Угольные миллиарды

Компания «Читауголь», по данным Минприроды и правоохранительных органов, на Татауровском буроугольном месторождении в Улётовском районе Забайкальского края с 2002 года незаконно добыла 11,6 миллиона тонн топлива. Ущерб от этого составил 7,7 миллиарда рублей. Однако после того, как в отношении бывшего и действующего руководителей предприятия были возбуждены уголовные дела, Роснедра по заявлению СУЭК списали это «превышение» на техническую ошибку.

ООО «Читауголь» является дочкой «Сибирской угольной энергетической компании» (СУЭК), 99,84% акций которой, по данным 2015 года, принадлежит кипрской компании Donalink Ltd, 0,16% - ЗАО «Шахта Красноярская».

Татауровское месторождение бурых углей находится примерно в 60-70 километрах от Читы в пойме реки Ингода. Оно было открыто в 1950 году. По данным «Энциклопедии Забайкалья», месторождение начали эксплуатировать в 1983 году. Его промышленные запасы составляли 32 миллиона тонн угля. Уголь на месторождении залегает в несколько пластов, и самой малозатратной и прибыльной является добыча угля из первого, самого верхнего пласта.

В 1993 году было введено в действие федеральное Положение о порядке лицензирования, по которому все предприятия, подавшие заявку в течение месяца с момента вступления документа в силу, получали лицензии как действующие, без аукционов. С 1982 года на месторождении работала компания «Разрез Восточный» производственного объединения «Востсибуголь», которая подала заявку и получила право добывать уголь в границах участка площадью 580 гектаров. Его балансовые запасы по лицензии на 1 января 1993 года составляли 12,1 миллиона тонн угля. Общая же площадь месторождения превышает 5 тысяч гектаров с запасами более 360 миллионов тонн угля, которые находились в госрезерве. Помимо участка, полученного «Востсибуглём», все остальные площади могли были быть предоставлены только по результатам аукциона.

В 1998 году комитет геологии и использования недр Читинской области (Читагеолком) и администрация Читинской области прекратили право «Востсибугля» пользоваться месторождением. Без проведения аукциона лицензию передали ОАО «Читинская угольная компания» как действующему предприятию. Её владельцем, по данным системы «Скрин. Контрагент», являлась СУЭК. Лицензию на добычу угля на территории в 580 гектаров компания получила в 1999 году.

«Как лицензия могла быть предоставлена «Читинской угольной компании» в 1999 году как действующему предприятию, если, согласно положению о лицензировании, произойти это могло только в 1993 году?» - задаётся вопросом в одном из недавних номеров «Забайкальский рабочий».

В 2005 году право на пользование месторождением до 31 декабря 2019 года Роснедра передали ООО «Читауголь». При этом дополнений об изменении границ не вносилось, однако во время переоформления распорядителем недр лицензии в приложении к ней были отражены запасы уже в 360 миллионов тонн угля, то есть всего месторождения.

«В 2005 году после обнаружения несоответствия с законодательством Главное управление природных ресурсов по Читинской области неоднократно обязывало ООО «Читауголь» сдать находящиеся за пределами лицензионного участка запасы в размере 346,1 миллиона тонн в государственный резерв, что позволило бы передать их в использование недропользователям по аукциону», - сообщил мне источник, знакомый с материалами дела.

Читинская природоохранная межрайонная прокуратура в 2014 году потребовала от управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю провести проверку в отношении использования компанией «Читауголь» Татауровского месторождения. На оперативном совещании руководитель регионального Росприроднадзора Алексей Меновщиков сообщил заместителю министра природных ресурсов и экологии РФ Ринату Гизатулину о нарушениях, которые Гизатулин назвал вопиющими, подчеркнув, что Минприроды впервые сталкивается с таким случаем.

«Пользователь недр более 10 лет незаконно осуществляет пользование недрами и за это время никто не остановил этого, не взыскал ущерб», - процитировали замминистра в пресс-службе федерального ведомства.

«ООО «Читауголь» при пользовании недрами является преемником прав и обязательств условий лицензии 1999 года, предоставленной ОАО «Читинская угольная компания». Начиная с 2002 года, компания проводит самовольную разработку Татауровского буроугольного месторождения за границами лицензионного участка. Забайкальское управление Ростехнадзора отказало предприятию в согласовании плана развития горных работ в связи с их размещением вне границ, определённых лицензией, при этом фактически согласовав план горных работ на 2015 год. Одновременно ведомство предоставило предприятию горный отвод площадью 2,7 тысячи гектаров, что почти в пять раз превышает площадь лицензионного участка (580 гектаров). С 5 мая 2005 года по 1 марта 2014 года ООО «Читауголь» при самовольном пользовании недрами Татауровского месторождения добыто более 11,6 миллиона тонн бурого угля. Вред, причинённый в результате самовольного пользования недрами, составил 7,7 миллиарда рублей. При этом на территории лицензионного участка добыча не осуществляется в связи с залеганием запасов (12,2 тысячи тонн) на более глубоких и труднодоступных горизонтах», - говорилось в пресс-релизе Минприроды.

Материалы проверки передали в МВД, прокуратуру и ФСБ с ходатайством о проведении комплексной проверки и возбуждении уголовного дела.

Следственное управление УМВД России по Забайкальскому краю 25 февраля 2015 года возбудило уголовное дело в отношении действующего и бывшего руководителей «Читауголь». Им вменялось незаконное предпринимательство, сопряжённое с извлечением дохода в особо крупном размере (пункт б части 2 статьи 171 Уголовного кодекса РФ). Это преступление наказывается штрафом в размере от 100 до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 6 месяцев либо без такового.

По данным ресурса «Скрин. Контрагент», генеральным директором ООО «Читауголь» является Георгий Циношкин, депутат Законодательного собрания Забайкальского края первого созыва от партии «Единая Россия». В настоящее время работает исполнительным директором ОАО «Разрез Харанорский».

«У властей уже есть претензии к угольному гиганту — «Сибирской угольной энергетической компании», принадлежащей Андрею Мельниченко. В феврале этого года Минприроды обвинило входящую в СУЭК компанию «Читауголь» в нанесении ущерба стране на 7,7 миллиарда рублей. СУЭК — ведущая российская угольная компания, крупнейший в стране и один из ведущих в мире производителей и поставщиков угля — управляется из офшора. Её головная компания SUEK Plc зарегистрирована на Кипре. И пока государство выясняет, почему одна из структур компании стала добывать уголь не там, где положено, прибыль угольного гиганта исправно утекает за границу», - писала в 2015 году Lenta.Ru.

Через 2 дня после возбуждения уголовного дела, 27 февраля 2015 года, представители «Читауголь» направили в Роснедра письменную заявку о внесении изменений и дополнений в лицензию. Изменения касались площади и запасов угля на лицензионной территории: с участка в 580 гектаров с запасом 12,1 миллиона тонн к участку в 5 тысяч гектаров с запасом 360 миллионов тонн угля. Изменения предлагалось внести путём исправления «технической ошибки».

«Руководитель Роснедр некто Пак В.А. (Валерий Пак, бывший заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по недропользованию – Ю.С.), который, исходя из должности, должен быть ревностным хранителем закона и порядка при распределении и пользовании недр — главного государственного богатства — принимает решение дать ООО «Читауголь» право разрабатывать всё Татауровское месторождение без получения соответствующей лицензии, - пишет «Забайкальский рабочий». - В результате решения Пака площадь участка недр, переданного в пользование Читауглю, составлявшая — внимание — 5,8 квадратных километра (580 гектаров) с остаточными запасами 12,1 миллиона тонн угля увеличена на 42,22 квадратного километра. В результате предприятие получило прирост запасов никогда им не принадлежавших и не передававшихся в закреплённом законом порядке (по Положению о порядке лицензирования) в количестве более 300 миллионов тонн!»

Говоря проще, добыча угля за пределами изначально определённой лицензией территории федеральным ведомством была признана технической ошибкой. Было бы понятно, если бы таковой стала опечатка или ошибка в каком-нибудь слове, но каким образом полное изменение лицензионных данных могло превратиться из повода для возбуждения уголовных дел в небольшую неточность, известно только руководству Роснедр, к беспристрастности решения которого после этого случая пора присмотреться следователям.

По мнению генерального директора «Читауголь» Георгия Циношкина, в истории и правда было не хищение угля на миллиарды рублей, а техническая ошибка.

«Комиссией Роснедр по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии подтверждено наличие технической ошибки, допущенной при оформлении лицензии в 2005 году, которая выразилась в неправильной ссылке в графе бланка лицензии на приложение к лицензии. Факт технической ошибки подтверждается всеми другими документами, регулирующими деятельность предприятия. В связи с этим принято решение о внесении в лицензию изменений и дополнений. Таким образом, ООО «Читауголь» осуществляет добычу угля на Татауровском месторождении в соответствии с лицензией», - говорится в ответе Циношкина на запрос редакции.

Георгий Циношкин не стал уточнять, какова была территория, предоставленная компании по лицензии изначально и добывали ли его подчинённые на ней уголь.

Понять позицию гендиректора компании, которую Минприроды поймало на таких нарушениях, можно: до вынесения решения суда по делу хороша любая защита. Но на версии о технической ошибке настаивает и правительство Забайкальского края.

«Освоение Татауровского месторождения осуществляется более 30 лет, регулирующие и контролирующие органы ранее многократно проверяли соблюдение ООО «Читауголь» условий пользования недрами Татауровского месторождения, и претензий с их стороны не предъявлялось», - написал в ответе на запрос редакции первый заместитель председателя правительства региона Александр Кулаков.

Руководство края, по всей видимости, до сих пор не заметило ни проверок Росприроднадзора, ни прокатившихся по краевым и федеральным СМИ сообщений о возбуждении в отношении руководства компании уголовного дела.

«Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю сделало вывод о пользовании недрами вне границ лицензионного участка недр, установленных лицензией, на основании одного из приложений к действующей лицензии, где сведения об участке недр противоречили всем другим лицензионным и иным документам, регулирующим деятельность предприятия (включая Государственный баланс недр). По сути, это является технической ошибкой, допущенной при переоформлении лицензии в 1990-е и 2000-е годы», - уверен Кулаков.

Окончание расследования уголовного дела и судебное решение поставят точку в этой истории про техническую ошибку, по моему мнению, больше напоминающую игру в дурака, ставкой в которой стали запасы забайкальских недр. Да, углём с Татауровского отапливается часть края, но этот уголь покупается у компании, а не даётся региону даром. Важно помнить об этом, касаясь этой истории, даже если вдруг появится желание часть её замолчать.

За время подготовки этого материала противников его выхода оказалось достаточно, чтобы понять, насколько кто-то заинтересован в молчании журналистов и всех тех, от кого зависит исход уголовного дела. Я бы очень хотела надеяться на то, что объективность в этом процессе окажется выше денег и угроз, если таковые будут.