Вице-премьера

Вне зависимости от того, кто будет возглавлять Забайкальский край с 1 марта по 8 сентября, в первые дни весны правительство региона, вероятнее всего, ждёт отставка. В краевой закон о правительстве внесена норма, в соответствии с которой правительство слагает свои полномочия либо перед вновь вступившим в должность губернатором, либо в случае, если президент принимает решение об отрешении главы региона от должности.

О том, что делать, если срок полномочий губернатора закончился, а федеральный центр придумал вернуть выборы, но назначил единый для всей страны день голосования, а между первой и второй датой лежит полугодовой отрезок, - закон не говорит. И можно предположить, что как переназначенный Гениатулин, так и его потенциальный последователь могут воспользоваться этой дыркой в законе и оставить вице-премьеров и министров руководить своими направлениями до выборов. Но вряд ли это случится на самом деле.

Если президент переназначит Гениатулина, то правительство отправится в отставку хотя бы потому, что действующему губернатору в преддверии выборов нужно избавляться от некоторых соратников. Лучшего способа, чем отставка всего кабинета министров, придумать сложно. К тому же, возможность отставки правительства как один из способов встряски накануне решающего 2013 года в недрах здания на Чайковского, 8, по информации источников «Чита.Ру», уже обсуждалась. В 2012 году Гениатулин не решился ни на смену ключевых игроков, ни даже на ключевые отставки, и, вероятно, это сыграло свою негативную роль в той неопределённости, которая сложилась вокруг его дальнейших губернаторских перспектив. И если в руки Гениатулину неожиданно придёт «роял флэш», то готовность губернатора нести крест внутрикомандной нестабильности до 8 сентября вызывает большие сомнения.

Если на смену Гениатулину придёт новый человек, то вполне естественно, что он будет формировать свою команду. В Забайкальском крае сделать это будет не очень просто, пригласить специалистов из других регионов - ещё сложнее. К тому же, Забайкалье - не тот регион, где можно заниматься личными делами под видом служения Отечеству: на ряде направлений это быстро приведёт к полному развалу, а кое-где и к бунтам. Даже если захотеть полностью обновить кадровый состав правительства, сделать это не удастся по техническим причинам - просто не будет людей. Поэтому после отставки кто-то останется. Ну, а кто-то, конечно, уйдёт на заслуженный отдых, другую работу или в кабинеты к следователям.

Информационное агентство «Чита.Ру» попыталось разобраться в том, кто из членов правительства Забайкальского края - семи вице-премьеров и 13 министров - накануне 1 марта может чувствовать себя относительно спокойно, кому нужно искать пути для отступления, а кому покупать билеты.

Администрацию губернатора Забайкальского края возглавляет Геннадий Чупин, который пришёл в правительство в 2008 году в команде молодых управленцев, демонстративно набранной губернатором. У 36-летнего Чупина за плечами была успешная карьера в прокуратуре, из которой он уходил заместителем прокурора края. Пять лет Чупин курировал внутреннюю политику, работу с органами местного самоуправления, законотворческую деятельность правительства, кадровые и множество других вопросов. Вице-премьер являлся одним из самых активных членов политсовета регионального отделения «Единой России» и входил в кадровый резерв на должность губернатора региона. Перспективы карьерного роста молодого, целеустремлённого и крайне активного заместителя Гениатулина представлялись если и не ясными, то достаточно радужными, пока в конце 2012 года Чупин не попал в новый состав президиума политсовета отделения «Единой России», что означало конфликт с партией власти.

А в начале 2013 года, буквально накануне 1 марта, стало очевидно, что у Чупина есть губернаторские амбиции, скрыть которые до момента назначения исполняющего обязанности главы региона - хоть нового, хоть старого - не удалось. Зачем это было сделано, и почему для этого использовался ресурс Забайкальского казачьего войска, - своего рода загадка. Но очевидно, что у Чупина есть только одна возможность остаться в исполнительной власти без потери позиций - быть назначенным исполняющим обязанности. «Чита.Ру» включало Чупина в шорт-лист претендентов на эту должность, и вероятность назначения исключать нельзя. В противном случае перспективы Чупина неоднозначны. Гениатулин в случае переназначения от него, скорее всего, избавится. Если это будет не он, то вряд ли временный преемник рискнёт играть с Чупиным в одной команде накануне выборов.

Заместитель председателя правительства по инвестиционной политике и развитию инфраструктуры 39-летний Александр Холмогоров, как и Чупин, пришёл в кабинет министров в 2008 году, но, в отличие от руководителя администрации губернатора, уже имел небольшой опыт работы в исполнительной власти. Холмогоров курирует непростые сферы - строительство, ЖКХ, комиссию по чрезвычайным ситуациям, обманутых дольщиков и так далее. Холмогоров подчёркнуто аполитичен, хоть и вместе с Чупиным входит в кадровый резерв на должность губернатора. Судя по имеющейся у «Чита.Ру» информации, Холмогоров активно поддерживает Равиля Гениатулина, что в случае переназначения последнего позволит ему сохранить должность и влияние, а в случае прихода нового человека, скорее всего, будет стоить кресла.

Впрочем, последний вывод не так очевиден, поскольку Холмогоров курирует отрасли, которые не так просто подхватить, а если отпустить их на самотёк хотя бы на неделю - могут возникнуть проблемы, не решаемые политическими методами. Это и срывы отопительного сезона, и лесные пожары, и проблемы в транспортной отрасли, и долгостроящиеся недострои - список потенциальных проблем достаточно обширен.

Заместитель председателя правительства по промышленности и природным ресурсам Евгений Вишняков - третий в когорте молодых заместителей, достаточно неожиданно оказавшийся в этом кресле ещё в 2007 году, и в 2008 году сохранивший должность. Вишнякову достались непростые вопросы. Например, борьба с незаконными рубками леса или спасение безнадёжно тонущих промышленных предприятий. Но настоящий функционал вице-премьера от обывателей и журналистов скрыт, комментарии Вишняков даёт редко, всякий раз поддерживая губернатора. При отставке Гениатулина Вишняков вряд ли сохранит должность. Если же действующий губернатор останется в кресле, Вишняков наверняка будет работать до сентября с неясными дальнейшими перспективами в виде переезда в столицу или за рубеж.

Заместитель председателя правительства по социальным вопросам Наталья Жданова пришла в правительство из комитета образования Читы, пододвинув таким образом своего начальника, возрастного Константина Карасёва - министра науки, образования и молодёжной политики. Именно в социальном блоке сосредоточено максимальное число проблем, носящих кричащий характер. Это, например, серьёзные проблемы в краевом образовании, здравоохранении и культуре. Ждановой приходится работать с сильными и своенравными министрами, многие из которых работали с Гениатулиным задолго до её прихода в правительство региона и имеют собственный взгляд на то, как управлять вверенными им областями. В феврале Жданова попала под огонь критики премьер-министра страны Дмитрия Медведева, который обвинил власти края в срыве работы по повышению зарплат учителям - к этой теме приковано серьёзное внимание федерального центра. На этот же промежуток времени пришёлся известный бунт в общежитии, замёрзшие насмерть дети, несколько подростковых самоубийств в Первомайске, всплывшая история про насилие в детдоме. В конце февраля череда неприятностей продолжилась - очередной факт насилия в детдоме, насилие в отношении 4-летней девочки в Читинском районе.

Жданова вынуждена работать в условиях, когда моральные устои подрастающего поколения, ежедневно подкидывающего серьёзные и заметные на федеральном уровне неприятности, не всегда зависят от усилий краевых властей. Переломный возраст переживают дети, рождённые в 90-х годах, государство в течение 20 лет успешно строило общество потребления, добившись немалых успехов. На низовом уровне потребление отнюдь не означает впитывание произведений искусства. Чаще всего это дешёвое и крепкое пиво, которыми заботливо наполнены полки магазинов. Результаты встречи неокрепших душ с заманчивыми и доступными напитками, лёгкими и тяжёлыми наркотиками, откровенно опасным телевидением и слабостью системы образования, которая не способна бороться с этим валом негатива, приводят к известным результатам.

Сложно предположить, горит ли желанием Жданова продолжать работу на этом направлении, но вряд ли она сохранит должность. В случае переназначения Гениатулина на руку Ждановой может сыграть всё то же нежелание играть в политические игры и верность непосредственному руководителю.

Заместитель председателя правительства по финансово-экономическим вопросам Алексей Кошелев в откровенных политических амбициях замечен не был. Но вице-премьер достаточно активен - он хорошо известен по проведению разгромных балансовых комиссий в районах края, жёсткостью в отстаивании своей точки зрения, непривычным поведением на открытых для прессы совещаниях, иногда открытыми конфликтами с другими чиновниками, в том числе с подотчётными ему министерствами. Кошелев подчёркнуто акцентирован на молодёжи, является председателем наблюдательного совета дворца молодёжи «Мегаполис». По информации «Чита.Ру», какое-то отношение Кошелев имеет и к недавно созданному в регионе общественному движению «За новое Забайкалье», но официально это никогда не заявлялось и никем не подтверждалось.

Кошелева многие не любят, что доказало голосование по его кандидатуре в краевом заксобрании четыре с лишним года назад, когда депутаты вляпались в некрасивую историю - сначала «прокатили» финансиста, а после губернаторского разноса были вынуждены немедленно менять свою точку зрения.

У Кошелева немало конфликтов внутри правительства региона, и если Гениатулин сохранит должность, вряд ли Кошелев сохранит место. Это умозрительное заключение подтверждает тот факт, что если раньше Гениатулин периодически достаточно жёстко осаживал ненавистников Кошелева, то за последний год в адрес вице-премьера прилюдно не было сказано ни одного доброго слова.

Но сменщиков внутри региона немного: слишком ответственное направление работы, от которого зависит целостность бюджетной системы, которая, в свою очередь, зависит не только от выстраивания межбюджетных отношений в крае, но и от эффективной работы с Москвой. Последователь Гениатулина, которому критично важно будет контролировать финансовые потоки, вероятнее всего привезёт финансиста с собой.

Ещё один вице-премьер - руководитель Администрации Агинского Бурятского округа Сокто Мажиев - пришёл в правительство в 2010 году, сменив на посту Жаргала Жигжитжапова, по информации «Чита.Ру», перебравшегося на постоянное место жительства в Читу. Мажиев - профессиональный чиновник, до прихода в администрацию округа много лет руководил одним из самых успешных муниципалитетов - Могойтуйским районом и не успел засветиться ни в одной неприятной истории. Агинский округ, аккуратно и грамотно скрывая немалое число проблем, серьёзный процент которых возник после объединения с Читинской областью, остаётся островком всевозможного благополучия. Если предположить, что за фасадом этой стабильности нет подводных камней, то у Мажиева есть все шансы сохранить должность даже в случае смены губернатора. Если же предположить, что существующая у «Чита.Ру» информация о перспективе возбуждения некого уголовного дела достоверна, то с шансами сильно сложнее.

Руководитель представительства правительства края при правительстве Российской Федерации Виктор Столяров бессменно занимает эту должность с 1996 года, пеереехав в Москву после многих лет работы в горнорудной отрасли. Работа у Столярова техническая, но ответственная: обеспечивать контакт региона с федеральными органами власти. Для выполнения этих функций нужны серьёзные связи в московских кабинетах, и в этом плане у Столярова может быть немало соперников как среди тех, кто перебрался из региона в Москву, так и среди тех, кто в регионе никогда не был, но вхож в федеральное правительство и администрацию президента. К тому же, в 2014 году Столярову исполнится 65 лет, что делает перспективу продолжения карьеры до сентября 2013 года осязаемой, а вот дальнейшую работу после выборов весьма сомнительной. Стоит отметить, что Столяров никогда особо не светился в СМИ, спокойно и последовательно выполняя свою работу.

Министр здравоохранения Забайкальского края Борис Сормолотов - один из самых опытных чиновников в правительстве региона. У Сормолотова гигантский опыт работы в здравоохранении, он руководил Нерчинско-Заводской районной больницей в спокойные советские годы ещё тогда, когда ни одного журналиста «Чита.Ру» не было даже в планах. В его биографии почти 10 лет работы председателем комитета здравоохранения Читы, а региональным здравоохранением он руководит с 1996 года. Сормолотов славится жёсткостью, а здравоохранение региона в последние годы в отчётах демонстрирует впечатляющие успехи. Министерству удалось организовать работу по наполнению бюджетных больниц современным оборудованием, выбить из федерального центра деньги на строительства серии медицинских центров, выбиться в лидеры среди регионов по освоению федеральных средств и получить за это многомиллионные бонусы. Среди минусов Сормолотова - его непопулярность в системе здравоохранения. За фасадами новых больниц часто скрывается неустроенность самих медработников, которые слишком часто получают не соответствующие их уровню квалификации зарплаты и далеко не всегда поддерживают проводимые реформы; нескончаемые очереди, недовольство пациентов, постоянные оглядки врачей на частную медицину, где их коллеги зарабатывают совсем другие деньги. К тому же Сормолотову уже 66 лет, он уже должен быть на пенсии, а в министерство не так давно пришёл молодой и грамотный заместитель, которого многие прочат на место министра. Вероятно, Сормолотов покинет свой пост вне зависимости от того, кто будет руководить регионом после 1 марта или 8 сентября.

Министр культуры Забайкальского края Галина Сыроватка - самый непопулярный министр. То, что она сохраняет свой пост до сих пор, можно объяснить лишь личной преданностью Гениатулину и, может, умению вовремя исполнить песню про влюблённые тополя. Но даже если он и сохранит пост, накануне выборов Сыроватка вряд ли удержится на посту министра. Любой другой губернатор, её, безусловно, уволит.

Министр международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Виктор Белозёров - ещё одна тёмная лошадка. Министерство подчиняется напрямую губернатору, и о его работе широкой общественности мало что известно. Хорошо известно только то, что серьёзных прорывов за пять лет своего существования министерство не добилось. Инвестиционная привлекательность остаётся таковой только на бумаге, туризм развивается в основном усилиями частных компаний, посреди Агинских степей бельмом на глазу торчит нетронутая инвесторами Могойтуйская промзона, а китайские компании на юге и юго-востоке края годами не могут довести начатое на ряде месторождений до логического завершения. Среди успешных проектов, в реализации которых принимало участие министерство, можно назвать лесопильный завод в Амазаре, но там давно ждут не лесопилки, а целлюлозно-бумажного комплекса. Судить о судьбе Белозёрова крайне сложно, но в случае назначения Гениатулина он наверняка сохранит должность.

Министр образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края, как и Борис Сормолотов, - один из опытнейших министров, единственный в правительстве профессор и доктор наук, назначенный заместителем Гениатулина ещё в 1997 году. Правда, в 2008 году при формировании правительства должность вице-премьера Константину Карасёву не доверили - его сменила Наталья Жданова. Это вполне вписывалось в заявленную Гениатулиным политику омоложения команды. Направление работы у Карасёва - не позавидуешь. И проблем в курируемой им отрасли в последнее время хоть отбавляй, начиная от зарплат учителей, заканчивая насилием в детдомах. Двух-трёх случаев из тех, что пережила система образования региона, было бы достаточно для отставки министра в другом регионе. Но Забайкальский край - территория стабильности, увольняют тут редко, и Карасёв внешне вполне благополучно всё это пережил. Впрочем, министру в 2013 году исполнится 64 года, и должность он вряд ли сохранит.

Министр природных ресурсов и экологии Александр Тарабарко, профессиональный геолог, пришёл в исполнительную власть в 2005 году, имея за плечами чуть ли не 30 лет успешной профессиональной деятельности, звание кандидата наук и немало профессиональных наград и званий. Возглавляемое им министерство редко появляется в лентах информационных агентств, практически ни разу не участвовало ни в каких скандалах, а сам министр ни разу не становился предметом открытой критики. С учётом того, что Тарабарко, по сравнению со многими своими коллегами, достаточно молод - в 2013 году ему исполнится всего 56 лет, а министерство природных ресурсов сложно назвать лакомым куском, логичнее всего министром его оставлять.

Министр промышленности и энергетики Олег Поляков - ещё один человек, пришедший в правительство края с производства. Поляков многие годы руководил Жирекенским ГОКом, работал на каменноугольном месторождении в Иркутской области, несколько лет провёл в руководстве частных структур, после чего пришёл в администрацию Читинской области. Работу Полякова непросто оценивать. В его подчинении ключевые для развития региона отрасли - это и электроэнергетика, и горнодобывающая промышленность и машиностроение. За последние пять лет на этих направлениях было немало достижений и откровенных разочарований, позитивной динамики и откровенных провалов. В ситуации с Поляковым многое будет зависеть не только от того, кто будет губернатором, но и от того, кто окажется курирующим это направление вице-премьером, место которого сейчас занимает Евгений Вишняков. Нельзя забывать, что Поляков - едва ли не самый молодой министр в правительстве.

Министр сельского хозяйства и продовольствия Любовь Гарголло в сельское хозяйство пришла с должности управляющего банком. Можно предположить, что это оказалось как нельзя кстати в момент, когда в АПК начали заливаться бюджетные миллиарды. С этими миллиардами связано немало неприятных историй. Например, уголовное дело в отношении депутата заксобрания Наместникова или пресс-релизы за подписью вице-премьера Алексея Кошелева, в которых он предлагает жаловаться на чиновников министерства лично ему. Но хватало за время министерской карьеры Гарголло и интересных проектов, которые можно долго перечислять. Возраст позволяет Гарголло продолжать работать, и при Равиле Гениатулине она наверняка сохранит должность, если не решит переехать в какой-нибудь регион с не таким рискованным земледелием. Другой губернатор, как и в случае с Поляковым, вероятно, будет ориентироваться на мнение курирующего направление вице-премьера.

Министр социальной защиты населения Георгий Рева, наряду с Борисом Сормолотовым и Константином Карасёвым, - один из самых сильных министров в правительстве. И, в отличие от Сормолотова и Карасёва, к Реве почти ни разу не высказывалось никаких претензий. Ему за 60 лет, но складывается впечатление, что перспективы его дальнейшей работы в правительстве зависят, в основном, от него самого. Захочет - останется, не захочет - уйдёт.

Биографии министра территориального развития Александра Бутырского на сайте министерства нет, но известно, что он пришёл в правительство из системы ЖКХ на смену ушедшему после возбуждения уголовного дела в отставку Анатолию Серёгину. На министерство возложено гигантское количество полномочий, через него протекают многие миллиарды и федеральных и краевых средств. Проблем здесь не меньше, чем в образовании, хотя они, на первый взгляд, и менее социально остры. Бутырский никогда не ассоциировался с политикой, скорее с рабочей лошадкой, которая без лишних слов выполняет указания руководства. Вероятно, у Бутырского есть все шансы сохранить должность как при Гениатулине, так и при другом губернаторе.

Министр трудовых ресурсов и демографической политики Радмила Каргина в правительстве тоже входит в число рабочих лошадок - никакой политики, минимум комментариев. Хотя проблем у министерства хватает, это и квоты на иностранную рабочую силу, и не прекращающийся спор с профсоюзами и работодателями по вопросам установления регионального МРОТ и минимальной заработной платы, и демографическая политика, регулировать которую крайне сложно, и масса других вопросов. Оценивать шансы Каргиной тоже довольно сложно, но, судя по тому, что министр намерена лично включиться в решение демографической проблемы региона, можно предположить, что финальное решение, как и в случае с Ревой, будет больше зависеть от самой Каргиной, чем от губернатора.

Игорь Меньшов был назначен министром физической культуры и спорта последним из действующих министров, отодвинув от должности занимавшего несколько лет должность исполняющего обязанности Сергея Метешова. Это практически самый молодой министр в правительстве, который, перейдя на работу из администрации Железнодорожного района, с 1 ноября ничем себя проявить не сумел, да и вряд ли имел такую возможность. Если будет переназначен Гениатулин, Меньшов должен сохранить должность. В случае другого губернатора Меньшову, скорее всего, придётся искать другую работу.

Министра финансов в Забайкальском крае пока нет, опытная Светлана Доробалюк с 1 января работает руководителем краевой счётной палаты. Обязанности руководителя исполняет Андрей Кефер. При Гениатулине Кефер логично рано или поздно сменит звание и.о. на министра. Новый губернатор, скорее всего, будет ориентироваться на кадровые решения вице-премьера, курирующего финансы.

Министр экономического развития Баир Галсанов был одним из руководителей, который пришёл в правительство края после объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Министерство с его приходом не перестало исполнять роль статиста, в вопросах поддержки реального сектора экономики, ограничиваясь программами поддержки предпринимательства. Шансы Галсанова на переназначение выглядят призрачными при любом стечении обстоятельств.