В Чите, на базе Забайкальского многопрофильного техникума создаётся первый центр оценки профессиональных квалификаций офисных специалистов и административных работников. Почему это принципиально важно для многих, в первую очередь, бюджетных организаций? Об этом рассказывает председатель Совета по профессиональным квалификациям офисных специалистов и вспомогательных административных работников Людмила Хлюснева.
— Людмила Петровна, что такое профессиональный стандарт и каким образом он появился на повестке дня?
— Новый вектор развития профессиональных квалификаций возник после выхода Указа Президента РФ N597 от 7 мая 2012 года, была поставлена задача создания Национальной системы профессиональных квалификаций, которая определялась как совокупность механизмов регулирования спроса на квалификацию со стороны рынка труда и предложение этих квалификаций со стороны системы образования и обучения. Объективными предпосылками создания Национальной системы профессиональных квалификаций стали: дисбаланс на рынке труда, неконкурентоспособность трудовых ресурсов и несоответствие системы профессионального образования и обучения требованиям рынка труда.
3 декабря 2012 года вышел федеральный закон №236 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации…», благодаря которому в Трудовой кодекс было введено понятие «профессиональный стандарт». С этого момента в стране началась разработка профессиональных стандартов. Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определённой трудовой функции. Разрабатывается профессиональный стандарт не на профессию или конкретную должность, а на вид профессиональной деятельности. Тем самым исключается дублирование трудовых функций по различным должностям. На сегодня утверждено 1167 профессиональных стандартов.
Фото: Ксения Зимина
Поделиться
Возможности профессионального стандарта шире, чем квалификационных справочников. Работник может использовать профессиональный стандарт для оценки своих профессиональных навыков, построения карьеры, для составления индивидуальной программы обучения, работодатель — в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, при разработке должностных инструкций и т. д.
В апреле 2014 года вышел № 249 Указ Президента Российской Федерации, которым был утверждён Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Председателем Национального совета был назначен Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» А. Н. Шохин. За время работы Национальный совет консолидировал усилия работодателей, профсоюзных организаций и органов государственной власти для решения вопросов развития национальной системы квалификаций.
Национальный совет создаёт советы по профессиональным квалификациям по определённым видам профессиональной деятельности. В настоящий момент созданы и наделены полномочиями 31 совет по профессиональным квалификациям.
А в конце 2016 года вышел Федеральный Закон №238-ФЗ от 3 июля 2016 года «О независимой оценке квалификации», который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации, определяет правовое положение, права и обязанности участников независимой оценки квалификации. С 1 января 2017 года подтвердить квалификацию работника или соискателя на должность положениям профессионального стандарта или установленным квалификационным требованиям можно сдав квалификационный экзамен в центре оценки квалификаций.
— Что такое независимая оценка квалификации?
— Это профессиональный экзамен работника на предмет соответствия его знаний и навыков профессиональному стандарту. При положительной сдаче профессионального экзамена соискатель получает Свидетельство о квалификации и Совет по профессиональным квалификациям вносит его данные в федеральный Реестр.
В первую очередь в проведении независимой оценки квалификации заинтересованы работодатели, так как это позволяет проводить целенаправленный отбор специалистов, способных без дополнительного обучения быстро включиться в тот или иной технологический процесс и формировать учебные программы для переподготовки специалистов именно по тем вопросам, недостаточность подготовки по которым была выявлена при проведении оценки квалификаций.
Всё это обеспечивает экономию средств и времени, рост качества выпускаемой продукции, способствует решению проблем занятости населения.
Независимая оценка квалификаций проходит в Центре оценки квалификаций. Центр оценки квалификаций - это юридическое лицо, наделённое советом по профессиональным квалификациям полномочиями и осуществляющее деятельность по проведению независимой оценки.
Специалисты по управлению человеческими ресурсами разделяют назначение процедур оценки квалификаций персонала и аттестации. Аттестация персонала призвана оценить соответствие уровня квалификации персонала организации в отношении внутренних требований (руководства, внутренних стандартов, регламентов, традиций) и проводиться силами самой организации.
Оценки квалификаций персонала — установление соответствия качественных характеристик персонала требованиям стандартов, предназначена оценить уровень профессионализма специалиста относительно внешних профессиональных стандартов, то есть, разработанных вне конкретной организации. А процедура определения соответствия профессионализма специалиста вынесена за пределы конкретной организации, высвобождая ресурсы организации без потери качества в системе управления человеческими ресурсами.
— Какими должны быть такие центры?
— Полномочиями центра оценки квалификаций может быть наделено юридическое лицо, если оно не является образовательной организацией и не учреждено образовательной организацией (образовательными организациями). Таким образом, реализуется принцип «кто учит, тот не оценивает».
Основные функции центра оценки квалификаций:
-предоставление соискателям необходимой информации о правилах и процедурах независимой оценки квалификации;
-организация и проведение независимой оценки квалификаций на соответствие требованиям профессиональных стандартов;
-формирование сведений о результатах оценки квалификаций и передача их в СПК для внесения в Федеральный реестр и мониторинга деятельности центра оценки квалификаций;
-оформление и выдача соискателю заключения квалификационной комиссии и, в случае успешного прохождения оценки квалификации, свидетельства о профессиональной квалификации.
Состав экспертов центра оценки квалификаций должен обеспечивать формирование квалификационной комиссии не менее чем из трёх экспертов.
— Где именно сегодня внедряются профстандарты?
— На одном из совещаний Владимир Путин сказал следующее: «Государство даёт ясный сигнал, что стандарты будут внедрены на практике. Профстандарты, в первую очередь, должны стать обязательными для организаций и компаний с государственным участием, для бюджетных учреждений» (постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов»).
А также, согласно статье 195.3 Трудового кодекса: «Если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определённой трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями» и Статья 57 ТК РФ, если по должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.
— Каким образом стандарты должны внедряться в организациях?
— Внедрение профессиональных стандартов в организации — это многоуровневый и довольно сложный процесс, требующий консолидированных действий команды специалистов, который позволит оптимизировать профессионально-квалификационную структуру организации (при необходимости), снизит риски при проверке контрольно-надзорных органов, а также выявит те профессиональные стандарты, которые необходимо актуализировать и даст возможность сформировать предложения по их актуализации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Методический центр Совета разработал пошаговый алгоритм по практическому применению профессиональных стандартов в организации (на предприятии): от создания рабочей группы по внедрению стандартов, её обучения, разработки комплексного плана внедрения профессиональных стандартов до подготовки отчёта по итогам проделанной работы по внедрению профессиональных стандартов (для учредителя и контрольно-надзорных органов), подготовки предложений по актуализации профессиональных стандартов в Министерство труда и социальной защиты РФ.
— Какие санкции применяются к работодателям, не внедрившим профстандарт?
— Для юридических лиц — штраф от 30 до 50 тысяч рублей, повторное привлечение к ответственности увеличивает штраф до 50–70 тысяч и может повлечь дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет, а это уже серьёзно.
— Насколько успешно работает Совет?
— Наш Совет начал работу в 2016 году. В настоящий момент утверждены 5 профстандартов: «Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией», «Специалист по управлению документацией организации», «Специалист административно-хозяйственной деятельности», «Специалист по дистанционному информационно-справочному обслуживанию»; «Специалист по формированию электронного архива», ещё несколько профстандартов сейчас в разработке. Сформирован состав экспертов для проведения независимой оценки квалификации, проведено их обучение. В настоящий момент в Реестре Совета находятся порядка 100 экспертов по оценке квалификаций. Создано 30 центров оценки в разных регионах России, в 7 из них проведены первые экзамены.
Экспертами Совета проведена профессионально-общественная аккредитация образовательной программы «Документационное обеспечение управления и архивоведение» в Колледже МИД России», Санкт-Петербургском техническом колледже управления и коммерции.
— А что в Чите?
— Первый в Чите центр оценки создаётся на базе Забайкальского многопрофильного техникума. После документальной проверки и аттестации экспертов мы проводим выездную проверку. Проверка прошла успешно и комиссия подписала акт и экспертное заключение. Скоро, я надеюсь, мы увидим читинский центр оценки в реестре, после чего он приступит к проведению оценки квалификаций.
— В сентябре наш Совет планирует провести в Чите совместное с центром оценки 2-дневное обучение членов рабочих групп организаций по программе: «Актуальные вопросы развития Национальной системы профессиональных квалификаций, алгоритм внедрение профессиональных стандартов (нормативное и методическое обеспечение)». Программа обучения носит практико-ориентированный характер, все слушатели непосредственно работают с профессиональными стандартами, локальными нормативными актами организации (штатным расписанием, должностными инструкциями, трудовыми договорами и прочим), а также сдают итоговое тестирование и выполняют практические задания, что даст им возможность получения новых компетенций, необходимых для проведения процедур внедрения профессиональных стандартов в своей организации.