Прекратите греть улицу

30 сентября в краевом УФАС состоялось рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства ТГК-14.

Иск предъявило ТСЖ «Хабаровское», на которое ТГК намеревалась возложить эксплуатационную ответственность за часть теплотрассы и оплату потерь тепла в сетях. Правление товарищества с этим, разумеется, не согласилось. Тем более, что ФЗ №190 «О теплоснабжении», вступивший в силу в июле этого года, запрещает энергетикам такие действия.

Этот закон, помимо всего прочего, регулирует три сложных вопроса — разграничение балансовой принадлежности, оплату потерь в сетях и публичность договора ТГК-14.

За комментарием закона мы обратились к одному из постоянных экспертов ИА «Чита.Ру», профессору экономики, члену общественно-консультативного Совета при Забайкальском УФАС Евгению Касьянову.

С его точки зрения, закон «О теплоснабжении» - это один из немногих законов, который диктует правила работы не только как это должно быть в теории, но и с учётом всех российских реалий. Этот документ находится в ряду с другими, которыми правительство пытается отрегулировать перекосы в энергетике, вызванные реформами Чубайса. В этот ряд можно отнести и два постановления - о раскрытии информации и о реализации инвестиционных программ.

В пункте 5 статьи 15 закона «О теплоснабжении» говорится: «Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети».

«Принцип этого пункта очень прост — граница балансовой принадлежности у потребителя является точкой поставки тепловой энергии. Никаких требований по потерям в сетях, выходящих за эту границу, по закону, предъявлять нельзя. В следующем пункте этой статьи учтены и наши особенности. Он гласит, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей мэрия в течение 30 дней обязана определить организацию, которая бы и занималась их содержанием. Смысл здесь такой — если балансовая принадлежность участка сетей не определена, то затраты по её содержанию не могут перекладываться на УК или ТСЖ, что делалось повсеместно, а вопросы должны решаться поставщиком тепла, в данном случае — ТГК-14 и мэрией Читы. Другой трактовки, согласно закону, быть не может», - отметил Касьянов.

Жилец, оплачивая услуги ТГК, оплачивает не только тариф, но и потери в сетях, таким образом, получается, что тариф - это одно, а реальная оплата за предоставленные услуги - это другое. И оплата за эти услуги оказывается выше, чем чистый тариф. То есть оплата за потерю в сетях - это очень важный вопрос для жильцов. И хотя премьер не раз говорил о том, что оплата услуг ЖКХ должна производиться строго по приборам учета, оплата за потерю в сетях от места врезки в магистральную сеть до местонахождения прибора учёта (теплового узла УК или ТСЖ) определяется реально расчётным путем. От того, как произведены эти расчёты, существенно зависит размер оплаты.

Пункт 6 статьи 15 закона «О теплоснабжении» также гласит: «Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования».

Касьянов поясняет, что пунктом, запрещающим плату сверх тарифа, правительство пытается добиться прозрачности в отчётности компаний, в предоставлении их услуг и формировании структуры издержек.

«Люди непременно должны платить за тепло, но если оно есть и в соответствии с законом, а не чьими-то желаниями. Подсчитать потери в сетях очень сложно, и есть ли они на самом деле — никто не знает. Если за них перестанут платить жильцы, то теплоснабжающие организации будут вынуждены заниматься утеплением магистральных трубопроводов», - уточнил экономист.

«Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства», - говорится в пункте 7 статьи 15 ФЗ № 190, а пункт 8 определяет условия договора.

«Эти требования являются едиными и не могут отличаться для разных организаций. Так как закон вступил в силу 30 июля, опубликован был гораздо раньше, то у ТГК-14 и мэрии было достаточно много времени для приведения договоров теплоснабжения в соответствие с законом. В том числе, и в отношении потерь в сетях. То, что этого не было сделано, а сейчас этот вопрос начинает лихорадочно обсуждаться на различного рода совещаниях при уже начавшемся отопительном сезоне, что ещё раз говорит «о высоком профессионализме» менеджеров ТГК», - сказал экономист, отметив, что у прокуратуры края и регионального УФАС должны быть основания для проверки публичности заключённых договоров теплоснабжения.

После вступления закона в силу успела сформироваться соответствующая судебная практика. 17 августа арбитражный суд Забайкальского края признал правоту учреждения «ДУ Пионер СК». Впрочем ТГК-14 традиционно обжалует это решение.

Решение суда по делу № А78-3375/2010 должно заинтересовать руководителей ТСЖ и УК. Однако зачастую они не осведомлены в законодательстве или просто не заинтересованы в перезаключении договора. За потери в сетях платят жильцы, поэтому для них этот вопрос должен быть значим.

Егор Захаров