Бульдозеры, раскапывающие Дарасун, и законные коллекторские агентства - обзор краевых СМИ

Участок в 45 километров на трассе Чита - Хабаровск недалеко от посёлка Могоча сдали в эксплуатацию в августе 2010 года. И на днях обнаружилось несоответствие в показаниях верстовых столбов. О «пропаже» нашему корреспонденту рассказал депутат Могочинского районного совета Дмитрий Плюхин.

По его словам, на участке трассы к западу от Могочи после первого мостика через реку Богузия за километровым столбиком 1584/581 следует столбик с отметками 1594/571.

Как отметил Плюхин, строительство дороги, а затем её содержание и обслуживание рассчитываются в соответствии с километровыми отметками на столбиках.

Депутат задался вопросом: сколько стоят 9 несуществующих километров и сколько таких километров «потеряно» на всём протяжении трассы?

Эта информация мгновенно облетела Интернет. На сайте портала «Забмедиа.Ру» она вызвала целую дискуссию.

Так, одни писали, что компании, работавшие на этом участке дороги, по всей видимости, «кинули государство на много миллионов рублей».

«Да, дела. Если эти 9 километров воткнуть пару-тройку мостов (фантомов), какие деньги можно стричь за ремонт и обслуживание. Вот умельцы, ай, да молодцы!» - добавил посетитель портала, подписавшийся как «Практик».

«Дмитрий, ты премьеру напиши, он же эту трассу под контроль брал», - советовали Плюхину.

Другие же писали, что ничего криминального здесь нет. Просто после реконструкции указатели не поменяли, это будет сделано позже, а «такой казус связан с нюансами проектирования и строительства «Амура».

Более того, судя по комментариям, это не единичный пример. Как написал некто «дорожник», «отворот на Могочу расположен сразу на 596 и 634 километрах».

«В 2012 году все придёт в норму и километры поставят по факту», - добавил «дорожник».

«Знаки приведут в соответствие»

За комментарием мы обратились в Управление дорог «Забайкалье».

«Для строительства автодороги изначально разрабатывается обоснование инвестиций, включающее в себя несколько вариантов прохождения трассы, её протяжённость и стоимость. Затем выбирается наиболее экономически выгодный вариант и начинается проектирование, которое ведётся отдельными участками. В процессе проектирования происходит оптимизация, результатом которой нередко становится сокращение протяжённости участков.

Уникальность строительства автодороги «Амур» заключается в том, что проекта на всю дорогу не существовало: она проектировалась и строилась отдельными участками. Например, на первой стадии строительства дороги в Могочинском районе, завершённой в конце 90-х годов, учитывался километраж первоначального обоснования инвестиций, а протяжённость участка в Чернышевском районе, который в 2000-х годах только проектировался, рассчитывалась по новому километражу от Читы и с учётом изменений плана трассы.

Фактическая протяженность участка автомобильной дороги федерального значения «Амур» (Чита - Хабаровск), проходящего по территории Забайкальского края, составляет 741 км 588 м. Финансирование выделяется не по километровым знакам, а по фактической протяжённости участка дороги.

После завершения строительства автодороги «Амур» было принято решение о разработке нового проекта организации дорожного движения для упорядочения расстановки дорожных знаков и приведения средств организации дорожного движения в соответствие с существующей обстановкой. В декабре 2011 г. проект организации дорожного движения был разработан. В течение 2012 года все километровые знаки будут установлены в соответствии с проектом и привязкой к системе координат GPS (WGS-84)», - сказал заместитель начальника Упрдор «Забайкалье» Иван Лисичников.

Между тем, по информации федеральных СМИ, этой ситуацией заинтересовались в прокуратуре. Но, как выяснилось, это всего лишь слухи.

- Проверку по данному факту мы не проводили, и пока её не планируем. Может, в будущем, - сказал корреспонденту «Экстры» Могочинский межрайонный прокурор Артём Эрро.

Первым, к кому с жалобой обратились жители микрорайонов «Шахта» и «Первомайка», стал депутат Законодательного Собрания Забайкальского края, директор Дарасунского завода горного оборудования Сергей Белоногов.

В своём письме на имя парламентария люди сообщили: «...За новогодние каникулы на полях, где ранее проводился выпас крупнорогатого скота, разработан огромный котлован, в пойме реки Дальняя, откуда мы берём воду, сформированы отвалы грунта. На участке круглосуточно работает свыше 10 единиц землеройной и погрузочной техники. Вывоз угля не прекращался даже в новогоднюю ночь. Мы, жители посёлка, обеспокоены сложившейся ситуацией, поскольку вскрытие пластов земли влечёт повышение радиоактивного фона. Безостановочная работа большегрузной техники в непосредственной близости от жилых домов нарушает привычный образ жизни».

Далее жители Дарасуна просили депутата провести проверку законности разработки месторождения, ответить на вопрос, проводилась ли экологическая экспертиза, и общественные слушания. До выяснения всех обстоятельств, включая проведение прокурорской проверки, сельчане требовали остановить добычу угля.

Получив письмо, и не дожидаясь окончания новогодних праздников, Сергей Белоногов начал «звонить во все колокола». И дело не только в том, что землеройными работами «нарушен привычный образ жизни». Ящик Пандоры, вскрытый строителями, лежит гораздо глубже, в событиях 50-летней давности.

Подземное озеро

Те, кто был в Дарасуне, знают, что посёлок раскидан по сопкам на обоих берегах реки Ингода. Здесь много благоустроенных домов, но велик и частный сектор, при этом и у тех, и у других, а это 8 000 жителей, многие годы существуют проблемы с питьевой водой. Дело в том, что местный водозабор эксплуатируется с 1963 года и дебет скважин катастрофически уменьшается. (Водоотбор в количестве 900-1000 кубических метров в сутки практически полностью исчерпывает его потенциальные возможности).

На представленной в статье схеме видно, что водозаборные скважины находятся в краевой части Тыргетуй-Дарасунского артезианского бассейна. Оттуда по водоводу длиной около 4 километров вода поступает в накопительные баки, где идет её разбор на нужды населения и промышленных предприятий.

В то же время, на окраине посёлка расположено подземное озеро, именуемое на языке ученых Дарасунским месторождением подземных вод. Это озеро — единственная надежда для 8-ми тысячного посёлка на стабильное хозяйственно-питьевое водоснабжение. И именно поверхность над ним сегодня, вопреки здравому смыслу, корёжат тракторами и бульдозерами.

Немедленно остановить добычу угля

— Отработка угля на этом участке, — пишет в своём заключении директор ГУЛ «Забайкалгеомониторинг» Валентин Цыганок, — окажет негативное воздействие на подземные воды. Уже проведённые горные выработки должны быть ликвидированы и рекультивированы. Дарасунское месторождение подземных вод является единственным источником для водоснабжения посёлка.

По просьбе редакции дал правовую оценку вышеописанным событиям и прокурор Карымского района Денис Курочкин.

Он рассказал, что лично выезжал на место и проводил начальную проверку. Им была получена документация от руководства компаний — ООО «Харамангут» и АТЭК — занимающихся добычей угля и его транспортировкой. В дальнейшем анализ этих документов показал, что нарушено законодательство о лицензировании. Также прокурором были затребованы документы из органов местного самоуправления, касающиеся данного земельного участка. По мнению Дениса Курочкина, произошёл незаконный захват земли. Сейчас готовится соответствующее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Прокурору очевидно, что под видом геологоразведки, на которую «Харамангут» имеет лицензию, велась добыча угля в промышленных объемах. Это хорошо видно и на представленной фотографии. Интересный момент: когда Денис Курочкин при первоначальном осмотре «места происшествия» настаивал на прекращении землеройных и погрузочных работ, один из начальников с удивлением воскликнул: «Да вы что, у нас контракты, у нас люди уголь ждут»...

— Для нас факт захвата земли очевиден, — подчеркнул прокурор Карымского района. В денежном выражении штрафы за нарушение законодательства могут достичь 800 000 рублей. После завершения сбора и отработки всех документов, прокуратура Карымского района будет требовать судебного понуждения провести рекультивацию земель.

Вместо финала

Казалось бы, в этом месте можно ставить жирную точку — депутат, журналист, прокурор выполнили свою задачу. Но есть ещё вопросы, на которые хотелось бы получить ответы. Например, как такое вообще возможно, что на окраине посёлка некие компании без разрешения (где заключение экологической экспертизы, решение, вынесенное в ходе общественных слушаний, лицензия на добычу полезных ископаемых и т.д. ) начинают взрывать, рыть, куда-то что-то увозить?

Почему глава района занял позицию стороннего наблюдателя и отказался дать свой комментарий «Забайкальскому рабочему»? Почему, когда депутат Белоногов позвонил министру природных ресурсов Тарабарко и обрисовал складывающуюся ситуацию, тот ответил: «А что я там буду делать, я в этом не разбираюсь»...

Не хочется никого обвинять, да и не в нашей это компетенции, но процитировать часть официального документа, предоставленного редакции главой администрации городского поселения «Дарасунское» Ольгой Хомутовой, всё же стоит.

В письме от 01.02.2012 на имя руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Сергея Новиченко глава администрации городского поселения пишет: «Убедительно прошу вас приостановить распоряжение главы администрации муниципального района «Карымский район» от 12.12.2011 о согласии на перевод земельного участка (на котором добывают уголь) из одной категории в другую, а именно — из категории земель сельскохозяйственного назначения в промышленные».

И ещё. Не так давно в Даурии взорвался нефтеперерабатывающий завод, погибли люди. Когда депутаты Заксобрания стали разбираться в этой ситуации, никто не смог им пояснить, каким образом он там появился и на чьи деньги был построен. И это говорилось о предприятии, на котором в промышленных объёмах осуществлялось производство ГСМ.

От редакции: Сегодня президентом страны в целом и губернатором края, в частности, поставлена стратегическая задача по привлечению на территорию регионов инвесторов и развитию промышленности. Этот посыл чётко обозначен и в Послании президента Федеральному Собранию и в послании губернатора.

Компании, начавшие работу в Карымском районе, очевидно, преследовали именно такие цели — открыть новое производство, предоставить населению рабочие места, исправно платить налоги. Но, по факту вышло, что налицо нарушения законодательства. К тому же, оказались не учтены мнения местной власти, заключения, выданные ГУП «Забайкалгеомониторинг» (директор В.И. Цыганок), никто не спросил местных жителей, а согласны ли они остаться без источника питьевой воды и пастбища для скота в обмен на котлован по добыче угля.

Неужели забыта истина: действовать нужно на законных основаниях. Тогда и власть будет в почёте и население двумя руками «за».

Отцы наступившей либерализации цен во главе с мальчиком-плохишем российской экономики Егором Гайдаром могли быть уверены: уж чего-чего, а шока они добились! Да и как было не впасть в шоковое состояние – варёная колбаса стала стоить 100 рублей вместо привычных пяти. Копченая скаканула за 200. Да что там колбаса – обычные куриные яйца после 3 р. 90 коп. подорожали сразу до 15 рублей. Трёх- и двухзначные ценники били в глаза и по сознанию: средняя зарплата в только что скончавшемся СССР не превышала 250 рублей.

Следом наступило резкое удорожание проезда в городском транспорте, школьных обедов и хозтоваров. Зарплаты стало хватать максимум на неделю – и это при тратах только на продукты. Матери стыдливо отворачивали детей от витрин с шоколадками и пирожными. В магазинах самыми ходовыми товарами стали хлеб, крупы и супы в пакетах. Даже макароны перешли в разряд дорогих деликатесов. В народе ощутимо зрел бунт. Нужно было срочно искать выход.

Предтечи капитализма

Между тем, как выяснилось, торговля была давно готова к подобному повороту событий. Иначе как объяснить, что 31 декабря полки были пустыми, а 1 января в одночасье всё появилось? Но ещё раньше из пока ещё государственной торговой системы продукты уходили в «комки» - коммерческие киоски, торгующие по астрономическим ценам «Сникерсами» и «Кока-Колой». Среди этих иноземных даров скромно виднелись пачки чая, печенья, сгущённого молока, тушёнки. Цены вызывали у советских людей скептические усмешки: скоро эти лавочки прикроют.

Вспоминает Юрий Шильников, грузчик торгового объединения «Юбилейное»:

- весь 1991 год мы работали на два фронта. Утром принимаем товар, после обеда опять загружаем. В продажу шёл только хлеб, томатная паста, консервы какие-то. А сахар, макароны, крупы, всякие там конфеты-пряники увозили в «шиньонах» какие-то люди, часто нерусские. За погрузку они платили нам из своего кармана, когда пятёрку, когда десятку. Если много товара грузили, то бутылку ставили. Ну и себе дефицит брали, но немного – только для личного потребления, как говорится.

Обогащайтесь!

Газеты того периода пестрят заголовками: «Безумию цен поём мы песни», «Жить стало невозможно» и возмущёнными письмами граждан. Страна вступала в эпоху бессрочных забастовок. Ельцин стремительно терял популярность, запрещённые коммунисты готовились к реваншу. В Кремле лихорадочно искали выход, а местная власть была полностью деморализована – о забастовке предупреждали даже милиционеры.

И вот 29 января 1992 года центральная пресса и телевидение сообщают о том, что отныне в России каждый имеет право быть коммерсантом. Знаменитый ельцинский Указ № 65 гарантировал всем полную свободу торговли. Запрещено было лишь торговать оружием, наркотиками, лекарствами и устраивать торговые места вблизи административных зданий.

Ельцинский призыв

Уже на следующей неделе город преобразился. Во всех оживлённых местах выстроились ряды новоявленных коммерсантов. Прилавками служили картонные коробки и просто газеты.

Торговали все: пенсионеры, рабочие, формально находящиеся на заводах и фабриках, мелкие воровайки, почтенные матроны, студенты и школьники. Страна откликнулась на ельцинский призыв. Милиция только разводила руками и дубинками: разгонять было не велено, а напротив - охранять и поддерживать порядок.

После такого рабочего дня город превращался в свалку. Количество дворников из-за превращения зарплаты в ничто сокращалось. А указом, напротив, повелевалось городским службам содержать места торговли в порядке.

Именно в те дни в Чите определились самые проходные торговые места. Впоследствии там были устроены рынки, опекаемые городскими бандитами, а ещё позже построены торговые центры. Так было в районе магазина «Весна», где сперва на парапетах собирались торговцы, а затем выстроился мини-рынок «Петровский». Так было и напротив «Сувениров», и возле магазина № 10 на проспекте Советов, 5, и на улице Бабушкина, возле строительного техникума. Сплошные торговые ряды возникли на остановке «Пожарка» и у магазина «Радуга». В посёлке Текстильщиков рынком стала вся улица Космонавтов, и торговцы запрудили территорию у магазина N9 79 на Весенней улице.

Что почём?

Первыми городской простор освоили продавцы мороженого. Работавший тогда Читинский хладокомбинат выпускал прохладительное лакомство в бумажных стаканчиках и реализовывал по 1 р. 42 коп. Возле киоска кондитерского цеха «Лакомка» на углу ул. Ленинградской и Угданской, где продавалось мороженое, очередь занимали с шести утра. Грелись в подъездах, там же выпивали и закусывали. За порядком следил местный некий дядя Гена, щеголявший в февральский мороз в летних штиблетах. Ящики с мороженым брали с боем, с дракой, со скандалами. Затем помятого вида неопохмелившиеся продавцы несли товар к вузам и в самые оживлённые точки. Самым лучшим местом был фонтан у «Родины». Сливочное мороженое влёт уходило по 5 рублей, шоколадное – по семь. С ящика дневная прибыль составляла от 300 до 500 процентов. Сегодняшним коммерсантам такие прибыли и не снились!

А к весне ассортимент вырос до бесконечности. Пенсионеры торговали запасами, сделанными на случай войны: спичками, сигаретами, солью, мылом, сахаром.

Матери сбывали одежду, из которой дети уже выросли. Мужчины раскладывали на газетах детали сантехнических и электрических устройств, инструменты, рыболовные снасти. Повсеместно шла торговля книгами из домашних библиотек, домашним же хрусталем, фарфором, утварью. Казалось, вся Чита включилась в капиталистическое соревнование. А цены менялись ежедневно – рубль стремительно падал. Не по дням, а по часам.

Ударники каптруда

Разумеется, самым ходовым товаром была водка. Измученное «Нарзаном» в период правления Горбачева население активно заливало «горькой» трудности переходного периода. Частная инициатива пришлась кстати: водку можно было купить всегда.

В районе пл. Декабристов бабушки, «заряженные» огненной водой, выстраивались с восьми утра – страждущие уже были. Туда добирались из других районов города, ибо знали – водка там качественная и стоит относительно недорого. А вот в «кильдиме» (район бараков возле стадиона СибВО) уже выкатывали доморощенные бутлегеры под видом водки разбавленный технический спирт. Астрономическая прибыль и отсутствие какого-либо контроля в полгода делало «самокатчиков» новыми русскими. Многие из них сегодня уважаемые бизнесмены, чиновники и депутаты.

Бартер и отечественный бизнес

С наличкой в стране становилось все хуже и хуже. Инфляция съедала запасы российской валюты с алчностью пираний, и станки Гознака не успевали печатать гайдаровские «фантики» достоинством в 500 и 1000 рублей. Кроме того, в ходу еще были советские деньги, но их не хватало. Наступала полоса великого обмена. Это было проще и быстрее. Ящик китайской тушёнки меняли на мешок гречки. Ящик водки – на комплект зимней авторезины. Тушу быка – на холодильник «Стинол». Тонну яблок – на деревообрабатывающий станок. Самолет Ан-24 – на коптильно-колбасный цех. Это только краткие выдержки из блокнота с записями тех лет. В сельской местности уже давно жили по-феодальному: натуральным хозяйством и натуральным обменом.

Первым в списке детских учреждений, куда должен был наведаться детский правозащитник во время рабочего визита, стал Черновский детдом. Это одно из старейших учреждений подобного типа в Чите. Оно основано в 1958 году. Сегодня в Черновском детском доме нашли приют 130 воспитанников.

Среди подобных учреждений Черновский детдом занимает одну из лидирующих позиций по реализации различных социальных программ. Педагоги стараются всячески разнообразить досуг подопечных. Ребята посещают кружки, участвуют в общественной жизни посёлка Черновские. Учреждение курирует попечительский совет, который по мере возможностей оказывает в том числе и финансовую помощь. Однако не все проблемы работникам и попечителям детдома удаётся решить самостоятельно, особенно если они копятся годами.

- Один из важнейших пунктов в социальной адаптации воспитанника детского дома – это приучение его к труду, - говорит начальник отдела реабилитационной работы специального образования и опеки министерства образования Забайкальского края Михаил Иванчиков. – Павел Алексеевич привёз нам хорошую новость. Во время предыдущего его визита мы обсуждали возможность восстановления старого корпуса столовой. Там предполагается разместить банно-прачечный комплекс и мастерские, где мы сможем обучать ребят столярному и плотничному делу.

Значение БПК для полублагоустроенного детского дома трудно переоценить. Сегодня руководство учреждения вынуждено заключать договоры подряда на бытовое обслуживание воспитанников. Мыться ребята сейчас вынуждены раз в неделю в общественной бане. С постройкой комплекса эти проблемы решатся, но для этого детскому дому необходимо 27 миллионов рублей.

- В настоящее время Черновский детский дом остался без банно-прачечного комбината – год назад здания закрыли по соображениям технической безопасности. В настоящее время появилась возможность оказать финансовую помощь для его восстановления, - поясняет ситуацию уполномоченный президента России по правам ребёнка Павел АСТАХОВ. – Благотворительный фонд «Приюты мира» из княжества Монако перечислил на счёт Черновского детского дома 40 тысяч евро. Меценаты согласились оплатить половину стоимости проекта. Остальные средства должен изыскать край. Первый транш от спонсора получен, теперь дело за регионом.

Шаг к семье

В детском доме №2 Павел Астахов уже знаком многим обитателям. В прошлый свой визит омбудсмен посещал его с проверкой. Педагоги этого учреждения известны стремлением осваивать и применять инновационные технологии в своем направлении.

- Мы стараемся дать воспитанникам как можно больше навыков, которые пригодятся им в самостоятельной жизни, - говорит директор детского дома №2 Светлана БАЗИЛЕВИЧ. – Мы реализуем программу эстетического воспитания детей, плодотворно сотрудничаем с Управлением Забайкальской железной дороги. Последним нашим нововведением стало открытие центра по подготовке и сопровождению замещающих семей. Здесь приёмные родители смогут получить помощь и необходимые консультации, связанные с усыновлением, опекой или патронатом. В центре работают детские специалисты различных направлений, которые всегда помогут найти общий язык с ребёнком, взятым из детского дома. За 2011 год 9 воспитанников детского дома №2 обрели новые семьи. Астахов поддержал начинания коллектива, однако отметил, что никакие программы не могут в должной мере социализовать детдомовцев. Лучший способ научить таких детей жить в обществе – найти им приёмных родителей.

- Как бы государство ни поддерживало детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всё равно при существующей системе на выходе мы имеем социальных тунеядцев, не привыкших к самостоятельной жизни, - отмечает правозащитник. – По статистике, на каждую тысячу взрослых людей приходится один сирота. Так неужели мы не можем из этого количества найти того, кто стал бы ребёнку семьёй?

Россия без сирот

Для многих стал неожиданностью визит уполномоченного по правам ребёнка в коррекционные детские дома Читы. Несмотря на то, что значительных нареканий эти учреждения не вызвали, правозащитник отметил – отношение к этой категории детей до сих пор оставляет желать лучшего.

- Ещё в Советском Союзе на детях особой категории ставили крест, - отмечает Павел Алексеевич. – Несмотря на то, что мы живем уже в другой стране, отношение к этой категории сирот осталось прежним. Это в высшей степени неправильно. У таких ребят есть такое же право на счастливое детство, как и у всех остальных.

Отдельно омбудсмен прокомментировал ситуацию с печально прославившимся в Интернете Боржигантайским коррекционным детским домом. Астахов отметил – ремонтировать учреждение нецелесообразно. В ближайшее время, скорее всего, будет поставлен вопрос о его закрытии, а 25 живущих там воспитанников переедут в другие детские дома.

- Ситуация по краю начинает меняться к лучшему, - рассказал о результатах визита уполномоченный по правам ребёнка. – Однако нам предстоит ещё много работы в этом направлении. Если определить стратегию на 2012-2030 годы, то главное, чего мы должны добиться, - создать Россию без сирот.

В прошлом году на территории края реализовывались приоритетные национальные проекты «Образованием, «Здоровье», «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса». Немало забайкальцев пыталось за это время обвести государство вокруг пальца. Кому-то это удалось, а кому-то и нет.

Аферисты и субсидии

Если в 2010 году ущерб от забайкальских жуликов составил почти 1,3 миллиона рублей, то в 2011-ом эта сумма увеличилась уже до 3,8 миллионов рублей. Это при том, что преступлений было зафиксировано в два раза меньше: в 2010 году – 45, а в 2011 – 22.

Традиционно в прошлом году самым популярным среди аферистов стал нацпроект «Развитие агропромышленного комплекса». 12 уголовных дел было заведено в отношении забайкальцев, пытавшихся обмануть государство.

- Нередки случаи, когда граждане, получая кредиты для развития малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства, тратят деньги не по назначению, - поясняет Надежда Ермолина, помощник прокурора Центрального района города Читы. – Мошенники предоставляют в банк фиктивные документы, с целью получения субсидий на оплату процентов на полученные ими кредиты.

Именно по такому делу весною 2011 года был вынесен приговор суда. Семья Нестеренко получила кредит на сумму 700 тысяч рублей на развитие подсобного хозяйства. Благополучно истратив средства по своему усмотрению, мошенники представили поддельные документы на получение субсидии в размере 105 тысяч рублей. И всё же после этого они были уличены в обмане. В итоге аферистам пришлось возместить сумму ущерба и понести наказание в виде штрафа и условного срока.

Жуликов меньше не станет

В 2011-ом не обошлось без жульничества при реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России». Попыток преступных махинаций с жильём в прошлом году было выявлено в 7 раз больше, чем в предыдущим. Одно из уголовных дел было заведено Борзинской межрайонной прокуратурой в отношении корыстолюбивого внука участника Великой Отечественной войны.

Молодой человек, зная, что дед имеет право на получение денежной выплаты для приобретения квартиры, решил похитить часть средств путём обмана. Договорившись с продавцом о стоимости жилья в 600 тысяч рублей, в договоре купли-продажи мошенник указал цифру 950 тысяч рублей. После того как на счёт продавца были перечислены деньги, внук вернул себе «излишки» в размере 350 тысяч.

Теперь предприимчивому аферисту грозит наказание в виде штрафа от 100 до 500 тысяч рублей либо лишения свободы на срок до 6 лет.

Впервые с 2009 года в Забайкалье были выявлены преступления и в сфере реализации приоритетного нацпроекта «Образование». В прошлом году с подобными делами судьям приходилось сталкиваться трижды. Количество мелких нарушений было значительно больше, только в первом квартале прошлого года их насчитали 50.

А вот при исполнении нацпроекта «Здоровье» сотрудниками правоохранительных органов не было зафиксировано ни одного преступления.

Несмотря на все эти примеры, сотрудники контролирующих органов уверены, что в 2012 году желающих обогатиться за счёт государства меньше не станет.

- Билет на поезд покупаю – передаю свои паспортные данные сначала в кассу, а потом, с билетом, - проводнику. К вам в управление пришла – охранник переписал в журнал серию и номер паспорта... Никто на меня кредит не оформит?

- Оператор обязан уберечь ваши персональные данные от распространения. Журнал учёта – документ строгой отчётности. Прошит, пронумерован, опечатан. Определён порядок его уничтожения.

Оператор – по сути, любой работодатель. Каждое предприятие обязано разработать правовой акт, определяющий политику организации в области обработки персональных данных сотрудников. Определить специалиста, который будет отвечать за обработку информации.

Меры, в том числе и технической защиты, надо определять в зависимости от объёма и категорий обрабатываемых данных. Допустим, у нас Роскомнадзор – государственный орган. В соответствии с законом о государственной гражданской службе расширен перечень персональных данных, которые собирают при приёме на работу и во время трудовой деятельности (есть там информация личного характера, сведения о доходах, о семье). Но осуществляется серьёзная техническая защита, устанавливается специальное программное обеспечение, которое ограничивает доступ к базам данных... В помещении, где стоит компьютер с такой информацией, должны быть решётки на окнах, пожарно-охранная сигнализация. Для личных дел, трудовых книжек – несгораемый сейф. Доступ к нему имеет определённый круг лиц. Если нужно ознакомиться с личным делом – ознакомился, расписался и документы опять в сейф. Это во много раз уменьшает возможность утечки персональных данных.

- Как определить, где произошла утечка информации, если мы в одном месте кредит оформили, в другом – пропуск выписали?

- Оператор сам определяет модели угроз возможности утечки информации и на основании этих моделей реализует меры по сохранности персональных данных.

Конечно, граждане должны сами проявлять инициативу, чтобы их персональные данные были работодателем защищены. Сейчас у россиян ещё старый менталитет – не воспринимаем информацию о себе как ценность. Звонят из банка (а может, только сказали, что из банка), попросили срочно продиктовать по телефону номер паспорта – диктуем! В розыгрыше машины участвуем в торговой сети – оставляем персональные данные заранее. Зачем? Я лично не играю...

Жалуемся, что беспокоят коллекторские агентства, а, заключая кредитный договор, подписываем бумаги, не читая! Банки включают в текст договора ваше согласие на передачу персональных данных третьим лицам. Подписали – нарушения закона со стороны оператора и коллекторского агентства нет. Я, например, как гражданин России тоже заключаю кредитные договоры, беру займы. Жизнь такая. Но пользуюсь услугами проверенного банка и при заключении договора не расписываюсь напротив пункта о передачи данных третьим лицам. Так и пишу: «не согласен». Соглашаться или нет – наше право, и никто его ограничить не может.

Точно так же при заключении договора на установку телефона. В документе есть конкретный пункт: согласен, чтобы мои персональные данные были размещены в информационной системе обслуживания «09». Пишу: «не согласен». Теперь по «09» ни моей фамилии, ни номера телефона, ни адрес никто не узнает.

- В бюджетных организациях расходы на закупку технических средств, разработку положений предусмотрены? В тех же школах директива спускается сверху: ищите деньги сами или собирайте с родителей...

- Думаю, если в самой бюджетной организации нет средств, руководитель должен обратиться в вышестоящую инстанцию. Честно говоря, мы-то контролируем выполнение закона, а уж за счёт чего его будут реализовывать операторы, зависит от них самих.

- Представители сообщества в области информационной безопасности направляли открытое письмо президенту с просьбой доработать закон. По их мнению, методы и способы защиты, которые обязаны ввести на своих предприятиях 7 миллионов российских операторов персональных данных, давно устарели. И ни к чему, кроме бесполезных затрат, не приведут...

- Конечно, реализация организационных, а тем более технических, мер по защите информации предполагают материальные затраты, но с другой стороны граждане имеют право на защиту своих персональных данных, тем более что чаще всего без обработки персональных данных операторы не смогут реализовать свои уставные положения – получение прибыли.

Могу сказать одно: положительные тенденции уже есть. Особенно в сфере бизнеса. Предприниматели начинают понимать, что утечка информации может даже разорить предприятие. И задумываются чаще всего те, кто раз уже наступил на эти грабли.

Семь жалоб на операторов (халатно относились к сохранности персональных данных) поступило в управление в прошлом году. Четыре жалобы подтвердились. Уверен, что с каждым годом обращений будет больше – люди становятся бдительнее и юридически более грамотными.

Пять лет назад в Чите свободно можно было купить диск с базой данных сотовых операторов. Там базы колоссальные по объёму! Сегодня наши специалисты под видом обычных горожан заходят и спрашивают: «Продадите базу данных?». Не продадут. 100% гарантии, конечно, дать не могу. Но силовые ведомства в этом направлении хорошо потрудились.

Ещё пример: четыре года назад иду платить за своё обучение. И с меня в банке начинают требовать копию паспорта. На каком, спрашивается, основании? Я не клиент банка, не должник. Обратился к руководителю отделения как рядовой гражданин. Руководитель сослался на письмо Центрального Банка России, но предъявить его для ознакомления не смог. Но больше всего удивило, что в кабинете находился ксерокс, а на полу... валялись стопами копии паспортов граждан. Позже по моему предложению они были уничтожены. Когда пришёл делать второй платёж через полгода, копию паспорта уже не требовали.

Часто операторы у граждан требуют персональные данные, в обработке которых даже нужды нет. Наша служба внесла предложение законодательно закрепить запрет обработки операторами излишних персональных данных.

- К персональным данным относится и информация о личной жизни. Почтальоны разносят письма, а ответственность за их сохранность несут?

- Здесь, кроме закона о персональных данных, действует закон о почтовой связи. А он определяет: почтовый ящик – это уже определённое личное пространство гражданина, которое должно быть защищено от чужого глаза. И всё, что для почтового ящика предназначено, - тоже. Был прецедент. Счета ТГК-14 со своими персональными данными жильцы многоквартирного дома нашли разбросанными в подъезде и, естественно, обратились к нам. Подтвердилось, что оператор (не почтовые работники, а именно ТГК) нарушает закон. Материалы передали в прокуратуру. Но в подъездах не было почтовых ящиков, а за их установку отвечает собственник жилья (ТСЖ, управляющая компания).

В общем, тонкостей много. И работать приходится в разных направлениях. Проводим плановые, внеплановые проверки, предупредительную, разъяснительную работу. Помните, раньше в подъездах расклеивали объявления: «Заплатите за тепло, квартира, фамилия, имя, отчество, сумма долга»? Из одного только этого объявления можно было многое узнать о человеке! Направили письма в управляющие компании, ТСЖ, органы ЖКХ – объявления стали лаконичнее (номер квартиры и сумма долга).

Поработали с редакциями газет. И если в 2009 году было 15 случаев нарушения закона о персональных данных редакциями СМИ, то в 2010-2011 – ни одного.

- Как журналист не могу не спросить: по закону, нельзя публиковать материал о человеке без его согласия. Но материалы бывают и критического характера – согласия тут не жди. Как быть?

- Нужно скорее ориентироваться на закон не о персональных данных, а на закон о СМИ. Журналист должен использовать только достоверную информацию. Герой публикации потом вправе потребовать, чтобы газета опубликовала опровержение к материалу. Но если журналист может доказать свою правоту, то опровержения не потребуется.

И конечно, следует помнить, что распространение данных о состоянии здоровья, интимной жизни, вероисповедании человека может нанести не только материальный, но и моральный вред. Поэтому технические и организационные меры при обработке таких данных должны быть жёстче.

- Читинка взяла ипотечный кредит в банке, через год узнала, что на неё оформлен кредит на покупку сотового телефона. Проценты и штраф за невыплату набежали... почти сто тысяч рублей. Что делать?

- Нужно сразу обращаться в правоохранительные органы. Произошла не только утечка информации – ещё и мошеннические действия налицо. А проводить оперативно-розыскные мероприятия могут только силовые ведомства. При необходимости будут организованы совместные проверочные мероприятия.

Однако утечка персональных данных может происходить и через Интернет. Иногда специально открываются сетевые ресурсы, чтобы собрать как можно больше персональных данных. «Узнайте свою родословную, происхождение фамилии, получите советы врача...» Для этого надо заполнить определённую графу, указать номер телефона, послать смс по номеру, получить ответный код и т.д. Но если вы посылаете смс на предложенный номер, судебная практика расценивает это как письменное согласие на то, чтобы ваши персональные данные кем-то обрабатывались.

Делимся планами с друзьями в «Контакте», «Одноклассниках». Есть гарантия, что этим не воспользуются злоумышленники? Никакой. Вот и грабят квартиры после того, как счастливый отпускник выставил статус «Лечу на море!!!» Так что надо оценивать риски и не раздавать направо и налево информацию о себе.

Справка «ЧО»

Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю осуществляет государственный надзор в сфере связи (контролирует деятельность операторов, оказывающих услуги связи на территории края). Второе направление деятельности – контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций. Третье – контроль за соблюдением закона о персональных данных.