Пережил четырех губернаторов. Глыба правительства Забайкалья Кефер — всё

Сначала правительство Осипова все разом улетело в отставку после визита и критики генпрокурора РФ, а теперь освобожден от должности один из самых опытных управленцев, который знал бюджет региона буквально изнутри, настоящий долгожитель краевого правительства — Андрей Кефер. Он проработал во власти более 15 лет и успел войти в команды всех четырех губернаторов Забайкалья.

Новость о Кефере появилась во время пленарного заседания заксобрания: председатель Контрольно-счетной палаты (КСП) региона Дмитрий Семенов внес его кандидатуру на должность своего зама и невнятно объяснил депутатам, что если они проголосуют, то Кефер перестанет быть зампредом. Они и проголосовали — единогласно. Еще до окончания голосования вышел релиз пресс-службы правительства, из которого следовало, что Кефер уже освобожден от должности — решением губернатора. Потом зампред заксобрания Дмитрий Виноградский отдельно прокомментирует, что не считает новое назначение Кефера понижением, а просто КСП решили насытить новыми кадрами. Так Кефер стал даже не председателем, а заместителем председателя региональной Контрольно-счетной палаты.

Как говорил сам Кефер, «в правительстве не чехарда, а естественный процесс — „кадровая селекция“». Теперь селекция настигла и его самого.

Вспомним, какой путь прошел Андрей Кефер и чем он запомнился Забайкалью.

Андрей Кефер — один из самых закрытых, сдержанных и при этом системных представителей забайкальской власти. Во время работы в правительстве он не стремился к публичности: почти не давал интервью, избегал громких заявлений и редко появлялся в СМИ, чаще всего — только в официальных сообщениях о бюджете, долгах или финансовых показателях края.

Он аккуратный, осторожный и рациональный управленец, типичный «технарь» в финансовой сфере. Коллеги описывают Кефера как трудоголика. Он не был в числе ярких лиц команды Осипова, но именно за профессионализм пользовался уважением и доверием всех губернаторов (может быть, кроме Ждановой).

Андрей Иосифович Кефер родился в селе Алеур Чернышевского района. В 1998 году окончил Иркутскую государственную сельскохозяйственную академию по специальности «экономика и управление аграрным производством».

Трудовую деятельность начал в 1994 году в финансовом управлении Читинской области, где прошел путь от экономиста отдела до специалиста в сфере государственного финансового контроля.

С 1999 по 2004 год Кефер занимал различные должности в контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Читинской области. Этот период стал важным этапом в его карьере: он приобрел глубокие знания в сфере бюджетной дисциплины и управления финансами.

Из правительства Кефер несколько раз кочевал на муниципальную службу. В 2004 году он перешел на работу в администрацию Читинского района, где 4 года был замглавы администрации — начальником управления по финансам.

В 2008 году, после того как Читинская область стала Забайкальским краем, Кефер вошел в состав регионального правительства при губернаторе Равиле Гениатулине. Сначала он был замминистра финансов края, а в 2013 году возглавил краевой Минфин. Его назначение на эту должность произошло в январе, за несколько месяцев до отставки Гениатулина.

Команда новоизбранного губернатора Константина Ильковского значительно отличалась от команды Гениатулина — в числе семи вице-премьеров из старожилов остался только Геннадий Чупин. Из семи назначенных министров, которые работали с Равилем Фаритовичем, в кабмин нового губернатора попало пятеро — один из них Кефер.

И при Ильковском Кеферу пришлось крайне несладко — финансы региона кошмарило страшно, а бюджет оказался загнан в невиданную долговую яму и кредиты, с которыми и придется разбираться министру финансов.

Один из триумфов Ильковского — фестиваль «Студенческая весна стран ШОС» — был самым масштабным событием 2014 года в Забайкалье, но оставил после себя финансовые скандалы и долги.

Фестиваль стал символом неэффективного расходования средств. По словам экспертов, тогдашняя власть тратила бюджет региона как собственные активы, недооценив реальное финансовое положение края.

Мероприятие впервые прошло в Чите и собрало более 3 тысяч участников из 14 стран. Президент Владимир Путин назвал фестиваль успешным, однако за кулисами все было не так гладко. Средствами на организацию распоряжалась созданная специально под фестиваль АНО, которой руководил бизнесмен Михаил Степанов. Организация получила из краевого бюджета 110 миллионов рублей без торгов и открытых отчетов.

Всего на организацию фестиваля было потрачено 1,2 миллиарда рублей, в том числе 100 миллионов на доставку и размещение гостей, их питание, приобретение инвентаря, раздаточной продукции с символикой фестиваля. За счет увеличения дефицита бюджета на 320 миллионов рублей увеличились бюджетные ассигнования. На покрытие расходов «Студвесны» задействовали кредиты, и к 1 сентября 2014 года госдолг региона составил 17,1 миллиарда рублей.

Андрей Кефер, который в то время был главой Минфина, говорил, что часть расходов пошла на дороги, общежития и подготовку площадок, но проверка Контрольно-счетной палаты выявила нецелевое использование почти 19 миллионов рублей и другие финансовые нарушения.

Отдельный скандал вызвала закупка автобусов без торгов. Выяснилось, что дирекция фестиваля купила 44 автобуса и арендовала еще 40, потратив около 90 миллионов рублей. В августе 2014 года Ильковский передал автобусы школам края, но многие из них до районных школ так и не доехали и остались в залоге у банков.

В 2015 году Забайкальский край оказался в тяжелейшем финансовом кризисе. Принятый с большим дефицитом бюджет не выдержал — доходы составили около 40 миллиардов рублей, а расходы превысили 45 миллиардов, из-за чего госдолг вырос до 26 миллиардов рублей. Расходы на его обслуживание увеличились почти на 40%.

Из-за нехватки денег регион начал задерживать зарплаты учителям и бюджетникам, а также социальные пособия. Весной 2015 года учителя бастовали, а некоторые школы даже закрылись раньше каникул.

Тогда же в крае произошла задержка выплат многодетным семьям. В сентябре власти региона задолжали бюджетникам около 500 миллионов рублей зарплаты.

Константин Ильковский пытался спасти ситуацию и обратился к федеральному центру. По итогам встреч край получил бюджетный кредит на 5,9 миллиарда рублей, но это не решило проблему — долги продолжали расти, а кредиты под проценты брать стало невозможно.

После ухода Ильковского в отставку врио губернатора Наталья Жданова добилась 7 миллиардов рублей федеральной помощи на выплату зарплат и пособий. Тогда же сразу нашли виноватых — ответственность за кризис возложили на бывших министров — Анатолия Чумилина, отвечавшего за образование, и Андрея Кефера. Последний даже стал фигурантом уголовного дела.

Вскоре после своего назначения врио губернатора в 2016 году Наталья Жданова освободила Кефера от должности и. о. министра финансов региона — на следующий же день после того, как стало известно, что прокуратура предъявила Кеферу обвинение в превышении должностных полномочий при распределении бюджетных средств, которое повлекло невыплату зарплаты бюджетникам в 2015 году. Главой Минфина Жданова назначила Веру Антропову, которая была замом Кефера.

За Кефера даже вступился крайком КПРФ. Коммунисты потребовали от Ждановой восстановить Кефера в должности и заявили о необходимости «впредь такие решения согласовывать с заксобранием Забайкалья». Они были уверены, что «кадровая чехарда, потеря специалистов повлекут только отрицательные последствия».

«Бюро <…> считает, что отставка и. о. министра Андрея Кефера является непродуманной, <…> и совместно с фракцией КПРФ в Законодательном собрании края требует от врио губернатора восстановить его в должности», — говорится в сообщении крайкома.

Расследование началось по материалам прокуратуры, по мнению которой задолженность по зарплатам образовалась из-за недостаточного поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет края и бездействия органов исполнительной власти региона. Кефера обвиняли в превышении должностных полномочий при распределении бюджетных средств. Но наказания не последовало, дело до суда так и не дошло.

Изгнанный из кабмина Кефер снова перешел на муниципальный уровень в 2015 году — он возглавил комитет по финансам в администрации Читы, которой на тот момент руководил сити-менеджер Олег Кузнецов. Спустя два года — в 2018 году — он был назначен замруководителя администрации города по экономике и финансам, где продолжил заниматься вопросами бюджетного планирования и эффективного расходования средств. В мае 2019 года Кузнецов внезапно покинет свой пост и его место займет Сапожников до проведения выборов в ноябре. Так что совсем недолго Кефер успел поработать и с ним.

Летом 2019 года Сапожников объявил на утренней планерке в мэрии, что Кефер уволился. Ближе к обеду станет известно, что спустя 2,5 года после ухода из краевого правительства Кефер вновь занял должность министра, но на этот раз экономического развития, куда его назначил новый врио губернатора региона Александр Осипов.

С Осиповым они будут работать плечом к плечу долгие 6 лет.

В октябре 2019-го Кефера назначили и. о. заместителя председателя правительства по финансам. На этом посту он курировал все финансы края, Региональную службу по тарифам, государственные закупки и национальную программу по развитию Дальнего Востока.

В правительстве Осипова Кефер еще долго будет заниматься разгребанием последствий «долгового правления» Ильковского. Кефер брал миллиардные кредиты под небольшой процент, чтобы все дорогие кредиты заместить дешевыми, выбивая экономию, то есть занимался процессом рекредитования, а также вел многочисленные переговоры с федеральным центром.

Благодаря работе Кефера госдолг Забайкалья по итогам 2020 года сократится на 200 миллионов рублей и составит около 29,5 миллиарда рублей. Андрей Кефер отмечал, что региону удалось привлечь из бюджета 1,1 миллиарда рублей, чтобы перекредитовать коммерческие кредиты.

При этом собственные доходы региона тоже увеличились. С 2016 года отношение госдолга края к доходам снизилось со 107% до 61%, что говорило о постепенной стабилизации финансов.

Помимо этого, Андрей Кефер много лет занимался проблемой обманутых дольщиков. Она обострилась в 2015 году, когда читинцы покупали квартиры в строящихся домах на Кайдаловской, 45, Токмакова, 30, на Девичьей сопке, 32, Ингодинской, 33 и Малой, 11. В результате дома так и остались недостроенными, компании, которые занимались строительством, обанкротились, а читинцы остались ни с чем.

Часть дольщиков должны были получить денежную компенсацию от государства. Кроме того, один из домов (на Девичьей сопке, 32), где были обманутые соинвесторы, должны были достроить в первом квартале 2023-го. Спустя 9 лет последний обманутый дольщик в Чите наконец получил жилье.

Помимо того, что Кефер занимался планированием бюджета края и всеми финансами, по поручению Осипова он также стал наставником своего новенького коллеги Александра Бардалеева. Позже Кефер признался, что эта работа отнимает у него много времени.

Кефер зарекомендовал себя как стабильный и опытный управленец с глубокими знаниями в сфере региональных финансов. Летом 2020 года Осипов назначил его на высокую должность — первого зампредседателя правительства Забайкальского края.

В новой должности он координировал нацпроекты и государственные программы, в том числе вопросы взаимодействия краевых и федеральных органов власти по их разработке, согласованию и реализации. Также к его полномочиям относились проектная деятельность в правительстве, планы соцразвития центров экономического роста, координация и контроль деятельности зампредов и министров.

Кефер в новой должности застал и разгар коронавируса, который тоже ударил по кошельку региона. Во время борьбы с пандемией край потеряет больше миллиарда на средства защиты и вакцины. Чтобы покрыть выпавшие из-за коронавируса доходы, Кефер будет добывать у Минфина РФ компенсации.

После паводков для помощи пострадавшим Кефер занимался финансовым обеспечением и перепиской с федеральными органами исполнительной власти.

Вместе с тем он будет бороться с задолженностью районов края за ЖКХ и с долгами в здравоохранении.

Известно, что Кефер был председателем совета директоров в «Водоканал-Чита». Однако летом 2020 года глава администрации Читы Александр Сапожников сменил его на этом посту.

Вскоре после ухода из совета «Водоканала» Кефер вступит в совет директоров ЗабТЭК, которая обеспечивала теплом 49 населенных пунктов края. Уже тогда ЗабТЭК испытывала серьезные финансовые проблемы, которые возникли из-за того, что региональные власти, являющиеся учредителями компании, не могли возместить выпадающие доходы. Сумма долга составила около 0,7 миллиарда рублей, которых не было в бюджете региона. В октябре 2024 года Кефер покинул пост председателя совета директоров ЗабТЭК.

Декларации о доходах чиновников в России не публикуются после 2022 года. Но можно посмотреть доход Кефера на посту зампреда до 2021 года.

Изначально сообщалось, что первый зампред заработал за 2021 год 7,4 миллиона рублей, что на 1,5 миллиона рублей меньше, чем годом ранее. В уточненных же данных говорилось, что годовой доход Кефера на самом деле составляет 12,4 миллиона рублей. В собственности у него так же, как и в 2019 и 2020 годах, указана квартира площадью 72,5 квадратного метра и резиновая лодка «Вега 2».

Весной 2023 года в Забайкальском крае разгорелся скандал вокруг отмены районного коэффициента — региональной 20-процентной надбавки к зарплатам бюджетников.

Именно Кефер разрабатывал и защищал этот закон перед депутатами. Он пояснял, что поднять окладную часть зарплаты бюджетников без отмены районного коэффициента не получится, так как у местных властей на это нет средств — ежегодно на коэффициент уходило около 3,5 млрд рублей. Чиновники уверяли, что деньги не исчезнут, а «перейдут» в повышение окладов, и что никто не будет получать меньше. По словам Кефера, региональная надбавка к зарплате утратила свою функцию и теперь стала причиной того, что в регионе одни из самых низких зарплат. Кефер заявлял, что зарплата бюджетников при отмене коэффициента не упадет, так как надбавку впитают в оклад, повысив ее на соответствующий процент.

Но обещания не убедили людей и часть чиновников. По всему краю прошли протесты, профсоюзы заявляли, что после его отмены реальные доходы неизбежно снизятся, оппозиционные депутаты выступали против.

Несмотря на сопротивление, в июне депутаты заксобрания края все же приняли закон об отмене надбавки, и с 1 июля 2023 года коэффициент перестал действовать.

После принятия закона с 1 июля зарплаты в среднем подняли на 5,9%. Следующее повышение окладов на 5% произошло 1 ноября 2023 года. А потом начались этапы, запланированные на 2024 год, в котором бюджетникам уже четыре раза поднимали зарплаты. В итоге зарплаты бюджетников действительно выросли, и их продолжают увеличивать до сих пор.

Кефер от правительства курировал Агентство территориального развития Забайкалья, когда перед краем встала тяжелейшая задача — построить шесть школ: в Смоленке, Атамановке, Засопке, Дарасуне, Агинском и Забайкальске. Изначально их должны были строить по концессии с Восточно-Арктической нефтегазовой корпорацией бизнесмена Станислава Неверова, однако он бросил все строительство на начальном этапе и был приговорен к реальному сроку за мошенничество при исполнении концессионных соглашений в Забайкальском и Хабаровском краях.

В сентябре 2023 года все шесть компаний, за каждой из которых была закреплена отдельная школа, выкупила Корпорация развития Забайкальского края, которая пригласила местных застройщиков. В декабре 2024 года во всех школах закончили первый этап — строительство зданий. В итоге произошло чудо для Забайкалья — все семь школ сдали в срок и в сентябре там уже были торжественные линейки.

«Два года назад, можно сказать, с пола подняли разбитую документацию. Начинали не с нуля. Все было просто в расхлестанном состоянии, никаких решений не было. Пришлось за два года собрать, я считаю, самую крутую команду в стране и, сконцентрировав все усилия, построить эту школу. И еще шесть», — говорил Кефер на линейке в школе Забайкальска.

***

За пару дней до увольнения 27 октября его наградили почетной грамотой президента России, что сам Кефер назвал «итогом пройденного пути».

30 октября стало известно, что на место Кефера назначен бывший руководитель администрации Агинского Бурятского округа, зампред Буянто Батомункуев.

Сейчас ясно наверняка одно: один из самых опытных членов правительства Осипова снесен самим губернатором. Как будет развиваться эта история, нам только предстоит узнать. Зачем это сделано — может быть, так и останется неизвестным. Отодвинут ли Кефера по сценарию Дубровина, чтобы не иметь к нему отношения, если вдруг в отношении чиновника внезапно появится уголовное дело, или это, наоборот, элемент спасательной операции? Являются ли эти события частью какой-то многоходовки, и через какое-то время Кефер снова возникнет во власти в какой-то другой ипостаси? Пока вопросов больше, чем ответов, и ситуацию не комментируют ни сам Кефер, ни авторы этой драмы.