для Америки.

Россия, по мнению американских экспертов, всё ещё будет оставаться главным действующим лицом на постсоветском пространстве. Хотя будущая внутренняя конфигурация Евразийского региона, его геополитическая динамика и степень турбулентности как внутри бывших советских республик, так и между ними, представляются достаточно неопределёнными. Относительное уменьшение мощи России, а также общий недостаток ресурсов ограничат её способность диктовать свою волю соседям.

Россия потеряет своё место как ведущей державы на постсоветском пространстве, и к 2015 году Евразия превратится в чисто географическое понятие, лишённое каких-либо объединяющих политических, экономических или культурных реалий. Москва и её ближайшие западные соседи, продолжая ориентироваться на Европу, будут фактически оставаться вне её. Благодаря географической близости и культурному родству Кавказ в политическом плане станет ближе прежде всего к сопредельным государствам, а бывшие советские среднеазиатские республики - к Южной Азии и Китаю.

Тяжким грузом, считают американские аналитики, будет довлеть над Россией и бремя советской экономики. Разрушение её инфраструктуры в числе других факторов усугубит положение. Длительное пренебрежение проблемами защиты окружающей среды и падение уровня здравоохранения в сочетании с такими социальными издержками переходного периода, как алкоголизм, наркомания и сердечно-сосудистые заболевания, сократят численность населения. По прогнозам, к 2015 году в России будут проживать 130-135 миллионов человек. Россияне становятся и всё менее здоровыми, следовательно, всё менее пригодными для решения задач экономического возрождения своей страны.

В макроэкономических терминах тенденция снижения валового национального продукта (ВНП) России, вероятно, прекратится. Но стране вряд ли удастся к 2105 году интегрироваться в мировую финансовую и торговую систему. Даже по самым оптимистическим сценариям, при 5% годового экономического роста потенциал РФ будет равен всего лишь 20% американского.

Много в труде аналитиков разведсообщества США сценариев будущего российского государства: от демократического возрождения до полного распада. Однако, как считают за океаном, общая тенденция идёт в направлении авторитаризма, хотя и не в таком экстремальном виде, как это было характерно для советского периода.

В пользу такого пути развития, по мнению американских исследователей, говорят собственные предпочтения президента Путина в отношении иерархической системы управления из Москвы; поддержка населением этого курса как альтернативы дезорганизации общества, существовавшей в период перехода от советской системы; способность правящей элиты бесконтрольно удерживать власть в силу отсутствия сколько-нибудь эффективной оппозиции; продолжающийся процесс перераспределения налоговых ресурсов из регионов в Центр.

Эта тенденция централизации власти, считают американские эксперты, отрицательно скажется на эффективности управления. В стране таких размеров и такого разнообразия условий, как Россия, централизованное управление просто невозможно.

В области внешней политики Россия будет стремиться к восстановлению утраченного влияния в бывших советских республиках на юге, налаживанию связей в Европе и Азии и обретению роли серьёзного международного партнера в отношениях с Соединёнными Штатами. Вместе с тем, внутренние проблемы не позволят России добиться восстановления прежнего статуса великой державы. В качестве последнего признака этого статуса у неё останется лишь второй по величине в мире ядерный арсенал.

Москву не примут в Европейский союз, хотя европейцы будут стараться вести диалог с Россией и поощрять её стабильное развитие. Несмотря на то, что значение Российской Федерации в глазах правительств стран «Старой Европы» будет падать, они тем не менее продолжат следить за политикой США в отношении России как за барометром - показателем способности Вашингтона осуществлять глобальное лидерство и защищать интересы европейцев.

В период до 2015 года, уверены авторы прогноза, перед Россией всё более остро будет вставать вопрос: как примирить её претензии на мировое лидерство с драматически сократившимся потенциалом. Для большинства экспертов остаётся открытым и критически важным вопрос, сумеет ли Россия совместить свои цели с имеющимися возможностями их достижения, равно как и вопрос об экономической политике и проблемах управления в Российской Федерации. Наиболее вероятный исход: Россия - внутренне слабая страна, влияние которой на мировое развитие определяется лишь её ролью постоянного члена Совета Безопасности ООН. Остаётся неопределённым вопрос о том, сумеет ли Россия приспособиться к уменьшению своей роли, не нарушая региональной стабильности. Западная Европа и Соединённые Штаты будут внимательно следить за развитием обстановки в России, хотя якобы не смогут повлиять на то, с чем она придёт к 2015 году. Критическим фактором в этом плане явится способность российского руководства управлять процессами внутри собственной страны.

Такие контуры будущего России увидели в декабре 2000 года эксперты американского разведывательного и политического истеблишмента. Они не стали утруждать себя исследованием альтернативных вариантов развития России, а ограничились лишь одним меланхолическим замечанием о том, что в Российской Федерации всё возможно - от возрождения до полного распада.

Самое главное, с американской точки зрения, заключается в том, что Россия никогда уже не сможет бросить вызов США.

Даже в наихудшем американском сценарии Россия упоминается лишь один раз, да и то мимоходом в гипотетической ситуации, когда Китай, Индия и Россия создают некий геостратегический союз как противовес растущему влиянию Западной Европы и Соединённых Штатов.

Интересно, что, по мнению американских аналитиков, в этом союзе России уготовано всего лишь третье место.

Продолжение следует