Убивать или не убивать? В Забайкалье придумали, как бороться с бродячими псами и соблюсти гуманность

Бродячих собак в Забайкалье будет меньше, так как их в крае все-таки планируют усыплять (не всех), но произойдет это не быстро. Дело в том, что губернатор Александр Осипов внес в региональный парламент новую версию проекта закона об обращении с животными без владельцев, однако сам документ прямо не предусматривает эвтаназию бездомных псов, чем принципиально и отличается от первой версии этого законопроекта. В чем разница, кто будет решать — усыплять или не усыплять, зачем нужен новый закон, чем пункты временного содержания будут отличаться от приютов и будет ли учитываться мнение прокуратуры? На эти и не только вопросы ответил руководитель Госветслужбы края Андрей Лим.

Прежде стоит напомнить, что в России уже несколько лет действует федеральный закон, по которому к бездомным собакам применяют так называемый метод ОСВВ — отлов, стерилизация, вакцинация, возврат в среду обитания. Правда, закон этот неоднократно подвергался критике, в том числе и в Забайкалье, так как на улицах бродячих собак меньше не стало, а псы с бирками в ушах, то есть прошедшие необходимые процедуры, стали нередко фигурировать в новостях о нападениях на граждан. Инстинкт размножения у них убрали, а инстинкты охраны территории и добычи пропитания — нет.

Поэтому власти страны позволили регионам самим определять, как им обращаться с бездомными животными. В соседней с нашим краем Бурятии решили действовать кардинально и в ноябре 2023 года разрешили эвтаназию бродячих собак. Примеру республики последовали другие, в том числе и Забайкалье, где свой закон, предусматривающий гуманное умерщвление животных без владельцев, приняли в конце 2023 года, но только в первом чтении. Там было четко прописано, при каких условиях и в какие сроки собак будут усыплять. В феврале 2024-го краевая прокуратура заявила, что документ не соответствует федеральному законодательству.

А ко второму чтению законопроекта поступили поправки от губернатора Забайкалья Александра Осипова. И они оказались концептуальными. Например, глава региона предложил полностью исключить возврат животных в прежнюю среду обитания. Из-за концептуальности предложенных губернатором изменений законопроекта профильный комитет заксобрания предложил вернуться к рассмотрению закона в первом чтении, 21 февраля именно такое решение и приняли.

И вот к апрелю подоспел новый законопроект от главы региона. Его, кстати, на пленарном заседании Законодательного собрания края 24 апреля приняли сразу в двух чтениях. Почему так просто? Наверное, потому что он стал более «беззубым», скорее, рамочным. Но именно этот закон дает право региону действовать так, как он теперь посчитает нужным. Глава краевой Госветслужбы Андрей Лим подчеркивает, что это не закон об эвтаназии бродячих собак, а закон о порядке обращения с такими животными.

— Региональный закон, конечно, учитывает и требования федерального законодательства, он прошел процедуру согласования с прокуратурой, с Минюстом, со всеми заинтересованными контролирующими органами. Мы не можем идти вразрез с Федерацией, но с учетом тех поправок, которые были внесены, и с учетом появившейся возможности у регионов дополнительно вносить своими законодательными актами дополнительные требования мы, соответственно, этим правом воспользовались, ввели новые понятия: «пункт временного содержания», «немотивированная агрессия», а также «социально опасное животное», — рассказал Андрей Лим.

Понятия определили, а Госветслужбе дали право уже своими документами устанавливать дополнительные требования к периоду содержания безнадзорных животных в пунктах временного содержания и решать, как с ними поступать. То есть теперь в самом законе этого нет.

— По периоду, который животные проведут в пунктах временного содержания до усыпления, мы сейчас ведем работу и будем согласовывать все эти требования с прокуратурой края, чтобы не выйти опять вразрез с федеральным законом. Почему мы сейчас не стали законодательно вводить эту норму? Чтобы закон устоялся, а уже подзаконными и другими нормативными актами уполномоченного органа регулировать все эти взаимоотношения. То есть закон есть, принципиальное решение есть. Соответственно, Госветслужба совместно с контролирующими органами будет искать золотую середину, чтобы без нарушений закона федерального, но с учетом того, что мы хотим в итоге получить, эту работу провести, — отмечает Лим.

По его словам, приют и пункт временного содержания будут принципиально отличаться между собой. К первому устанавливаются более жесткие требования, в том числе там запрещена эвтаназия, за исключением случаев, когда животные испытывают непреодолимые страдания либо неизлечимо больны.

— В пунктах временного содержания с учетом новых формулировок, которые мы ввели — «агрессивное животное», «социально опасное поведение», — нет запрета на эвтаназию. Закон полномочия субъекта в части регулирования численности животных расширяет, но в то же время никто не освобождал приюты от того, чтобы этим животным подыскивать новых владельцев. Принцип гуманности программы ОСВВ сохранен. Собак, которых будут отлавливать и помещать на пожизненно содержание, как и раньше, стерилизуют, привьют, идентифицируют, а затем они будут ожидать своих новых владельцев. В пунктах временного содержания, соответственно, период нахождения данных животных будет сокращен, — объяснил глава Госветслужбы края.

Он отметил, что к решению принять «более аккуратный, выверенный» закон Забайкалье подтолкнули и события в Бурятии, где в настоящее время республиканский закон об эвтаназии бродячих собак проходит процедуру обжалования. Он вступил в силу, но сейчас его действие приостановили.

Андрей Лим также объяснил, почему власти края вынуждены идти на более жесткие меры. По его словам, невозможно ежегодно отлавливать в Забайкалье по 7 тысяч собак и затем их всех пожизненно содержать в приютах. Одно животное в таких условиях обходится бюджету в 156 рублей в сутки. Поэтому новый закон позволит не только регулировать численность, но и экономить бюджетные средства.

К тому же в крае еще до принятия закона уже действовал запрет, введенный по поручению главы региона, на возвращение отловленных собак в их среду обитания, причем это касается псов любого размера. По словам Лима, в Чите, например, всё еще можно встретить животных с бирками в ушах. Оказались они там еще до введения губернаторского запрета, но если эти особи не проявляют агрессию, отлавливать их не будут. Они считаются социализированными. Если же такое животное все-таки нападет на человека или начнет представлять опасность, то его отловят по заявке и назад уже точно не вернут.

Отвечая на вопрос, а хватает ли сейчас мест в приютах для бездомных собак, Андрей Лим заявил, что острой проблемы пока нет. Третий год подряд регион на условиях софинансирования помогает подрядным организациям, занимающимся отловом и содержанием бродячих животных, строить и расширять приюты. На 2024 год на эти цели выделено 23 миллиона рублей, в 2023-м было 22 миллиона. В этом году новые приюты хотят построить в Борзе и Шилкинском районе, а в Чите либо в Читинском районе — увеличить один из действующих. В общей сложности в крае будет уже больше 10 приютов для бездомных животных.

— Мы не хотим по территории края увеличивать количество мест кардинально, потому что это потребует от подрядных организаций дополнительных расходов на содержание, кормление, обслуживающий персонал. К тому же логистика у нас допускает перемещение животных из одного района в другой. У нас есть приюты в Петровске-Забайкальском, в Чите, в ИК № 3, в Маккавеево, Аргалее, Дульдурге, Краснокаменске, Шилкинском районе, где появится еще один, и будет в Борзе, — перечислил Андрей Лим.

Возможно, по его данным, пункты временного содержания, предусмотренные новым законом, разместят на базе уже действующих приютов и переименуют их. А какие-то приюты, в зависимости от потребности, останутся учреждениями для пожизненного содержания животных.

Руководитель Госветслужбы Забайкальского края считает, что положительный эффект от действия принятого 24 апреля закона станет заметен в течение нескольких лет.

— Если бы мы приняли именно закон об эвтаназии, то увидели бы спадающий эффект буквально в текущем году. Но это был бы закон по факту об убийстве. Теперь же мы гуманную составляющую сохраняем, но и учитываем социальный подтекст, потому что бездомные собаки всё-таки не должны бегать по нашим улицам, — резюмировал Андрей Лим.