Правонарушение без наказания?

Закон Забайкальского края об административных правонарушениях был принят депутатами заксобрания в 2009 году. Он вводил штрафы за распитие пива на улице или за проезд по газону. Многие из нарушителей познакомились с работой административных комиссий, которые и выносят решения о назначении наказания по составленным протоколам. Но с течением времени, в том числе из-за постоянного изменения федерального законодательства, в исполнении, без сомнения, нужного закона стали появляться проблемы.

В феврале 2014 году по распоряжению председателя краевого Законодательного собрания Натальи Ждановой была создана рабочая группа, которая должна разобраться в проблемах, с которыми сегодня сталкиваются административные комиссии, созданные как на районных, так и поселенческих уровнях. Чтобы подвести промежуточный итог этой работы, депутаты комитета регионального парламента по государственной политике 30 сентября провели выездное заседание в городе Краснокаменске, где и обсудили препятствия, встающие на пути исполнения закона об административных правонарушениях, а также пути их преодоления.

Второй по величине населённый пункт Забайкалья для проведения заседания был выбран неслучайно. На административную комиссию Краснокаменского района и созданную в 2013 году городскую комиссию сегодня приходится 8% всех рассмотренных дел об административных правонарушениях - второй после Читы показатель по краю. Всего в регионе работает 63 административные комиссии. Приехавшие на заседание представители районов юго-востока Забайкалья практически сразу же обозначили ряд проблем, с которыми успели столкнуться за последние время.

Во-первых, это кадровые трудности. В каждой административной комиссии должен быть ответственный секретарь, который работает с протоколами об административных правонарушениях, а, значит, должен обладать юридическим образованием и необходимым для этого опытом. Причём делает он это исключительно на общественных началах, добровольно, в общем, как и остальные члены комиссий, и необходимо найти такого человека, который готов был бы совмещать этот труд с основным местом работы. К тому же в сельских поселениях квалифицированных юристов практически нет. Вторая проблема - низкая собираемость выписанных штрафов. Одно дело - принять решение об их наложении, другое - заставить правонарушителя платить.

«Если в 2013 году по Забайкалью было взыскано примерно 25% от назначенных штрафов, то в этом году падение взысканий - до 3%. Судите сами, на текущий период 2014 года в крае наложено взысканий на 8,3 миллиона рублей, взыскано 255 тысяч. Что за этим стоит - я пока не готов сказать», - отметил руководитель департамента по обеспечению деятельности мировых судей в Забайкальского края Владимир Аулов.

Представители административных комиссий, присутствовавшие на заседании, не стали отрицать, что собираемость штрафов - ахиллесова пята исполнения закона, но при этом подчеркнули, что зачастую дела по таким должникам передаются в службу судебных приставов, но и это абсолютно бездейственная мера, так как объём работы очень велик.

Собравшиеся отметили ежегодное снижение числа рассмотренных на комиссиях протоколов. Если в 2013 году по всему краю было рассмотрено 44 тысячи протоколов, то в 2014-м эксперты прогнозируют снижение почти на треть. Одна из ключевых причин - это лишение сотрудников полиции права составлять протоколы об административных правонарушениях. Сейчас этим могут заниматься только должностные лица районных и поселковых администраций, например, главы сёл, городских образований. По словам председателя административной комиссии Приаргунского района Елены Осмирко, те, кто сегодня уполномочен составлять протоколы, особенно в небольших населённых пунктах, попросту боятся это делать: «Были такие люди, кто проявлял активность, пытался работать, но население в сёлах маленькое, и в лучшем случае им разбивали окна в домах. Да и без участия полиции никто не решается выписывать протокол, например, по статье №13 закона края - нарушение покоя граждан и тишины. Сами знаете какой у нас контингент совершает это правонарушение».

Результат такой нерешительности и бездействия отражён в цифрах. По информации Владимира Аулова, из 63 административных комиссий края 20 за 2013-2014 годы практически не рассмотрели ни одного протокола.

И, наконец, ещё одна проблема - небольшие штрафы. По статье №15 закона края об административных правонарушениях, по которой только в Борзинском районе составляется 80% от всех протоколов, любитель распивать пиво в общественном месте, если попадётся, должен будет заплатить от 100 до 300 рублей.

«Мы подготовили предложение заксобранию края, чтобы привести статью №15 нашего закона в соответствие с федеральным законодательством, а точнее, со статьёй 20.20 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), по которой за распитие спиртных напитков в общественных местах предусмотрен штраф от 500 до 1,5 тысячи рублей. Наша статья составлена более грамотно, удобна в применении. И по ней мы просим просто увеличить штраф. Ведь прошло много лет, и если раньше 100 рублей это была сумма, то сейчас уже эти деньги не окупают даже почтовые расходы», - сообщил начальник отдела применения административного законодательства УМВД России по Забайкальскому краю Александр Дегтярёв.

Александр Дегтярёв объяснил участникам выездного заседания, как можно вернуть сотрудникам полиции право составлять административные протоколы.

«Федеральный законодатель 22 июня 2014 года внёс изменения в статью 28.3 КоАП, где написал, что полиция полномочна составлять протоколы по законам об административных правонарушениях субъектов федерации только в том случае, если будет заключено соответствующее соглашение между органами исполнительной власти региона и Министерством внутренних дел России. В нашем случае соглашение должен заключать губернатор и министр внутренних дел. Краевое УМВД, к сожалению, не имеет таких полномочий, но мы бы с удовольствием его заключили. Соответствующее письмо уже направлено Константину Ильковскому», - подчеркнул Дегтярёв.

Присутствовавший на заседании заместитель председателя краевого правительства Геннадий Чупин, а также депутаты заксобрания заявили, что тоже обратятся к губернатору для ускорения процесса заключения соглашения с федеральным ведомством, так как сегодня оно крайне необходимо.

Одно из действенных, на первый взгляд, предложений для повышения собираемости наложенных штрафов, прозвучавших в ходе заседания, заключается в том, что нужно сделать всё, чтобы муниципалитеты были заинтересованы в сборе штрафов, которые сегодня в полном объёме поступают в краевой бюджет. Представители административных комиссий уверены, что работа пошла бы лучше, если бы эти деньги зачислялись в бюджеты по месту взыскания. Представитель министерства финансов отметил, что Бюджетный кодекс не позволяет регионам изменить ситуацию, необходимы поправки в федеральное законодательство либо, как предложил председатель комитета заксобрания по бюджетной и налоговой политике Владимир Хорохордин, можно разработать схему возмещение бюджетам муниципалитетов из краевой казны.

Владимир Аулов предложил скорректировать статью краевого закона, где прописано, что материалы протокола об административном правонарушении оформляются в письменном виде: «Можно попробовать здесь передовые технологии. В частности, можно попробовать делать видеопротокол. Это проще и ничуть не менее уязвимо с точки зрения закона. Сейчас фактически легализованы же, например, показания автомобильных регистраторов. Так можно делать ночью и заснять нарушение статьи №13 о нарушении покоя граждан и тишины. И одновременно попробовать интегрировать в эту процедуру элементы приказного производства, которые предусмотрены гражданско-процессуальным кодексом. Это когда вас по факту судят, вас не извещают, а если вы не согласны с этим решением, то тогда начинается рассмотрение по существу. Это процессуальная экономия. Пришли, шум идёт из квартиры такой-то. На видео засняли, административная комиссия вынесла решение. Если нарушитель не согласен, тогда начнём процедуру рассмотрения. Я упрощённо говорю, но приказное производство позволяет переработать большой объём дел, которые бесспорны. А в данном случае, считаю, таких дел большинство».

Он также рекомендовал депутатам профильного комитета заксобрания разработать поправки, которые ликвидировали бы в крае неэффективные административные комиссии.

«Первое заксобрание края в 2009 году приняло абсолютно правильный закон и вовремя. В любом случае я пришёл к выводу, что он работает, но есть и проблемы. От имени комитета мы выйдем на губернатора края в части подписания договора с МВД России. Будем заниматься проблемами взыскания штрафов, взаимоотношениями со службой судебных приставов. А главный вывод - у всех сторон есть заинтересованность в улучшении данной формы деятельности. И ещё хотел бы обратить внимание, всё-таки у нас очень много вопросов, связанных с неинформированностью председателей административных комиссий, секретарей, поэтому в масштабах края требуется работа по их систематическому обучению. Думаю, что полноценные предложения по внесению изменений в краевой закон об административных правонарушениях мы подготовим к первому полугодию 2015 года. Ещё раз всё сверим с федеральным законодательством, и никто не запрещает нам посмотреть законодательство соседних субъектов, позаимствовать их опыт», - подвёл итог заседания председатель комитета по государственной политике заксобрания Сокто Мажиев.