Почему пивнушки в Чите работают после 23:00, а полиция бессильна? Рассказываем, что развязало им руки

Круглосуточные бары в Чите серьезно разрослись в последние несколько лет и причиняют массу неудобств местным жителям. Самые частые жалобы — шум, драки выпивох, музыка из машин и справление нужды на улицах рядом с заведениями. Алкоголь в Забайкальском крае нельзя продавать с 11 вечера до 10 утра, но «наливайки» продолжают работать круглосуточно, вызывая недоумение у жителей. Мы разобрались, как это устроено, почему полиция бессильна, и что развязало руки «наливайкам».

В день выпускных в Чите, 24 июня и 7 июля, была запрещена продажа алкоголя по всему Забайкалью, однако вокруг моего дома на СибВО не закрылась ни одна пивная. Я зашла в одну из них — продают, как и раньше, никого не боятся. Юридические тонкости работы полиции с «наливайками» мне объяснил начальник отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Забайкальскому краю Вячеслав Деменков, который знает всё о продаже алкоголя в регионе.

Пивнушка — что это по закону?

В Чите, как и везде, есть два вида заведений, которые могут продавать алкоголь при наличии лицензии: заведения розничной продажи (магазины, супермаркеты) и общепит. Все ограничения, перечисленные выше, влияют только на магазины, именно поэтому мы видим, что супермаркеты и ларьки в запрещенные часы огораживают алкоотделы лентой.

— Региональное законодательство не может ограничивать продажу алкоголя в местах общественного питания. Поэтому все популярные наши заведения типа «Района 24» или «Пивного квадрата» пользуются этим и юридически регистрируются как общепит. И запретить им продавать алкоголь уже никто не может, — рассказал Вячеслав Деменков.

Когда пивнушкам развязали руки?

Ключевым моментом, с которого любое заведение смогло без проблем стать общепитом и уйти от контроля продажи алкоголя, стали изменения 2017 года в федеральные законы № 278 и 433, которые повлекли изменения в регулирующий продажу алкоголя 171-й федеральный закон. То есть федеральный закон, который выше регионального, снял многие требования к заведениям, чтобы они могли считаться общепитом.

Что мы представляем, слыша слово «общепит»? Это место с кухней и соответственно едой, со столиками, за которыми можно посидеть и эту еду поесть. По закону ничего этого давно не обязательно. Назвался общепитом, предоставил необходимую площадь, и ты можешь заниматься этой деятельностью. Любой пивной магазин очень легко превратить в общепит, поменяв вид деятельность в документах. Обычный посетитель уже не сможет отличить общепит от магазина.

— Раньше закон Забайкальского края обязывал общепит иметь 8 столов, посадочные места. После изменений в федеральный закон, местный закон тоже изменился. УМВД Забайкальского края выходило с инициативой поставить, например, в магазинах и общепите камеры напротив касс, чтобы сотрудники полиции с любой момент прийти по жалобе и посмотреть по камерам, продавали алкоголь или нет. Но эти изменения не прошли, потому что местное законодательство не может устанавливать дополнительные ограничения по оборудованию или чему-либо еще, — пояснил эксперт.

Есть ли хоть какие-то правила, как общепит должен продавать алкоголь?

— Есть требование: продавец в общепите обязан вскрывать бутылку/банку перед тем, как передать ее покупателю. У человека нет ответственности за то, что он решил выпить не в заведении, а дома. Он купил, это его вещь. Запретить это делать нельзя, то есть такие круглосуточные бары могут продавать алкоголь и навынос, но со вскрытой упаковкой. Поэтому единственное, за что мы можем их наказать — это если они упаковку не вскрыли, — рассказал Вячеслав Деменков.

Как магазины ухитряются продавать алкоголь в запрещенные часы?

Мы уже разобрались, что для магазинов в Забайкалье действует ограничение по продаже алкоголя с 11 вечера до 10 утра. Но некоторые заведения эти правила нарушают. Так как весь алкоголь должен проходить через систему ЕГАИС: весь алкоголь пробивается через отдельный аппарат. Нужно отсканировать акцизную марку на бутылке/банке перед продажей этим аппаратом, чтобы данные о товаре попали в систему ЕГАИС со временем продажи. Если в магазине отсканировали бутылку вина в запрещенное время, это будет ясно из данных в системе.

Уже давненько придумали такую схему: пробили весь алкоголь заранее и поставили обратно на полку, ждать своего часа. Если в Региональную службу по тарифам поступает сигнал, приезжают сотрудники и проверяют весь алкоголь и видят, что в магазине осталась продукция, которая должна уже быть продана.

Что может и чего не может полиция

Полиция — это не контролирующий или надзорный орган. Полицейские работают с сигналами о правонарушениях. По закону полиция может отреагировать на заявление граждан, если кто-то пожаловался, или при личном обнаружении, например, идет участковый и видит, что человек вышел из бара с неоткупоренной банкой с общепита — может составить протокол на месте. Но полицейские не ходят и не проверяют подряд все пивные, потому что им так захотелось.

— Жалоба от жителей — для нас это сигнал к действию. Но самой жалобы недостаточно, нужно зафиксировать правонарушение. Нужно составить протокол, в котором могут быть показания свидетелей, видеодоказательство, или, например, признание продавца о совершённом правонарушении. Но очень немногие люди идут на контакт, говорят, например: «Я не буду ничего говорить, мне потом здесь не продадут». А с чем мы пойдем в суд в таком случае? А в суде если прямых доказательств нет, то все сомнения трактуются в пользу нарушителей. Мы также не можем провести так называемую «контрольную закупку»: то есть когда нам пожаловались, а полицейский приходит и покупает алкоголь под видом клиента. Так нельзя, потому что «контрольная закупка» проводится по всем внутренним правилам, которые я не могу раскрывать. Всё это непросто и небыстро, — рассказал Вячеслав Деменков.

Исходя из того, какой контингент я вижу рядом с пивнушками в моем районе, это люди, которые относятся к полиции предвзято — а они обычно и нарушают общественный порядок. Конечно, навстречу полицейским они не идут. Чтобы поймать магазин, полицейским надо стоять часами у магазина и попытаться зафиксировать продажу хоть одной бутылки — и не факт, что получится.

Я видела дежурство сотрудников батальона ППС УМВД по Чите своими глазами — вызовы на них валятся один за другим, успеть проверить всё очень сложно. При этом множество вызовов впустую, например, позвонили и заявили о домашнем насилии, а когда полицейский приезжает на место, заявитель трубку не берет, домофон не работает, ночью его никто не откроет. Или когда называют неверный адрес и не берут трубку. Сидеть у магазина и ждать, пока кто-то вынесет не вскрытую бутылку, в этой ситуации полицейские не будут.

Если в пивнушке рядом с вашим домом продают после 23:00, скорее всего, здесь нет ничего противозаконного. А чтобы изменить ситуацию, нужно чтобы к людям пришло понимание. Понимание закона, что можно делать и чего нельзя. Понимание, что покупать алкоголь нелегально — это поддерживать систему незаконного оборота и поддерживать спаивание населения: больше спрос — больше «наливаек» — еще больше спрос. Звучит как фантастика.