История упадка крайпотребсоюза в Чите — обзор краевых СМИ

Хроника пикирующего союза

Будет ли поставлена точка в чехарде руководителей Забайкальского краевого союза потребительских обществ? Пора бы...

Уже и Москва пишет...

Московская газета «Аргументы недели» опубликовала 19 марта с. г. статью «Чужой для Центросоюза», посвящённую демагогии, автократии и деградации отечественной потребительской кооперации.

Автор статьи Николай Паратунин пишет, что, судя по личной зарплате председателя Совета Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации Евгения Кузнецова, где-то в районе двух миллионов рублей в месяц, дела в потребкооперации идут отлично. А далее приводит цифры, характеризующие эти самые дела. С весны 2007 года, за период нахождения Кузнецова на руководящем посту, значительно снизились все объёмные экономические показатели отрасли. Сокращены закупки в сельских подворьях: картофеля – на 30 %, мяса и овощей – на 20 %, плодов и ягод – на 15%. Упало производство хлеба на 50 %, консервов – на 50 %, мясных полуфабрикатов и колбасных изделий – на 35 %, кондитерских изделий – на 26 %, безалкогольных напитков – на 18%. В 2014 году 35 российских регионов, где ещё имеется потребительская кооперация, закончили год с огромными убытками.

Ещё недавно потребкооперация считалась самой крупной торговой системой на селе. На её долю приходилось почти 30% розничного торгового оборота страны. Однако, как пишут «Аргументы недели», на сегодняшний день из Центросоюза вышли или приостановили членство в нём воронежские, новосибирские, ростовские, тверские, самарские и многие другие потребительские кооперативные организации. По мнению автора московской газеты, тревожная ситуация сложилась и у новгородских, саратовских, вологодских, забайкальских кооператоров.

Упомянув забайкальских кооператоров, мы подошли к теме данной публикации. Для начала обратимся к истории.

От «Большой артели»– к большим проблемам

Бывший корнет лейб-гвардии Конного полка Александр Одоевский, отбыв свой срок каторги за участие в восстании на Сенатской площади, был отправлен рядовым на Кавказ, служил в одном полку с Михаилом Лермонтовым и умер от малярии в 37-летнем возрасте. Перу поэта Одоевского принадлежит ответ на знаменитое стихотворное послание Александра Пушкина декабристам в Сибирь (помните: «Во глубине сибирских руд...»). Хрестоматийная строка из этого ответа «Из искры возгорится пламя...» позже послужила эпиграфом к социал-демократической газете »Искра».

Мало кто знает, что Одоевский был автором не только стихов, но и одним из разработчиков устава «Большой артели» – первого в России потребительского кооператива, созданного в Забайкалье в Петровском Заводе в марте 1831 года. Вместе с другими опальными декабристами – Завалишиным, Мухановым, Оболенским, Поджио, Пущиным, Горбачевским, Басаргиным – Одоевский заложил основы деятельности кооператоров: добровольность членства, равноправие, внесение членских взносов, выборность органов управления, отчётность правления и ревизионной комиссии перед пайщиками, т.д. Эти принципы и сегодня актуальны для отечественных кооператоров.

Через 82 года после создания «Большой артели», в декабре 1913-го, в Чите состоялось совещание кооператоров Забайкальской области. В нём приняли участие представители 84 кредитных товариществ, 50 обществ потребителей, 40 артельных лавок и 60 маслозаводов. Открывая совещание, известный хозяйственник и общественный деятель, ветеринарный врач Андрей Дудукалов подчеркнул, что «под влиянием различных причин кооперация в России развёртывалась крайне слабо, а в Забайкалье тем слабее». В скобках заметим, что ровно через двадцать лет, в 1933, 65-летний Дудукалов был репрессирован и умер в заключении, а его слова о слабой степени развития кооперации в Забайкалье, прозвучавшие ещё в начале минувшего века, не потеряли актуальности до сих пор.

Участники совещания 1913 года поддержали решение сплотить кооперативные ряды в рамках единой организации и создали Забайкальское торгово-промышленное товарищество кооперативов. Несколько раз поменяв название в силу исторических обстоятельств, эта организация – Забайкальский краевой союз потребительских обществ – в декабре 2013 года торжественно отметила столетний юбилей. Однако к своей знаменательной дате она подошла с большими проблемами и в производственной деятельности, и в организационной сфере.

Во многом эти проблемы объясняются тем, что «отдельные структуры закрытого типа, созданные в потребительской кооперации на основе её собственности, главным принципом в работе которых является извлечение прибыли и личное обогащение её членов, отмежевались от потребительской кооперации и тем нанесли непоправимый ущерб не только её авторитету, но и обеспечению сельского населения товарами и услугами». Эти слова из второго тома «Очерков истории потребительской кооперации Забайкалья», изданного ещё в 1993 году, к сожалению, также справедливы и сегодня.

За строкой постановления

Основания для такого утверждения можно найти в постановлении, появившемся по результатам проверки деятельности Забкрайпотребсоюза с начала 2011 года по июль 2014-го, которая была проведена Контрольно-ревизионным управлением Центросоюза Российской Федерации. Приведём некоторые данные из этого документа.

В нём отмечено, что Забкрайпотребсоюз не обеспечил эффективное руководство деятельностью союза, не выполнил решения органов управления Центросоюза. Происходило отчуждение кооперативного имущества. По итогам 2013 года получено более 10 млн. рублей убытков, хотя годом раньше прибыль составила 27 млн. рублей. С убытком сработала половина из 37 организаций.

Особое беспокойство ревизоров вызвало резкое сокращение количества пайщиков. За три года оно уменьшилось на 76 тысяч (!) человек, на момент проверки насчитывалось около 2700 пайщиков. Эти тенденции нарушают принцип массовости кооперативного движения в Забайкальском крае, способствуют планомерному переходу кооперативного имущества в собственность отдельных групп лиц. Надлежащий контроль за отчуждением недвижимого имущества, принадлежащего членам союза, отсутствует.

Проверка установила также ряд фактов использования имущества и финансовых средств Забкрайпотребсоюза в интересах третьих лиц. Наглядный пример – сдача первого этажа административного здания по ул. Курнатовского.Ю в аренду ООО «Экспресс» ( предприниматель Д.В. Кравцов) для организации ресторана «Маракеш». Для обеспечения кредитных обязательств этого ООО, то есть третьего лица, в залог банку было передано здание и право аренды земельного участка общежития по ул. Петровская, 44, принадлежащего крайпотребсоюзу. Поскольку «Экспресс» не имел перед потребсоюзом договорных обязательств по обеспечению сохранности предмета залога, эта недвижимость подвержена высокому риску отчуждения.

На тридцати пяти страницах справки, подготовленной московскими ревизорами, приводится множество выявленных проверкой нарушений. Центросоюз России постановил направить эти материалы в правоохранительные органы, но, похоже, на месте не слишком поспешили выполнить это решение.

Правлению Забкрайпотребсоюза было, кроме того, рекомендовано подготовить и утвердить программу кооперации населения, создать комиссию по работе с пайщиками, комиссию по сохранности собственности, штатное контрольно-ревизионное подразделение в аппарате союза, привести устав в соответствие с нормами действующего законодательства. И это далеко не полный перечень того, о чём говорилось в постановлении.

Понятно, что устранить отмеченные недостатки можно лишь при наличии эффективного аппарата управления Забкрайпотребсоюзом, в том Числе председателя Совета и председателя правления. Между тем подбор и расстановка кадров на эти ответственные должности тоже имеет свою историю.

Кадровая чехарда

Накануне торжеств по поводу столетия Забкрайпотребсоюза ушёл с должности председатель его правления Александр Авраменко и теперь, говорят, уже покинул Забайкалье, оставив после своего недолгого пребывания на этом посту шлейф неосуществленных проектов и осуществлённых, но достаточно сомнительных хозяйственных операций.

Свято место не осталось пустовать. 21 октября 2013 года Советом Забкрайпотребсоюза председателем правления был избран Виталий Зайцев, директор ООО «Борзинская межрайбаза». Но продержался он в своём кресле лишь тринадцать – чертова дюжина – месяцев и подал заявление об уходе.

С 20 ноября 2014-го постановлением Совета на эту должность назначен Сергей Гальченко, ранее не замеченный на ответственных постах в потребкооперации. Итого: за полтора года сменилось три председателя Совета.

Чтобы читатели лучше понимали иерархию кооперативных должностей, сообщаем: высшим органом является общее собрание представителей потребительских обществ. Оно избирает председателя Совета. Это своего рода президент, а премьер-министром в этом своего рода правительстве можно считать председателя правления, избираемого Советом.

Если с сегодняшним председателем правления все ясно – он работает уже четыре месяца, то этого нельзя сказать о председателе Совета крайпотребсоюза. До прошлого года им являлся Баир Галсанов, на общественных началах избранный в бытность министром экономического развития региона. Став руководителем другого министерства – международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма – Баир Галсанович предпринял попытку покинуть хлопотные и не свойственные его новой должности кооперативные ряды. В качестве замены была предложена кандидатура заместителя руководителя краевого Минэкономразвития Игоря Синюхина. Однако, кандидатура на собрании не прошла, поскольку претендент не являлся ни пайщиком, ни представителем какого-либо потребительского общества и не мог занимать эту должность.

Собственный корреспондент газеты «Российская кооперация» по Забайкальскому краю Владимир Кибирев, побывавший 3 апреля 2014-го на том собрании, описывал его так: «Надо отдать должное организаторам этого неповторимого действия, так как все происходящее напомнило мне театр абсурда с главными и второстепенными действующими лицами. По накалу страстей можно смело констатировать: в зале собрались не единомышленники, не товарищи по общему делу, а ярые недруги, которые, дай им волю, порвали бы друг друга в клочья. Такой вязкой и тяжёлой атмосферы мне не приходилось наблюдать давненько».

Похоже, не лучше оказалась атмосфера и на других собраниях, где решался краеугольный вопрос. Их состоялось уже несколько. 27 июня 2014-го председателя Совета не избрали, зато назначили его заместителя на общественных началах – хорошо известную и заслуженную в кооперативных кругах Раису Торгаеву, председателя Совета Усть-Карского потребительского общества. 17 декабря 2014-го избрали опять-таки не председателя Совета, а исполняющего его обязанности на общественных началах. Им стала пайщик, представитель Могойтуйского райпо Элина Акулова. Председатель Комитета по аграрной политике и потребительскому рынку краевого Законодательного собрания, по специальности Элина Валерьевна экономист-организатор сельского хозяйства, работала директором Бурятской и Читинской государственных конюшен, заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, так что с проблемами отрасли знакома не понаслышке. Срок её полномочий определили до проведения следующего собрания.

Оно – внеочередное – состоялось через месяц, 16 января 2015-го. Претендентом на должность, помимо уже известной нам Акуловой, был выдвинут председатель Союза пчеловодов Забайкальского края, представитель ПО «Сырьё Забайкалья» Александр Толочкин. В селе Ундино-Поселье, ордена Ленина в колхозе «Победа» Александр Леонидович прошёл путь от механизатора до председателя коллективного хозяйства. Возглавлял его с 1990 по 1998 год, когда ещё помнили славные дела его предшественников – Героя Социалистического Труда Андрея Десятника и Виктора Колесникова, позже ставшего заместителем председателя Аграрной партии России.

– У нас в колхозе было как бы государство в государстве, – рассказывал Толочкин участникам собрания. – У нас было все своё, налажена полная переработка. Из шкур, овчин шили безрукавки, рукавицы, чехлы, даже до дублёнок дошло. В Балее, нашем райцентре, фирменный колхозный магазин продавал колхозное молоко, масло, сметану, творог. Благодаря этому, когда по всей стране процветал бартер, колхозники получали зарплату живыми деньгами. Заготовка, переработка, фасовка сельхозпродукции – это то, о чём сейчас забыли в крайпотребсоюзе, живущем за счёт сдачи в аренду различных помещений. А ведь все это можно восстановить даже без заимствований из бюджета, используя производственные мощности читинской универсальной базы.

О своём видении перспектив крайпотребсоюза, основанном на работе в тесном контакте с региональными властями, на превращении потребкооперации в часть общего механизма решения стоящих перед нашим краем задач, рассказала и Элина Акулова.

По словам участников собрания, при голосовании количество сторонников того и другого кандидата разделилось поровну. Толочкин набрал 22 голоса, Акулова – 21, один бюллетень признали недействительным. В итоге пришли к соломонову решению – опять избрали исполняющую на общественных началах обязанности председателя Совета. На сей раз ею стала пайщик, председатель Балейского потребительского общества «Хлеб» Нина Пляскина, член Совета крайпотребсоюза, которая, судя по справке московских ревизоров, все имущество руководимого ей потребительского общества «Хлеб» с 2010 года перевела в частную коммерческую организацию ООО «Пламя» с её личной стопроцентной долей в уставном капитале.

Нина Васильевна сложила свои полномочия 26 февраля 2015 года на следующем общем собрании, когда вновь выбирали председателя Совета. При выборах Элина Акулова сняла свою кандидатуру, и претендентами остались Александр Толочкин, глава Шелопугинского района Сергей Егоров и Виктор Смолов, поддержанный старой кооперативной гвардией. Однако председателя вновь избрать не удалось, и Смолова назначили исполняющим обязанности. Правда, уже не на общественных началах, а с начислением зарплаты.

Следы из недалёкого прошлого

Следующее общее собрание должно состояться сегодня, 26 марта. Возможно, на нём вновь будут вспоминать некоторые скользкие эпизоды недавней истории Забкрайпотребсоюза, которые до сих пор не дают покоя пайщикам. Скажем, на них неоднократно возникал, но не находил логического завершения запутанный вопрос о скандальной продаже магазина “Кооператор”, некогда принадлежавшего Читинскому облпотребсоюзу на правах собственности.

Сие деяние имело место в бытность Виктора Смолова в кресле председателя Совета регионального потребсоюза. Виктор Петрович находился в нём ещё с советских времён, пока в апреле 2011-го не утратил его в связи с досрочным сложением полномочий, но в нынешние смутные времена, похоже, не прочь вернуть это кресло себе.

Конечно, истинную картину отторжения кооперативной собственности может показать только квалифицированное расследование, если кто-нибудь пожелает его провести. Схематично же она выглядит так.

В феврале 2006-го было создано ООО «Чита-коопсервис». Его стопроцентным учредителем выступил союз потребительских обществ региона. Основной вид деятельности непыльный – сдача в аренду недвижимого имущества. Через неделю после образования нового общества с ограниченной ответственностью Читинский облпотребсоюз в качестве взноса в его уставный капитал внёс объект недвижимости – магазин «Кооператор». По остаточной стоимости – 24 млн. рублей.

В декабре того же года директор ООО «Чита-коопсервис» заключил с физическим лицом Таисьей Персияновой договор купли-продажи нежилого помещения. В результате этой сделки магазин «Кооператор», расположенный на первом этаже по улице Ленинградской, 24 общей площадью 2122 квадратных метра с просторным подвалом, был продан за... двадцать миллионов рублей. Нелишне напомнить, что полтора миллиона стоила в то время однокомнатная квартира (30 кв.м) в центре Читы. Забегая вперёд, добавим, что доходы от эксплуатации этого магазина (сейчас он называется «Арбат») уже немало лет получает его владелец – ООО «Арбат плюс».

Далее события развивались в стремительном темпе. Через четыре дня после продажи магазина другая организация облпотребсоюза – ООО «Универсальная база» – заключила договор аренды складских помещений с потребительским обществом «Союз». Ещё через два дня «Союз» передал эти склады (по улице Балейской,4) в субаренду ООО «Арбат плюс», которое, впрочем, не использовало их по назначению, но все же заплатило «Союзу»... десять миллионов рублей. Остаётся спросить: за какие заслуги?

Года через полтора «Союз», к тому моменту поменявший форму собственности и преобразованный из потребительского общества в общество с ограниченной ответственностью, вышел из числа участников ООО «Чита-коопсервис» и позже получил стоимость своей доли – 73 млн. рублей. А также дивиденды – 5,7 млн. рублей. Суммарно 13 млн. рублей. Добавьте 10 млн. рублей за мнимую субаренду складов.

По стечению обстоятельств, руководителем и «Союза», и «Чита-коопсервиса» являлся один и тот же человек – Степан Шумский, член правления облпотребсоюза.

Пожалуй, не будет большим преувеличением, если допустить, что все эти неблаговидные действия происходили с ведома и остальных членов правления облпотребсоюза. На момент создания потребительского общества «Союз» их было трое – ещё Лидия Гойденко и Валентина Федорова (председатель правления). Все они, а также председатель Совета облпотребсоюза Виктор Смолов, являлись учредителями и ПО «Союз», и одноимённого ООО.

Это ещё не все манипуляции, которые «великолепная четвёрка» проделывала с кооперативной собственностью. Руки ей были развязаны в июне 2005-го. Тогда общее собрание представителей потребительских обществ Читинского облпотребсоюза, вероятно, не без давления своего руководства, приняло мудрое решение – выделить предпринимательскую деятельность облпотребсоюза в самостоятельную коммерческую структуру и заодно продать административное здание (ул. Курнатовского,10; общая площадь 2471,6 кв.м) по остаточной стоимости – всего-навсего за 1,4 млн. рублей.

После того, о чём говорилось выше, вряд ли вызовет удивление тот факт, что здание было продано не кому-нибудь, а «Союзу», пайщиками которого являлись все до единого руководители облпотребсоюза. А когда в мае следующего года они, то есть пайщики «Союза», решили внести это административное здание, теперь принадлежавшее им на правах собственности, в качестве учредительного взноса в упомянутый ООО «Чита-коопсервис», денежная оценка объекта составила уже 2,6 млн. рублей.

Позволим себе задать риторический вопрос:стоит ли после всего этого удивляться многим другим деяниям (нарушениями, злоупотреблениями, халатностью или даже преступлениями их, наверное, вправе именовать лишь соответствующие правоохранительные или судебные органы), которые были допущены в коридорах власти нашего областного, а затем и краевого союза потребительских обществ? И прекратятся ли эти деяния, если на ответственные посты вновь встанет старая кооперативная гвардия?

Ононский район Забайкалья обезглавлен

19 марта в селе Нижний Цасучей прошло очередное заседание Совета депутатов Ононского района. Всего на повестке дня стояло семь вопросов, но больше всего собравшихся интересовал всего один пункт, а именно отчёт о проделанной работе за 2014 год Константина Самойлова, руководителя районной администрации.

Три вида лжи: бахвальство, вранье и отчётность

Вот и здесь создавалось впечатление как после плохо сыгранного спектакля. Все делали вид, что внимательно слушали более чем часовой отчёт Самойлова. Самойлов делал вид, что ему ничего не угрожает, но плохо скрываемое волнение выдавали трясущиеся руки и дрожащий голос, а также мелкие и суетливые движения. А чего скрывать то, если решение о расторжении контракта уже ждало своего часа, составленное по всем правилам с оставленным местом под номер и дату?

Вот люблю я наших чиновников! Честно, только они могут сохранять хорошую мину при плохой игре и с пеной у рта доказывать, что все хорошо, когда проблем целый вал, готовый поглотить с головой. При этом любимая отговорка на всех уровнях власти – это отсутствие денежных средств, и надо сказать, что чем выше уровень, тем, по их словам, меньше туда поступает денег. Поэтому ну просто необходимо что-то закрыть, оптимизировать, реорганизовать. Ну ни дать ни взять реформаторы местного розлива, которые мнят себя, по крайней мере, этакими Петрами первыми. При этом вопросы взаимодействия властных структур отходят на второй план, что тормозит процесс реализации возложенных полномочий по всем фронтам, а это, в свою очередь, не может не сказаться на жизнедеятельности населённых пунктов. Все это накаляет обстановку до предела, доводя имеющееся положение вещей до революционных настроений и взаимных упрёков.

Садись, Самойлов, два

Несмотря на то, что цифры в отчёте были более чем оптимистичны, обмануть воинственно настроенных депутатов и присутствующих глав не удалось.

Вопросы сыпались как из рога изобилия, и ответы в большинстве случаев были, мягко говоря, несостоятельны. Так, например, присутствующих волновал вопрос о том, в какой стадии находится убойный цех, который должен уже вовсю работать, ведь по новым правилам забой скота должен осуществляться только в специализированных местах... Оказалось, что в животноводческом Ононском районе убойная площадка есть и она готова к запуску, вот только это заслуга не районной администрации, а «частника», который с радостью её продаст. Только вот денег для этого у властей в местном бюджете нет. Перспектива в решении этого вопроса есть, но только если Минсельхоз края поспособствует получению гранта.

Задавали вопросы, касающиеся дорог, которые не приводятся в должное состояние. Поднимались и такие больные темы, как алкоголизация населения, безграмотная кадровая политика, бесконечные суды с руководителями структурных подразделений и прочее и прочее.

Особый интерес вызывала судьба техники бывшего совхоза «Ононский», а также муниципального имущества. Например, списанные школьные автобусы вместо того, чтобы быть проданными по остаточной стоимости либо пущенными на запчасти, в результате чего можно пополнить скудную казну района, простаивают на чабанской стоянке, принадлежащей Константину Георгиевичу Самойлову. Трактора, сеялки, комбайны... Все то, что в своё время было передано муниципалитету, после прихода новой власти было учтено, но при ревизии оказалось, что многое либо пропало, либо незаконно с всевозможными нарушениями передано-продано... Дальше ревизии, надо отметить, дело не пошло. А это ведь тоже либо копейка в бюджет, либо хорошее подспорье в выполнении тех или иных обязательств. Ну а пока нет денег, можно игнорировать требования прокуратуры, закрывать-реорганизовывать Детский дом творчества, в течение квартала не перечислять ни копейки денег тому же Нижнему Цасучею, администрация которого взяла на себя выполнение всех полномочий и, естественно, ожидала, что за этим, как предписано по закону, последует денежное сопровождение на их осуществление...

Казнить, нельзя помиловать

Взаимных претензий было высказано множество, поступали они в том числе и от председателя Совета Ятура Владимировича Танхаева, который также является главой муниципального района «Ононский район». Лукавите, Ятур Владимирович, ни за что не поверю, что весь этот беспредел не творился с Вашего прямого благословления. Вот только кошка между вами пробежала – один другому выговор впаял, второй взбеленился, теперь вот из судов не вылазите, правду ищите. Нуда Бог с вами.

За расторжение контракта с руководителем администрации Ононского района Константином Самойловым проголосовали единогласно все присутствующие на заседании депутаты. Район обезглавлен. Публичная казнь состоялась. И поделом, ведь у власти должны находиться люди грамотные и деятельные.

Освободившееся место до поры до времени будет занимать Валерий Анатольевич Токмаков, который до 19 марта являлся первым замом. Надолго ли? Напомним, что ещё в 90-е на Валерия Анатольевича было заведено уголовное дело по факту размороженной котельной в селе Усть-Борзя. Именно с того момента начался отсчёт угасания этого населённого пункта, который обеспечивал ППГХО известняком и относился к ведомству Министерства атомной промышленности. Сейчас же им заинтересовался Следственный комитет по факту незаконного проведения аукциона на продажу муниципального имущества.

История на этом не заканчивается. Дело в том, что Константин Георгиевич Самойлов решил обжаловать решение Совета о своей отставке.

Заводи мотор, глава!

Село Захарово – достаточно известный культурный центр Забайкалья, расположенный всего в 50-ти километрах от Красного Чикоя. В отличие от большинства ему подобных по всей России, без оглядки на трудности и условности, село не умирает – оно развивается. В чём секрет?

Руководитель от Бога

Руководителями сельских поселений в Красночикойском районе являются в основном женщины. Работая по многу лет на своих местах, имея в «довесок» ещё по несколько сел в управление, эти женщины, придя домой после утомительного трудового дня, успевают справляться с домашним хозяйством и уделить внимание семье. Про таких в народе говорят: «коня на скаку остановит».

Моя героиня – Зинаида Кузьминична Моторина, глава с/п «Захаровское», в которое входят ещё три села: Фомичево, Осиновка и Аца. Высокая и энергичная, она обладает особым магнетизмом и творческим подходом в делах. С ней хочется общаться, её хочется слушать. По мнению односельчан – бесспорный лидер. 6 апреля Зинаиде Кузьминичне исполнится 60 лет.

В 1973 году она приехала в с. Захарово и начала работать воспитателем детского сада. Отработав семь лет, была избрана секретарём комсомольской организации в местный колхоз им. Лазо, а затем в профсоюз. После случившейся реорганизации пошла работать на местный маслозавод. Начались трудные времена. Страну захлестнула безработица, колхозы разорились. Какое-то время работала в магазине, а затем в ноябре 2004 года грянули выборы, после которых Зинаида Кузьминична и стала главой поселения Захарово. С того момента и начался подъём и развитие села, которые власти всех мастей приводят в пример другим сёлам Забайкалья.

– В чём секрет? Что реально было сделано за эти года?

– Начну с того, что во главе сельского поселения я нахожусь уже третий срок, – отвечает на мои вопросы Зинаида Кузьминична, – а удаётся всё только благодаря людям, их пониманию насущных проблем. Не могу не отметить и главу Красночикойского района М. С. Куприянова, он никогда не отказывает в помощи. Только благодаря всем им удалось сделать хорошее освещение центральной улицы села, стадион, хоккейную коробку. Открыли филиал ДЮСШ, дети больше стали заниматься спортом, становятся чемпионами. Резко упала заболеваемость среди детей. Ещё мы провели реконструкцию спортивных площадок по Новой улице и сделали дорогу по Северной.

Другие сёла, находящиеся под руководством Моториной, тоже не выпадают из её планов. В селе Осиновка будет реконструирован Дом культуры, ограждено кладбище и построена спортивная площадка, а затем планируется праздник «День села». «В селе Фомичово нужно сделать хороший спортзал и отремонтировать ФАП, а в селе Аца обязательно довести до ума центральную дорогу и построить через реку мост, а также спортивную площадку. В этом году хотим провести там «День кедра». Помогают местные лесозаготовители: Иванов, Андреев, Кузнецов… Поэтому верю, всё получится», – кратко вводит меня в курс дела глава.

Жива деревня!

– Посмотрите, вот здесь будут строить дома, – говорит Зинаида Кузьминична, когда мы едем по селу. – Это двое молодых парней, только что отслужили в армии, приехали в родное село и решили здесь остаться, строят себе жильё. Меня очень радует, что наша молодёжь не уезжает в города, это хороший знак.

А вот пекарня с магазином, в котором всегда есть свежайший хлеб, он, к тому же, очень ценится в районе своими вкусовыми качествами. Заходим с Зинаидой Кузьминичной сюда и замечаем мужчину – покупателя.

– Зайди ко мне в администрацию, – обращается к нему глава, – у меня есть для тебя работа. Нам нужен тракторист.

– Зинаида Кузьминична, Бог с вами, – сопротивляется мужчина, – я и без того занят на трёх работах, куда мне ещё четвёртую?...

Тем не менее, немного помявшись, он соглашается на предложение главы.

– Вот так и живём, – устало улыбаясь, говорит руководитель села. – Конечно, есть ещё масса нерешённых вопросов. Например, не так давно работники районного банка забрали у нас банкомат, объясняя это отсутствием охраны. Теперь людям приходится использовать другие варианты, чтобы получить или перевести наличные. Но даже эта проблема ничто по сравнению с торговцами суррогатным алкоголем, это – бич многих наших сёл. Полиция, конечно, принимает меры, но, как показала практика, толку мало. Я много раз пыталась составить разговор с торговцами этим пойлом, но ответом было грубое: «Тебе какое дело!». И всё-таки: надежда умирает последней. Думаю, любые проблемы можно решить, было бы желание.

Наперекор реформам

Похоже, глава знает о чём говорит. Не так давно по Забайкалью прокатилась волна реформ в здравоохранении, повлёкших за собой закрытие медучреждений. Но в Захарово наоборот – открытие участковой больницы. Невероятно…

– Открытие состоялось после капремонта в октябре 2014 года. Не подумайте, что всё так просто: тогда наша больница доживала последние дни и была под угрозой исчезновения. Но люди на сходе решили, что больница нужна и стали собирать деньги вскладчину на восстановление, кто сколько может. Конечно, не обошлось и без помощи спонсоров, а также главы Красночикойского района Михаила Куприянова и главврача Красночикойской ЦРБ М. Ю. Сенечева, – рассказывает глава.

В большом деле участвовали и жители соседних сёл, даже ремонтировали палаты и кабинеты. И что же? Сейчас в больнице два стационара – дневной и круглосуточный. Есть свой прививочный кабинет, процедурный, есть кабинет для сбора анализов, и ведёт приём акушерка. Не хватает только компьютера. В конце апреля ждут приезда врача – хирурга-онколога, он должен стать во главе больницы. Пока эту должность занимает местный фельдшер Н. И. Гостева. Есть надежда, что с приездом врача-онколога больницу будут посещать люди из отдалённых сёл.

* * *

Покидая это гостеприимное и воистину процветающее, благодаря неравнодушным людям и бессменному руководителю село, нам удалось узнать некоторые подробности из жизни Зинаиды Кузьминичны, о которых она, естественно, не распространялась. Оказывается, глава постоянно держит в своём хозяйстве трёх дойных коров и на её руках старушка-мать, которая требует постоянного ухода.

Здоровья Вам и выдержки в нелёгком труде, уважаемая Зинаида Кузьминична!

Жемчужина села

Крестовоздвиженская церковь – это гордость села Захарово. Она построена в 1892 году, была освящена лишь в 1900-м, является памятником православной архитектуры Забайкалья конца XIX века. Церковь построена полностью из кедра и практически без гвоздей! Говорят, в далёкие времена верующие из Красного Чикоя и других отдалённых сёл пешком добирались сюда, чтобы попасть на служение.

Со временем церковь обветшала, и проведение служб прекратилось на целых 70 лет! В наши дни на сходе населения было решено произвести внутренние ремонтные работы своими силами и за свой счёт, но помогали и люди со стороны, в общем счёте было проведено 25 субботников. В 2004 году была проведена частичная реставрация и по большим православным праздникам через 70 лет тишины стали проводиться службы.

Работы продолжаются. В данный момент здесь ждут прибытия восьми колоколов из Воронежской области, не без помощи золотодобывающей артели «Вертикаль». А теперь представьте – каково будет односельчанам услышать первые переливы колоколов! Здесь верят: так оно и будет.

Преступление. А наказание?

Алкоголик, хулиган и тунеядец Федя учил глупого студента Шурика: «Кто не работает, тот ест». Отбывая заслуженное наказание за дебош в автобусе, он всеми доступными способами старался избежать трудовой деятельности.

Хотя, что я пересказываю вам классику? С чудесным произведением Леонида Гайдая мы знакомы с детства. Но детство, вместе с его светлыми мечтами и идеалами рано или поздно покрывается туманной дымкой времени и истлевает, исчезая за горизонтом прожитых лет. И вот уже образ Феди не кажется таким чужим, а его принципы жизни ложатся в основу собственной. Сейчас вас уже вряд ли осудят на 15 суток с отбыванием трудовой повинности на благо Родины. Эту светлую советскую практику в истории современной России заменяет другое наказание - исправительные работы.

Самый гуманный суд в мире

Что это за исправительные работы и кому они назначаются? За содержание заключённого в колонии платят простые налогоплательщики, да и лишать свободы осуждённого за драку или уклоняющегося от алиментов просто нерационально. А тут, иди, трудись. Приноси пользу обществу, но, оказывается, и в этом вопросе есть множество подводных камней. Разобраться, «где собака зарыта», нам помогут подполковник внутренней службы Александр Борисков, начальник уголовно-исполнительной инспекции УФСИН по Забайкальскому краю и Татьяна Горюнова, начальник отдела по контролю за исполнением наказаний и применением иных мер уголовно-правового характера.

Количество преступлений растёт год от года. Как результат, увеличение количества приговорённых к исправительным работам на 10-15% ежегодно. Судите сами, если в 2013 году в Забайкалье данное наказание отбывал 1457 человек, то уже в 2014 году их количество составило 1607 человек.

Стране нужны пароходы, стране нужен металл!

Порядок отбывания трудовой повинности заключёнными не так прост, как может показаться простому обывателю. После того как суд выносит приговор, за дело должны приниматься как сотрудники уголовно-исполнительной инспекции, так и работники администрации района, в котором был осуждён человек. Именно они должны найти место, где будет отбывать своё наказание провинившийся. Вот именно с этого момента и начинаются проблемы.

В городе, и крае практически не осталось государственных предприятий, руководство которых можно было бы обязать принимать на работу осуждённых. На частных предпринимателей оказывать такое давление сложно. И если метод кнута не помогает, то о прянике даже речи не идёт. Стимулировать компании никто не намерен. Вот и откладывают проблему в долгий ящик, а вернее будет сказать, закрывают глаза на неё.

В итоге сотрудникам УФСИН приходится не только осуществлять контроль за отбыванием наказания, но и самим находить место, где гражданин может это сделать. По словам Татьяны Горюновой, с каждым разом найти фирму, которая возьмёт на себя такую ответственность становится все труднее. Есть кто сотрудничает с УФСИН постоянно, но и у них штат не резиновый.

А между тем, проблема должна решаться на самом высоком уровне. Но вот беда, федеральный центр перекладывает эту проблему на регион. Он, в свою очередь, говорит, что денег нет, и пусть с этим разбираются в Москве.

Недавно стало известно, что в Госдуму внесён законопроект, обязывающий работодателей, у которых работает свыше 100 человек, трудоустраивать осуждённых к исправительным работам.

Кадры решают все

Это утверждение верно как для одной, так и для другой стороны. Если сотрудники УФСИН всеми силами стараются пристроить своих подопечных, то некоторые из них всеми силами пытаются увильнуть от наказания. Для многих проще отсидеть, чем пойти работать. Во многом это отпечаток блатных понятий, по которым работать «западло». Но и не стоит упускать из внимания то, что люди просто не приучены к тому, чтобы трудиться вообще.

Проблема серьёзная, актуальная и требующая рассмотрения со всех сторон. В ближайших номерах «Эффект» расскажет, как видят эту ситуацию потенциальные работодатели и те, кто отбывает наказание в виде исправительных работ.

Все «льзя» и «нельзя» природного парка

Эксперт краевого минприроды рассказала «ЗР», к чему привело перепрофилирование Ивано-Арахлейского заказника

Около восьми лет потребовалось всем заинтересованным в этом лицам на создание Ивано-Арахлейского природного парка.

Сначала идея перепрофилирования одноимённого госзаказника регионального значения зрела в умах чиновников краевого и местного уровней, потом обсуждалась на всевозможных совещаниях и «круглых столах» и к осени 2007 года стала претворяться в жизнь. В конце 2014-го эта работа была завершена. Однако, несмотря на столь продолжительное вынашивание, родившееся в стенах минприроды Положение о природном парке никоим образом не устроило людей, жизнедеятельность и работа которых подпадают под действие запретительно-разрешительного документа. Жители сёл, расположенных по берегам Ивано-Арахлейских озёр, написали открытое письмо губернатору края Константину Ильковскому, где высказались категорически против создания на территории Читинского района резервации для местного населения. Как считают селяне, именно в таких стеснённых условиях будут вынуждены находиться они после смены заказником своего паспорта, ведь привычный уклад предлагается заменить на насаждаемый извне, – считают они («ЗР», № № 35-36 от 4 марта).

Между тем, авторы Положения о природном парке убеждают общественность в обратном. По словам Натальи Харченко, заместителя министра природных ресурсов и промышленной политики, перепрофилирование заказника не ограничивает права местного населения. «По сути, в заказнике ограничений больше. В парке же предусмотрено семь функциональных зон, имеющих различные режимы охраны и использования», – говорит она.

Все за, ноль против?

Как сообщают в открытом письме главе региона селяне, среди местных жителей поговаривают о возможной фальсификации результатов общественных слушаний и собраний по вопросу создания природного парка, объясняя свои догадки тем, что люди в здравом уме не могли согласиться со столь жёсткими ограничительными мерами, которые расписаны в Положении об особо охраняемой природной территории. Комментируя данную ситуацию, Наталья Харченко рассказала «ЗР», как шла работа по перепрофилированию заказника.

Государственный заказник местного значения в бассейне Ивано-Арахлейских озёр площадью 210 тысяч гектаров был создан в 1993 году, затем через два года он приобрёл статус регионального. Тогда, по словам специалиста минприроды, в Положении было указано, что заказник создан для «экологически безопасного освоения, сохранения и восстановления природных структур, оздоровления экологической обстановки на периферии Байкальского бассейна для последующей организации на этой территории природного парка с целью постепенного, поэтапного изменения категории особо охраняемой территории». Вновь об этом заговорили в 2007 году на межведомственном совещании о проблемах и перспективах развития территории. Вскоре была создана рабочая группа в составе 24 человек, которые в течение всего 2008 года занимались полевыми обследованиями территории будущего парка. В мае 2009-го было подготовлено эколого-экономическое обоснование его организации. «Два экземпляра ЭЭО с приложением тетрадей, в которых любой желающий мог оставить свои отзывы, предложения и замечания, были предоставлены администрациям сельских поселений «Арахлейское» и «Беклемишевское» для ознакомления местных жителей. В Беклемишево свои предложения написали два человека, в селе Арахлей – два», – заметила Наталья Харченко.

Следующим этапом, по её словам, была организация администрациями сельских поселений общественных слушаний, о дате, времени и месте проведения которых сообщалось в газете «Забайкальский рабочий». Прошли они без каких-либо эксцессов. Согласно листам регистрации, в слушаниях приняли участие 148 человек, отрицательных отзывов и замечаний в процессе их подготовки и проведения не поступало. «Я сама лично была на общественных слушаниях, которые состоялись в Беклемишево, – рассказала замминистра природных ресурсов. – Там всё было сделано по закону. Протокол вели не мы, а главы сельских поселений, подписи все ставили добровольно. Почему мне и удивительно, что в народе ведутся подобные разговоры. Вот протокол слушаний в селе Арахлей. Стоит подпись – «Нимаева». Это глава муниципального образования «Арахлейское». Неужели местные жители друг другу не доверяют?”

Все материалы с общественных слушаний, как и эколого-экономическое обоснование, были представлены на государственную экологическую экспертизу, и в декабре 2009 года по её результатам получено положительное заключение. «Дальше нам предстояло разработать Положение о природном парке, согласовать все документы с Министерством природных ресурсов РФ. Если бы в них имелись какие-то недоработки, там сразу же обратили бы на это внимание, – пояснила Наталья Харченко. – По национальному парку «Чикой» мы работали с Москвой два года, эксперты Минприроды проверяли буквально каждую запятую».

Природный парк «Ивано-Арахлейский» образован в декабре 2014 года, когда правительством края было принято соответствующее постановление за номером 673. «Решение принято, мы не собираемся его отменять, поскольку вся процедура создания природного парка была соблюдена», – заявила Харченко. «Почему мы так долго писали Положение? Да потому, что хотели учесть интересы всех заинтересованных лиц, не навредить местному населению, но при этом соблюсти нормы законодательства. А это не только Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», но и Лесной, Водный, Земельный кодексы РФ, другие нормативные документы в области охраны окружающей среды», – добавила она.

Читают невнимательно

В открытом письме губернатору жители Читинского района по пунктам разбирают Положение о природном парке и делают неутешительный вывод: все, что раньше не возбранялось – заготовка дров и сена, выпас скота, сбор грибов и ягод, лекарственных трав, распашка земли и выращивание сельхозкультур, использование удобрений и ядохимикатов и т.д., теперь запрещено. «И как теперь жить?» – задаются они вопросом.

На подобные вопросы и жалобы местного населения, которые специалистам минприроды в последнее время доводится слышать все чаще, Наталья Харченко всегда отвечает эмоционально: «Почему некоторые люди выдёргивают из документа несколько фраз и начинают сеять панику среди населения?! Нужно читать внимательнее: после слова «запрещено» идёт разъяснение «кроме местного населения». Обратимся к Положению. В соответствии с пунктом 5 природный парк образован без изъятия земельных участков у их пользователей, владельцев и собственников. В соответствии с подпунктом 6 пункта 17, на территории особо охраняемой зоны – зоны ядра – природного парка (общая площадь 46195 га), действительно, запрещается заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, заготовка живицы. Далее, и это стоит подчеркнуть, в документе говорится «за исключением заготовки гражданами для собственных нужд». Для всех остальных функциональных зон (78,1% от территории парка) указанный запрет не установлен.

Ловля рыбы на территории парка не запрещается, но должна, как и прежде, осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Здесь недопустимы все сплошные рубки леса, кроме санитарных, проводимых с обязательным уведомлением соответствующего госоргана. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд не запрещена. Подпунктом 21 пункта 17 на территории особо охраняемой зоны природного парка запрещается движение и стоянка транспортных средств вне дорог общего пользования. Но и в этом правиле есть исключение – запрет не распространяется на транспорт физических и юридических лиц в случае их проезда до выделенных пастбищ, сенокосных угодий, лесосек, пасек, а также садовых, огородных и дачных земельных участков. Что касается запрета на возведение новых хозяйственных объектов и реконструкцию действующих без положительного заключения государственной экспертизы, он касается только объектов капитального строительства, к коим теплицы, гаражи, бани, туалеты и прочие сооружения вспомогательного использования не относятся».

Единственный момент, который, по мнению специалистов минприроды, в самом деле требует доработки, касается использования в границах парка ядохимикатов. В Положении говорится, что на всей его территории, кроме зоны населённых пунктов, применение ядохимикатов, химических реагентов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов запрещается, за исключением средств индивидуальной защиты (репеллентов). Между тем, их использование неразрывно связано с работой крупного сельхозпредприятия «Беклемишевское», снабжающего население района и краевой центр мясом и молоком. «В этой связи хотелось бы отметить, что, вписав данную норму в Положение, мы не стремились ущемить интересы работников и руководства предприятия, а действовали в рамках закона. Дело в том, что территория Ивано-Арахлейского природного парка является частью Байкальской природной территории, где применение агрохимикатов также не допускается. Даже при отсутствии парка как такового, нормы Федеральных законов на территории Ивано-Арахлейских озёр действовали бы. Думаю, что этот вопрос решаемый, и по дальнейшей работе сельхозпредприятия мы будем собираться отдельно», – пояснила Наталья Харченко.

На вопрос, почему за границами Ивано-Арахлейского природного парка вместе с озером Сиротинка и прилегающим лесом оказался дачный посёлок Межозерный, называемый в народе забайкальской Рублёвкой, она ответила, что разграничением территории занимались на местах. «Границы парка и функциональных зон прописывал район при непосредственном участии директора бывшего заказника Светланы Лазаревской. Они спроектированы с учётом природоохранной ценности биологического и ландшафтного разнообразия данной территории, её рекреационной значимости и функциональной целостности», – сообщила замминистра природных ресурсов.

Возвращаясь к теме деления парка на семь функциональных зон, Наталья Харченко рассказала подробнее об одной из них – зоне модельного природопользования. Это двухкилометровый участок берега на Большом Ундугуне, где планируется поставить кемпинги, оборудовать парковки, одним словом, продемонстрировать местным жителям и туристам, как можно отдыхать на природе цивилизованно. «Там уже стоят скамейки, оборудованы кострища, которыми народ с удовольствием пользуется, – поделилась она с журналистом «ЗР». – Надеюсь, что в скором времени мы перестанем отдыхать стихийно, когда на берегах озёр машина стоит на машине, и задумаемся о сохранении своего природного достояния для нынешнего и будущего поколений».

Смена ориентации

Оказывается, правительство Забайкальского края с самого начала было у нас неправильной ориентации.

В последние годы во мне зрело подозрение: наше региональное правительство, депутатский корпус и многочисленные министерства имеют не совсем правильную ориентацию, ибо считают, что созданы для того, чтобы делить бюджет. Раз в год, поздней осенью или ранней зимой. По принципу: мы его слепили из того, что было, а потом что было, то и разделили.

Думал даже: перегибаю палку, пристрастен больно к руководству края. А вот неделю назад познакомился с отчётным докладом губернатора о результатах деятельности правительства Забайкальского края в 2014 году и понял – не меня одного такие сомнения гложут. Константина Константиновича – тоже. Ибо вот что он сказал в своём докладе: «Правительству и органам местного самоуправления необходимо переориентировать усилия с работы по расходной на значимое увеличение доходной части бюджетов, то есть изменить бюджетную политику».

Как видим, всё гениальное просто. Идею, как видно из доклада, подсказали губернатору в федеральном правительстве. Ибо незадолго до этого он побывал в Москве и договорился с Д.А. Медведевым и его первым замом И.И. Шуваловым об обсуждении бюджетной ситуации в нашем крае. Точно не знаю, но у меня такое впечатление, что там намекнули: зачем нам в регионах нужны правительства и министры, которые умеют делить, но не умеют умножать. Дескать, вместо того, чтобы делить тришкин кафтан, надо бы его починить и нарастить до оптимальных размеров, чтобы прикрыть наготу. Например, обеспечить зарплату учителям, врачам, культработникам и иным бюджетникам без сигнала SOS в адрес федеральной власти. Выполнить обязательства по соцпомощи ветеранам, многодетным матерям, инвалидам и проч. А для этого министры должны генерировать усилия на доходной части бюджета, а не на расходной, как это делается сейчас.

Ну, разумеется, что-то можно и попросить у федерального правительства. Например, маломальского выравнивания бюджетного обеспечения населения. Но ведь что-то и самим зарабатывать надо, однако. А то ведь что получается? Общий объём доходов консолидированного бюджета в 2014 году составил 49,5 млрд рублей, что ниже уровня 2013 года на 2,9 млрд рублей, а собственные доходы заморозились на отметке 31 миллиард, то есть на уровне 2013 года. При этом на себя мы не сетуем, а пеняем федеральной власти.«Тенденция уменьшения помощи из федерального бюджета продолжена. Безвозмездные поступления снизились на 3 млрд рублей, в том числе дотация – на 1,1 млрд рублей», – говорится в докладе.

Но вот факт: заработали-то мы 31 млрд, а израсходовали 56,6 млрд рублей. Всё остальное нам дала на бедность Москва. Но наш губернатор так много и так решительно нападал в своём докладе на скупой федеральный центр, что можно подумать, что мы у себя уже все резервы до копейки использовали и упали без чувств. И именно непонимание наших проблем федеральным правительством привело к тому, что в итоге «это не позволило (так дословно в докладе и сказано) предусмотреть в полном объёме расходы в сумме более 9 млрд рублей, в том числе: на заработную плату в размере 2,7 млрд, на организацию пригородных ж.д. пассажирских перевозок на 2,2 млрд рублей» и т. д.

Видимо, процедура смены ориентации краевого правительства ещё не закончена.

Позиция редакции иногда может не совпадать с мнением авторов газеты