Зампред Гончаров замолвил словечко? «Мертвые души» в Забавтодоре привели к уголовным делам

Прокуратура Центрального района Читы требует через суд уволить директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (Забавтодор) Елену Рыжкову «в связи с утратой доверия» и признать незаконным бездействие Минстроя края, который даже после проверки в подведомственном учреждении не смог выявить конфликт интересов — в подчинении у Рыжковой работают ее родственники, которым она, как и другим сотрудникам, периодически назначает премии.

Иск уже находится на рассмотрении в суде, но интересен он в первую очередь другими изложенными там фактами. А именно наличием двух уголовных дел, связанных с Забавтодором. И в каждом из них открыто виднеется рука исполняющего обязанности зампреда правительства Забайкальского края Алексея Гончарова.

Семейные связи

Отвечающий за региональные трассы Забавтодор — это одна из трех структур, появившихся после реорганизации Службы единого заказчика (СЕЗ) Забайкальского края, которая некогда погрязла в коррупционных скандалах. Елена Рыжкова возглавила СЕЗ уже на излете организации — в марте 2024 года, а затем распоряжением регионального правительства от 12 июля того же года стала возглавлять государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края».

В июле 2025 года выяснилось, что прокуратура нашла нарушения антикоррупционного законодательства в Забавтодоре. Проверка установила, что в подчинении у Елены Рыжковой находятся родственники, получающие премии, обоснованность которых вызывает у надзорного ведомства вопросы. Прокурор потребовал устранить нарушения.

Тогда Минстрой края по представлению прокуратуры начал служебную проверку, а в сентябре в министерстве отчитались, что проверка нарушений «в виде начисления незаконных премий родственникам» в Забавтодоре не выявила.

Уже 24 сентября в Центральном районном суде Читы был зарегистрирован иск прокурора, а ответчиками там указаны сам Забавтодор, его директор Елена Рыжкова и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

В начале октября исполняющий обязанности прокурора Центрального района Читы Тимур Дондоков направил в суд уточненное исковое заявление. Копия документа, предназначавшаяся для одного из ответчиков по делу, оказалась в распоряжении редакции «Чита.Ру».

Подлинность заявления, датированного 7 октября, подтвердил старший помощник прокурора края по взаимодействию со СМИ Евгений Синельников. Эта же дата подтверждается информацией с сайта суда — 7 октября уточненный иск был принят к производству, а в ноябре уже прошло первое судебное заседание. Следующее назначено на 24 декабря.

Из искового заявления прокурора следует, что проверка выявила нарушения трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края».

Установлено, что с 16 июля 2024 года в должности начальника отдела контроля и приемки работ по строительству дорог в Забавтодоре работает родной брат Рыжковой. Аналогичную должность он занимал в СЕЗ. В то время, когда Службой единого заказчика края уже руководила его сестра — в марте, апреле, мае 2024-го — его совокупная премия за качество выполняемых работ начислялась в размере 180%, а в июне — 185% от оклада. То есть сверх 60%, определенных трудовым договором «за качество выполняемых работ». Решение о дополнительных выплатах единолично принимала Елена Рыжкова.

При этом в учреждении отсутствовал локальный акт, определяющий порядок установления премии за качество выполняемых работ, в связи с чем, считают в прокуратуре, каких-либо четко установленных критериев, подтверждающих обоснованность ее начисления, не имелось.

Также прокуратура выяснила, что в феврале и марте 2025 года брат директора Забавтодора ездил в командировки в Казань и Екатеринбург на конференции, длившиеся по три дня, но по факту поездки у него заняли (и были оплачены, в том числе проживание) восемь и шесть дней соответственно.

Кроме этого, что следует из искового заявления, в Забавтодоре на должности советника по инновационной политике и безопасности дорожного движения работает супруг родной сестры Елены Рыжковой. И он тоже, по мнению прокуратуры, необоснованно получал стимулирующие выплаты. Также в учреждении не смогли предоставить оценку ключевых показателей эффективности (КРІ), по которой Рыжкова начисляла работникам, в том числе брату и мужу сестры, премии за квартал и год.

Еще одна история, всплывшая в ходе проверки, касается несовершеннолетнего сына Елены Рыжковой. Парень с 1 февраля 2025 года сдает в аренду квартиру начальнику отдела искусственных сооружений и транспортной безопасности Забавтодора за 40 тысяч рублей. Они заключили договор. А в марте Рыжкова издает приказ о ежемесячной денежной компенсации (с 1 февраля) своему подчиненному за аренду жилья в размере 32 тысяч рублей. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствует, что квартира находится в общей долевой собственности Елены Рыжковой (3/4) и ее несовершеннолетнего сына (1/4).

Дело за делом

В прокуратуре считают, что ни Елена Рыжкова, ни Минстрой края не приняли мер, чтобы не допустить конфликта интересов в Забавтодоре. А министерство еще и ненадлежащим образом рассмотрело представление прокурора об устранении нарушений. Поэтому сейчас он требует от суда привлечь Рыжкову к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, а решение суда обратить к немедленному исполнению.

Однако необоснованные премии близким людям и сдача квартиры подчиненному с компенсацией за счет организации, как оказалось, это далеко не всё, что установила прокуратура во время проверки.

Выяснилось, например, что в июле 2024 года между директором Забавтодора Еленой Рыжковой и некой Еремеевой Е. В. был заключен договор возмездного оказания услуг по подготовке карт в соответствии с программой строительно-монтажных работ на 2024–2026 годы (для регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги»).

За эту работу подрядчик ежемесячно получает чистыми 68 966 рублей (еще 20 689 рублей 80 копеек учреждение перечисляет в виде страховых взносов на пенсионное, медицинское и социальное страхование). Но проверка показала, что по факту эти работы выполняют сами сотрудники Забавтодора.

Тот факт, что дорожные карты разрабатывают сотрудники учреждения, а не Еремеева, в своих показаниях подтвердила и сама Рыжкова, и начальник отдела кадров Забавтодора.

Елена Рыжкова, что следует из искового заявления, пояснила, что в марте 2024 года, придя на должность директора в ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, узнала, что у учреждения было заключено несколько договоров гражданско-правового характера с разными людьми, в том числе с Еремеевой Е. В. Она поручила их все расторгнуть и за март никому не платить.

Однако во второй половине марта 2024 года к ней обратился Гончаров А. Н. и сказал, что она должна продлить договор гражданско-правового характера с Еремеевой и продолжать ей платить ежемесячно установленную договором сумму. Рыжкова договор продлила.

Елена Рыжкова также пояснила, и это указано в исковом заявлении прокурора, что фактически с Еремеевой не знакома, ни разу ее не видела и с ней не разговаривала, не знает ее номера телефона. Начальник отдела кадров также Еремееву ни разу не видела.

Можно смело предположить, что в показаниях Рыжковой речь идет именно об Алексее Гончарове из правительства края, так как прокуратура делает вывод: «Рыжкова с целью получения положительного расположения со стороны руководства, достоверно зная о неправомерности данного ей поручения, распорядилась незаконно выплачивать Еремеевой Е. В. на постоянной основе денежные средства учреждения».

По данному факту, как сказано в иске, в следственном отделе по Центральному району Читы СУ СКР по Забайкальскому краю возбуждено и расследуется уголовное дело.

Еще одно уголовное дело, которое расследуется в Чите, связано с трудоустройством в Службу единого заказчика в марте 2024 года некой Очировой Н. В. Елена Рыжкова приняла новую сотрудницу на должность заместителя начальника отдела технического контроля. Но на тот момент у соискательницы даже не было высшего образования — диплом Очирова получила только через год.

И тут районный прокурор пишет уже прямо, что указанные неправомерные действия Рыжкова совершила, чтобы исполнить поручения исполняющего обязанности заместителя председателя правительства Забайкальского края Гончарова «из иной личной заинтересованности, связанной с ее стремлением к получению преимуществ в карьерном росте, желанием угодить начальству».

Рыжкова объяснила (данные приведены в иске), что в марте 2024 года Гончаров вызвал ее к себе и сказал, что она должна принять на работу в ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края Очирову Н. В. на любую должность с заработной платой не меньше 150 тысяч рублей на руки ежемесячно. После этого Рыжкова устроила ее на должность заместителя начальника отдела.

После реорганизации СЕЗ, учитывая, что Очирова не имела высшего образования, которое необходимо для назначения на должность заместителя начальника отдела учреждения, Рыжкова в июле 2024 года перевела Очирову на должность советника по финансовым и правовым вопросам в отдел кадрового обеспечения и организационной работы ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края».

Фактически же Очирова в Забавтодоре, указывает прокурор, не работала, что подтвердила и сама Рыжкова, и начальник отдела кадров. Однако только за период с июля 2024 года по май 2025 года сотруднице Очировой перечислили в виде зарплаты почти 2,9 миллиона рублей.

Также справку-расчет в июле 2025 года подготовила Контрольно-счетная палата края. Она установила, что с марта 2024 года по июнь 2025 года Очировой неправомерно начислили и выплатили 884,2 тысячи рублей, в том числе 448,6 тысячи в нарушение действовавших на тот момент локальных актов (выплачены премии и установлены надбавки к заработной плате, не предусмотренные положением об оплате труда и премирования в учреждении).

В прокуратуре Забайкальского края не стали комментировать уголовные дела, появившиеся по итогам проверки в Забавтодоре. Получить комментарий в СУ СКР по Забайкальскому краю по данным уголовным делам также на момент публикации материала не удалось. При этом источник «Чита.Ру» в правоохранительных органах, знакомый с ситуацией, подтвердил наличие уголовных дел, о которых идет речь в уточненном исковом заявлении прокуратуры Центрального района Читы.

Обоснованность иска, заявленного прокуратурой, и достоверность изложенных там фактов будут, безусловно, изучены судом, который и решит, подлежат ли требования надзорного ведомства удовлетворению.

Позиция Елены Рыжковой

Редакция «Чита.Ру» запросила комментарии по ситуации у исполняющего обязанности зампреда правительства Алексея Гончарова. Он прочитал вопросы в мессенджере, но не стал отвечать на сообщение.

Елена Рыжкова в беседе подтвердила, что в возглавляемой ею организации действительно трудился родной брат Сергей Скрипченко, который был в прямом подчинении у заместителя по строительству. После того как Сергей организовал работу отдела капитального ремонта, он уволился и ушел на более высокооплачиваемую должность. В управлении при этом продолжает работать муж сестры Рыжковой Дмитрий Ушаков. Она подчеркнула, что оба мужчины обладают квалификацией и большим опытом работы в дорожной сфере.

— Я, стремясь найти сотрудников, обладающих нужными навыками и опытом, для достижения поставленных целей учреждения предложила в том числе и своим родственникам, имеющим инженерный опыт в дорожной отрасли, трудоустройство в ГКУ «Забавтодор». И уведомила Минстрой края о трудоустройстве Скрипченко и Ушакова. Мои уведомления были рассмотрены специальной комиссией, которая разрешила трудоустройство, — объяснила Рыжкова.

Она отдельно подчеркнула, что выплата за «качество выполненных работ согласно критериям ДФО», которая дополнительно увеличила совокупную премию ее брату, о чем говорилось в результатах проверки прокуратуры, на самом деле является стандартной частью оплаты труда, не нарушает принципы равенства и не является индивидуальной льготой — она установлена штатным расписанием учреждения, согласованным с Минстроем еще до ее трудоустройства в 2023 году. Более того, утверждает Елена Рыжкова, премии в 180 и 185 процентов от оклада были установлены для всех начальников профильных отделов и их заместителей.

Про длительность командировок брата Елена Рыжкова рассказала, что туда включена и дорога, а в той же Казани еще до конференции «Дороги Евразии» Сергей Скрипченко проходил повышение квалификации вместе с другими сотрудниками учреждения.

Рыжкова подтвердила, что квартиру в Чите, где у нее ½ доли, действительно снимает начальник отдела искусственных сооружений и транспортной безопасности Забавтодора. Она отметила, что цена аренды была рыночной, а ее несовершеннолетний сын является самозанятым гражданином с июня 2023 года и проживает в городе Долгопрудном, полностью ведет самостоятельную жизнь. Средства по договору аренды квартиры перечислялись именно ему. С них после уплаты налогов он снимает себе жилье.

— Отмечу, что компенсация стоимости жилья определяется не в полном размере, а в зависимости от оклада сотрудника. Начальник отдела Фоменко вправе выбрать для съема любую квартиру стоимостью компенсации с доплатой из собственных средств, — подчеркнула Елена Рыжкова.

Вопросы о выявленных прокуратурой «мертвых душах», которые, как следует из искового заявления, и привели к двум уголовным делам, Елена Рыжкова также не оставила без ответа.

Она отметила, что Еремеева, с которой в Забавтодоре заключили договор гражданско-правового характера, действительно обладает навыками и умениями в профессиональной подготовке презентационных и картографических материалов. Свою работу она направляла в Минстрой Забайкальского края, высвобождая силы и ресурсы управления, сотрудникам которого оставалось провести отрисовку схем. То есть уже на готовых картах подчиненные Рыжковой наносили линии, указывающие маршруты движения, либо реализованные и планируемые к реализации объекты.

— Очирова, с которой заключен трудовой договор 11 марта 2024 года, выполняла все работы по подготовке документов нормативно-правового характера, регулирующих нашу деятельность, выполняет полное сопровождение проектов нормативно-правовых актов в правительстве Забайкальского края, а также всех процедур согласования данных документов. Очирова подготавливает всю исходную информацию, в том числе аналитического характера для развернутых совещаний, которые проводятся с участием краевого правительства, а также готовит информационные и аналитические документы для совещаний с участием первых лиц РФ, — прокомментировала глава Забавтодора.

На вопрос о том, почему, что следует из уточненного искового заявления, Еремеева и Очирова фактически не появляются в Забавтодоре, Елена Рыжкова ответила, что многие ее сотрудники физически не работают по юридическому адресу, поскольку рабочие места организованы в Минстрое на Чкалова и Центре организации дорожного движения на Амурской для более эффективного выполнения возложенных задач.

— После проверки Трудовой инспекции мы устранили данное несоответствие, прописав в трудовых договорах места их работы. Так, сотрудники Центра организации дорожного движения физически работают в здании на Амурской, на Кочеткова и на Проезжей. Очирова физически работает на Чкалова, 136, в Минстрое края, выполняя там нашу работу. Конечно, изредка, когда она приезжает в наш главный офис, ее могут и не видеть. Еремеева же работала по договору ГПХ, согласно которому ей необязательно находиться в офисе, — рассказала Елена Рыжкова.

Также мы спросили, почему и. о. зампреда правительства края Алексей Гончаров отдавал указания директору Забавтодора, с кем заключать договоры и какую устанавливать зарплату.

— Гончарову необходимо обеспечить дорожную отрасль края деньгами, в том числе привлечь по возможности больше средств из федерального бюджета. Региональная часть бюджета в Дорожном фонде края очень мала, ее катастрофически не хватает на содержание всей сети — 7,5 тысячи километров региональных дорог и 12 тысяч километров дорог местного значения. Для того чтобы грамотно подготовить заявочную документацию в федеральный центр, разработать меморандумы и программы дорожной деятельности, пояснительные записки к ним, обосновывающие материалы, требуются не просто специалисты с образованием, а в первую очередь знающие специфику требований и опыт взаимодействия с федеральными структурами. Людей, обладающих данными компетенциями, — единицы. И, естественно, когда их уговариваешь устроиться на эту работу, поднимаешь уровень оплаты их труда, — объяснила Рыжкова.

В конце беседы она добавила, что считает все доводы, изложенные в документах прокуратуры на ее счет, клеветой.

— Обращаю внимание, что Забавтодор под моим руководством ведет беспрецедентную претензионную работу с подрядными организациями — по срывам сроков производства работ, исполнения гарантийных обязательств, требуемого качества дорожно-строительных работ и требованиям безусловного исполнения условий государственных контрактов. Только за 10 месяцев 2025 года выставлено штрафных санкций на сумму 493 миллиона рублей, которые в настоящее время взыскиваются с подрядных организаций, в том числе и вскрытием банковских гарантий. Поэтому разрушение моей репутации, моральное давление, «снятие» меня с должности полагаю ответной реакцией подрядчиков, в том числе находящихся по результатам моей работы в реестре недобросовестных поставщиков либо под угрозой попадания в него, — резюмировала Елена Рыжкова.