Бюджетная жизнь в эпоху перемен

Не очень хорошо начинать с банальностей, но, когда речь идёт о главном финансовом законе региона, они почти неизбежны. Волга впадает в Каспийское море, лошади кушают овёс и сено, обсуждение проекта бюджета в парламенте - самое интересное событие осени, сам проект - документ крайне печальный. Кажется, что из года в год ничего не меняется.

Вот и проект бюджета на 2012-2014 годы не то чтобы очень радует. По прогнозу, доходы краевой казны составят 31,75 миллиарда рублей, что на 4,34 миллиарда ниже оценки исполнения бюджета 2011 года. Расходы планируются в объёме 34,74 миллиарда рублей, что на 5,5 миллиарда рублей меньше ожидаемой оценки 2011 года. Дефицит, таким образом, составит 2,99 миллиарда рублей. Даже после кризисного 2009 года, когда только ленивый не повторял шутку «мы достигли дна, и снизу постучали» - даже тогда объём доходов не обваливался сразу на 14%, а расходов - на 16%. Даже тогда планируемый дефицит бюджета был гораздо дальше от предельного показателя в 15% собственных доходов. Возникает закономерный вопрос - что ж такое случилось? Изменения случились. Те самые, которых вроде как никогда не бывает. И, как всякие перемены, породили большое количество проблем.

Одно из самых серьёзных нововведений - дорожный фонд. Слов нет, традиционная беда России в последние годы приобрела уже несколько апокалиптический характер, особенно в таких бедных регионах, как Забайкалье. Поэтому на федеральном уровне было принято волевое решение поднять из небытия целевые дорожные фонды, наполнив их невеликими поступлениями от транспортного налога и серьёзными деньгами от акцизов на топливо. То есть те средства, которые раньше сваливались в общую доходную кучу и оттуда уже распределялись краевым Минфином на первоочередные нужды, теперь бережно сложены в отдельную кубышечку с надписью «Целевые! Только на дороги!». В нашем случае это ни много ни мало - 3,5 миллиарда рублей, при том, что в 2011 году на дорожную отрасль пошло всего около 600 миллионов рублей. Хорошо ведь?

«Дорожный фонд - одна из причин того, почему так велик дефицит бюджета на 2012 год, - прокомментировал ситуацию для ИА «Чита.Ру» заместитель председателя правительства Алексей Кошелев. - Федеральный закон требует, чтобы акцизы, полученные по нефтепродуктам, мы направили на дороги, и мы это сделали. Но это же то, что тратилось до сих пор на социальную сферу. Нельзя забрать эти деньги с текущих расходов бюджетных учреждений, поэтому мы пошли на такое серьёзное увеличение дефицита».

Еще одно новшество-2012 зовётся федеральным законом №83. Он даёт бюджетным учреждениям право не только самим зарабатывать деньги, но и тратить их по своему усмотрению. И если раньше эти средства передавались сначала в краевой бюджет, а потом уже оттуда распределялись по школам, больницам и домам культуры, то теперь эти они просто сразу будут поступать на счета учреждений. Таким образом, из доходов казны уходит примерно 1 миллиард рублей. Это плохо?

«Происходит формальное снижение доходов. То есть расчётное снижение есть, а фактически его нет, средства-то как были, так и остались. На самом деле в 2012 году бюджет, наоборот, вырастет по собственным доходам на 1,2 миллиарда рублей за счёт увеличения поступлений от налога на прибыль организаций. И ещё дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности по сравнению с 2011 годом увеличена на 270 миллионов», - поясняет Алексей Кошелев.

Эти 1,2 миллиарда рублей, надо сказать, краю сильно пригодятся. Потому что с 2012 года федеральный центр полностью забирает на своё обеспечение полицию и передислоцирует воинские части. В первом случае это означает, что федерация заберёт себе поступления от госпошлины за государственную регистрацию транспорта и от акцизов на алкоголь - надо же на что-то поддерживать правопорядок. Во втором случае дело обернётся уходом поступлений от налога на доходы физических (в данном случае военных) лиц за пределы Забайкалья. В общей сложности регион потеряет на этом как раз чуть больше 1,2 миллиарда рублей. Это при том, что с 2012 года краю, опять же в связи с изменившимся законодательством, предстоит взять на себя содержание 40 учреждений здравоохранения, за которые раньше отвечали районы. Апокалипсис сегодня?

«В проекте бюджета, который внесён в законодательное собрание, нет тех субсидий и субвенций, которые будут дополнительно распределены после подписания закона о федеральном бюджете на 2012 год, - рассказывает зампредседателя правительства. - Это те деньги, которые идут по Минздравсоцразвития, Минрегионразвития. Они сейчас стоят общей цифрой и не расписаны по регионам. Для края это будет порядка 4,5 миллиарда рублей».

Новый проект бюджета, как и все его предшественники, имеет ярко выраженную социальную направленность. Индексация этого вида расходов проведена в полном объёме, исходя из индекс-дефлятора 6,2%. В будущем году 22,6 миллиарда рублей или 65,1% от общего объема затрат придутся на социальную сферу. Доля расходов на национальную экономику при этом в 2012 году составит 16,6%. Каждый год такое соотношение вызывает вопросы у депутатов краевого парламента, в целом, довольно разумные. В конце концов, социалка держится на экономике, как небо на руках Атланта. Если Атланта не кормить, то можно в один прекрасный день увидеть такой парад планет, что мало не покажется. С другой стороны у нас тут не Советский Союз, и давно уже заводы на бюджетные деньги строить нельзя. И как оно всё соотносится?

«Самую большую дыру пробило увеличение зарплаты по педагогам и двойная индексация бюджетников. Это 1,8 миллиарда рублей в пересчёте на год, которые мы должны были дополнительно в бюджете 2012 года предусмотреть. Плюс мы ввели дополнительные соцвыплаты многодетным - за третьего ребёнка 50 тысяч рублей, проиндексировали все остальные выплаты. Что касается народного хозяйства, то его поддержка из бюджета сейчас только косвенная: компенсация процентных ставок по кредитам, госгарантии, субсидии на покупку скота и технику и так далее. В сельское хозяйство, конечно, можно было и больше вкладывать, но по возможности мы предусмотрели поддержку на уровне предыдущего года. Что до промышленного производства, то денег хватит на исполнение обязательств по конкурсам, которые мы проводим по господдержке инвестпроектов через Минэкономразвития, на субсидирование процентных ставок по кредитам, которые бизнес получает на модернизацию производства», - говорит Алексей Кошелев.

Уже на следующей неделе проект бюджета Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов пройдёт через расширенное заседание профильного парламентского комитета по бюджетной и налоговой политике. А ещё через неделю состоятся публичные слушания по проекту. Предсказуемо в эти 14 дней будет немало споров и вопросов, будут подробные ответы, будут возражения, лозунги и увещевания. Будет всё, что бывает обычно, когда регион принимает главный финансовый закон, сформированный в эпоху очередных перемен.

И тем интереснее главное событие осени.