Как депутаты проели бюджет

Обеденный перерыв во время пленарного заседания 21 ноября оказался одним из самых долгих в истории заксобрания Забайкалья. Пока депутаты толпились в парламентской столовой, руководители фракций ЛДПР и КПРФ пообещали саботировать законопроект о бюджете-2019. «Единой России» пришлось пойти на крайние меры: пугать край голодом и, нарушив регламент, растянуть обед на 2,5 часа. Как оказалось, зря.

Бюджет, доставшийся краю в наследство от губернатора Натальи Ждановой, впервые за годы оказался профицитным. Но доходы превысили расходы не благодаря изобилию, а из-за жёстких требований федерального Минфина по сокращению госдолга. Под ножницы попали многие статьи расходов, а зарплаты бюджетников оказались обеспечены только на 9 с половиной месяцев. В правительстве объяснили неполноценность проекта тем, что размер дотаций, которые предусмотрят для Забайкалья в федеральном бюджете, ещё неизвестен.

Временно исполняющий обязанности губернатора Александр Осипов, который 1 ноября внёс в парламент законопроект с 51 миллиардом рублей доходов и 50,6 миллиарда расходов, сам же раскритиковал документ, назвав его «бюджетом выживания». Минфин оправдывался, что законопроект пришлось отдать в заксобрание сырым, чтобы соблюсти бюджетный процесс, и основные показатели кратно вырастут уже ко второму чтению.

Депутаты также критиковали бюджет с момента его внесения парламент. Коммунист Николай Мерзликин заявил, что не понимает, почему должен голосовать за бюджет, «в котором одни нули». Единоросс и глава комитета по госполитике Сокто Мажиев раскритиковал финансовый документ за недостаточную поддержку муниципалитетов, но всё-таки убедил коллег по комитету поддержать минфин.

Если критика коммунистов давно стала привычной, то «Единая Россия» впервые оказалась в оппозиции действующей власти — партия была вынуждена продвигать законопроект, главным критиком которого был новый глава региона.

«Вчера фракция подробно рассматривала этот бюджет. Мы признаём, что он очень плачевный. Он почему-то называется профицитным, хотя зарплаты работникам бюджетных учреждений в нём заложены всего на 9,5 месяца. Если вопрос не снимут с рассмотрения, фракция будет голосовать против принятия проекта бюджета в первом чтении», — заявил руководитель либерал-демократов Дмитрий Тюрюханов на пресс-подходе, когда заседание 21 ноября прервалось на обед.

Вопрос бюджета должны были обсудить сразу после часового перерыва в 13.15, но время обеда сначала продлили на час, а потом и до 15.00. Фракции «Единой России» и ЛДПР устроили внеплановые заседания, нарушив регламент работы заксобрания.

Руководитель единороссов Алексей Бутыльский пугал коллег и граждан задержками зарплат, которые обязательно начнутся в 2019 году, если не принять предложенную версию бюджета в первом чтении. Но Алексей Николаевич, конечно, сгущал краски, говоря, что Москва откажется предоставить Забайкалью дополнительное финансирование, если заксобрание встанет в позу.

В сентябре казалось, что «Единой России» удалось отыграться за потерю большинства в заксобрании, заручившись поддержкой ЛДПР — партии поделили ключевые все посты, оставив коммунистов ни с чем. Сегодня выяснилось, что отсутствие простого большинства поставило единороссов в позицию аутсайдера при голосовании по принципиальному вопросу бюджета.

Выступившим против законопроекта ЛДПР и КПРФ достаточно было заручиться голосом лишь одного из трёх справедливороссов или депутатов-одиночек из «Партии дела» и «Партии пенсионеров», чтобы блокировать принятие бюджета в первом чтении. Единороссам была нужна поддержка всех.

Помог ли трёхчасовой перерыв «Единой России» убедить своих противников сдаться, никто так и не узнает. Вероятно, к облегчению отдельных действующих лиц.

Когда депутаты вернулись с затянувшегося обеда, к трибуне вышел первый вице-премьер Александр Кулаков. Призрак врио губернатора, улетевшего с командировкой в Москву, говорил его устами.

«Просим снять вопрос №20 о бюджете из повестки, а также снять вопрос №21 (об отмене «невостребованных» льгот — ред.). Объясню, с чем это связано. В настоящее время проводится работа с правительством РФ по уточнению трансфертов из федерального бюджета. Вопрос обсуждали с федеральным Минфином ночью — почти до 5 утра. Мы в ближайшее время будем знать, как изменятся доходы», — отметил Кулаков.

Опешившие депутаты не смогли ничего сказать против. Законодательное собрание Забайкальского края впервые в своей истории сняло с обсуждения законопроект о бюджете.

И кажется, КПРФ и ЛДПР оказались на правой стороне, а «Единая Россия» — в дураках, но настоящим победителем вышел Осипов.

Безотносительно того, насколько большой будет роль врио губернатора в переговорах о дотациях на самом деле, волевым решением об отказе от ждановского «бюджета выживания» он вышел в дамки, обыграв как привычную оппозицию, так и партию власти.