Дикие рыжики, мытая шерсть - четыре дороги и две стороны борьбы с одной безработицей

26 октября комитет по демографической политике и трудовым отношениям Заксобрания проверял, как в крае реализуется целевая программа по борьбе с безработицей. Выяснилось, что у документа высокие цели, серьезное финансирование, четыре направления и, как у всего в этом мире, две стороны.

31 декабря 2008 года Российская Федерация преподнесла регионам новогодний подарочек – решило финансировать расходы на борьбу с безработицей. Деньги обещались серьёзные, так что уже 14 января правительство региона утвердило целевую программу под названием «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году».

Спешка оказалась как нельзя кстати. Хотя в 2008 году о кризисе говорили неохотно, признаки его проступали всё более явно. Уровень безработицы рос скачками: в сентябре были признаны безработными 1807 забайкальцев, в октябре - 3371 человека, через месяц на 300 человек больше, а в декабре работы лишились 6 тысяч. К 1 января в крае было больше 18 тысяч безработных, и армия их все увеличивалась. Пик пришёлся на март 2009 года, когда на учёте в центрах занятости оказалось 22 700 человек.

К ноябрю показатели упали на 5%. Как говорит руководитель государственной службы занятости населения Любовь Азеева, это очень хороший результат, и достичь его удалось прежде всего за счёт действия программы.

«Работа шла по четырём направлениям, - рассказывает Азеева. – Единственное, по которому нам не удалось достичь успехов - это переселение граждан в другие территории под конкретные рабочие места. Работу получили всего 20 человек». Сотрудники службы, как и все в Забайкалье, питали надежды на реализацию проекта по освоению юго-востока и надеялись трудоустроить больше 100 человек в Газимуро-Заводском районе. К сожалению, мечты развеялись, как дым. Да и обращались с такими просьбами не сказать чтобы очень активно. В рамках программы возможен переезд и трудоустройство даже в другие регионы, но люди не изъявляли особого желания ехать бог знает куда, срываясь с насиженного места.

Зато остальные направления пользовались огромным успехом. Опережающее профессиональное обучение получили 2628 работников предприятий, перешедших на неполный рабочий день. Вместо того, чтобы грустно сидеть дома в отпуске без содержания, люди осваивали новую смежную профессию либо повышали квалификацию. Оплачивало обучение предприятие, а потом расходы компенсировались службой занятости. По словам заместителя начальника Забайкальской железной дороги по кадрам и социальным вопросам Алексея Максимова, такая мера позволила магистрали сохранить тысячу рабочих мест. Завод горного оборудования переподготовил через Региональный учебный центр 46 человек, Жирекенский ГОК – 72 работника.

Временная занятость, она же общественные работы, оказалась очень полезной придумкой для муниципалитетов, которые получили возможность решить проблемы благоустройства, ремонта жилья, социальных объектов и дорог. Тут опять впереди всех оказались Завод горного оборудования и Жирекенский ГОК, а также мебельный комбинат «Рассвет» и Сретенский судостроительный завод. Руководители заключили договоры с центрами занятости населения, а те, в свою очередь, направили забайкальцев на общественные работы, выплачивая им хотя и небольшую, но зарплату. При этом рабочие места за людьми сохранялись. К общественным работам привлекали и безработных, также выплачивая им зарплату. За год в крае на такие временные места были определены почти 13 тысяч человек.

Отдельная область программы - организация занятости для выпускников, которых и раньше-то неохотно брали на службу, а уж во время кризиса найти место стало почти невозможно. «Как правило, молодых не берут, потому что у них нет никакого опыта, - объясняет Любовь Азеева. – Наша задача была - дать им этот опыт. В основном, конечно, идут ребята с профессиональным образованием». Так что 513 выпускников направили на стажировки в разные организации края, в том числе сельскохозяйственные.

Что касается помощи гражданам в организации собственного дела – последнего направления программы – то тут Забайкальский край, как говорится, впереди планеты всей. Ни один регион Сибирского федерального округа не имеет таких показателей: в качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировались 1623 забайкальца. И до конца года ожидается ещё столько же. Оно и понятно: человеку, пожелавшему создать свой бизнес, при условии предоставления бизнес-плана дают 60 тысяч рублей. Вроде бы невеликие деньги, но успехи начинающих предпринимателей, тем не менее, налицо. В Красном Чикое, например, организовали заготовку и переработку дикоросов. Собрали 9 тонн рыжиков, благо год выдался урожайный, законсервировали и благополучно реализовали. Фабрика по производству мытой шерсти в Агинском округе тоже открыта с помощью центра занятости. Конечно, как замечает депутат от округа Цырендоржи Дамдинов, говорить, что фабрика – результат успешной реализации программы по борьбе с безработицей, смешно: «Это всё равно, что на 60 тысяч построить космодром. Понятно, что привлекались ещё какие-то средства, и немалые. А с другой стороны – в начале любого бизнеса любые деньги не лишние».

Особенно охотно идут на организацию своего дела на селе, тем более что центры занятости изначально были нацелены по этому направлению на создание крестьянских фермерских хозяйств. Вот тут как раз и начинаются проблемы. Как выяснилось, проконтролировать целевое использование выданных денег служба занятости не может. «В самом-то деле – где гарантия, что человек не получит эти 60 тысяч да не пропьёт их? Обращаться к нам, конечно, за такой поддержкой можно только единожды, но ведь государственные же средства! Мы пытались в этом направлении работать. Писали запросы, пытались документы составлять с требованием отчетности. Но прокуратура нам сказала, что мы прав таких, по закону, не имеем» - говорит глава краевой службы занятости.

По её словам, выход все-таки нашли: претендующий на государственную помощь должен принести справку-характеристику от главы поселкового совета. Мол, человек непьющий, положительный и пользуется уважением односельчан. Только насколько такая справка будет соответствовать действительности? 60 тысяч для деревни – очень большие деньги… Хотя, если говорить точно, не 60 000, а 58 800. И это ещё одна проблема, которую Любовь Азеева называет «безответственность муниципалитетов».

Сегодняшняя цена программы по борьбе с безработицей – ни много ни мало 345 миллионов рублей. Реализуется она на условиях софинансирования. Доля федерального центра - 95%. Ещё 2,5% - краевого бюджета, столько же должны дать бюджеты местные. Должны – но не дают. В итоге, например, начинающий бизнесмен недополучает на руки около 1,5 тысяч рублей, а предприятиям недоплачивают за организацию общественных работ и временных рабочих мест. «Мы полгода уговариваем районы предусматривать средства на софинансирование программы по занятости населения, - жалуется Азеева. – И ладно бы это были какие-то огромные деньги, а то ведь вопрос-то оценивается в 40, в 70 тысяч рублей!» Чита лишь недавно внесла соответствующие изменения в свой бюджет, то же самое сделали Краснокаменск и Могоча. Остальные так и не раскачались.

Программа должна действовать и в будущем году. Но, по идее, неисполнение районами своих обязательств может стать причиной того, что Москва значительно сократит финансирование, тем более что на сегодня освоение средств составляет только 170 миллионов рублей, то есть примерно половину от запланированного. Хорошего в этом, разумеется, мало, потому что основная задача программы - не только прямая борьба с безработицей, но и сглаживание социального напряжения. Может быть, это сглаживание даже слишком усердное. Сергей Белоногов, директор Завода горного оборудования, хотя и считает программу нужной и участвует в ней активно, в целом, к государственной политике по поддержке безработных относится несколько критично: «Мы людей развращаем. Пособия по безработице подняли – человеку дали понять, что он может не работать, а денежки получать». А руководители сельскохозяйственных предприятий сетуют на то, что от них бегут работники – зарплата в сельском хозяйстве низкая, работа тяжёлая, а в службе занятости «деньги даром раздают».

Любовь Азеева возражает на это, что больше положенного государством человеку всё равно не достанется. Что минимальная сумма пособия, которую в основном в селе-то и получают – всего лишь 1020 рублей. Что если люди ради такого мизера готовы от работы отказываться, то надо бы посмотреть внимательно, сколько ж им платят. Что служба занятости дает человеку лишь минимальную возможность заработать себе на хлеб. А чтобы он хотел и мог заработать на достойную жизнь – с этим одной только службе занятости не справиться.

Евгения Терентьева

Обсудить на форуме