В Чите, на базе Забайкальского многопрофильного техникума создаётся первый центр оценки профессиональных квалификаций офисных специалистов и административных работников. Почему это принципиально важно для многих, в первую очередь, бюджетных организаций? Об этом рассказывает председатель Совета по профессиональным квалификациям офисных специалистов и вспомогательных административных работников Людмила Хлюснева.
— Людмила Петровна, что такое профессиональный стандарт и каким образом он появился на повестке дня?
— Новый вектор развития профессиональных квалификаций возник после выхода Указа Президента РФ N597 от 7 мая 2012 года, была поставлена задача создания Национальной системы профессиональных квалификаций, которая определялась как совокупность механизмов регулирования спроса на квалификацию со стороны рынка труда и предложение этих квалификаций со стороны системы образования и обучения. Объективными предпосылками создания Национальной системы профессиональных квалификаций стали: дисбаланс на рынке труда, неконкурентоспособность трудовых ресурсов и несоответствие системы профессионального образования и обучения требованиям рынка труда.
3 декабря 2012 года вышел федеральный закон №236 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации…», благодаря которому в Трудовой кодекс было введено понятие «профессиональный стандарт». С этого момента в стране началась разработка профессиональных стандартов. Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определённой трудовой функции. Разрабатывается профессиональный стандарт не на профессию или конкретную должность, а на вид профессиональной деятельности. Тем самым исключается дублирование трудовых функций по различным должностям. На сегодня утверждено 1167 профессиональных стандартов.
Возможности профессионального стандарта шире, чем квалификационных справочников. Работник может использовать профессиональный стандарт для оценки своих профессиональных навыков, построения карьеры, для составления индивидуальной программы обучения, работодатель — в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, при разработке должностных инструкций и т. д.
В апреле 2014 года вышел № 249 Указ Президента Российской Федерации, которым был утверждён Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Председателем Национального совета был назначен Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» А. Н. Шохин. За время работы Национальный совет консолидировал усилия работодателей, профсоюзных организаций и органов государственной власти для решения вопросов развития национальной системы квалификаций.
Национальный совет создаёт советы по профессиональным квалификациям по определённым видам профессиональной деятельности. В настоящий момент созданы и наделены полномочиями 31 совет по профессиональным квалификациям.
А в конце 2016 года вышел Федеральный Закон №238-ФЗ от 3 июля 2016 года «О независимой оценке квалификации», который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации, определяет правовое положение, права и обязанности участников независимой оценки квалификации. С 1 января 2017 года подтвердить квалификацию работника или соискателя на должность положениям профессионального стандарта или установленным квалификационным требованиям можно сдав квалификационный экзамен в центре оценки квалификаций.
— Что такое независимая оценка квалификации?
— Это профессиональный экзамен работника на предмет соответствия его знаний и навыков профессиональному стандарту. При положительной сдаче профессионального экзамена соискатель получает Свидетельство о квалификации и Совет по профессиональным квалификациям вносит его данные в федеральный Реестр.
В первую очередь в проведении независимой оценки квалификации заинтересованы работодатели, так как это позволяет проводить целенаправленный отбор специалистов, способных без дополнительного обучения быстро включиться в тот или иной технологический процесс и формировать учебные программы для переподготовки специалистов именно по тем вопросам, недостаточность подготовки по которым была выявлена при проведении оценки квалификаций.
Всё это обеспечивает экономию средств и времени, рост качества выпускаемой продукции, способствует решению проблем занятости населения.
Независимая оценка квалификаций проходит в Центре оценки квалификаций. Центр оценки квалификаций - это юридическое лицо, наделённое советом по профессиональным квалификациям полномочиями и осуществляющее деятельность по проведению независимой оценки.
Специалисты по управлению человеческими ресурсами разделяют назначение процедур оценки квалификаций персонала и аттестации. Аттестация персонала призвана оценить соответствие уровня квалификации персонала организации в отношении внутренних требований (руководства, внутренних стандартов, регламентов, традиций) и проводиться силами самой организации.
Оценки квалификаций персонала — установление соответствия качественных характеристик персонала требованиям стандартов, предназначена оценить уровень профессионализма специалиста относительно внешних профессиональных стандартов, то есть, разработанных вне конкретной организации. А процедура определения соответствия профессионализма специалиста вынесена за пределы конкретной организации, высвобождая ресурсы организации без потери качества в системе управления человеческими ресурсами.
— Какими должны быть такие центры?
— Полномочиями центра оценки квалификаций может быть наделено юридическое лицо, если оно не является образовательной организацией и не учреждено образовательной организацией (образовательными организациями). Таким образом, реализуется принцип «кто учит, тот не оценивает».
Основные функции центра оценки квалификаций:
-предоставление соискателям необходимой информации о правилах и процедурах независимой оценки квалификации;
-организация и проведение независимой оценки квалификаций на соответствие требованиям профессиональных стандартов;
-формирование сведений о результатах оценки квалификаций и передача их в СПК для внесения в Федеральный реестр и мониторинга деятельности центра оценки квалификаций;
-оформление и выдача соискателю заключения квалификационной комиссии и, в случае успешного прохождения оценки квалификации, свидетельства о профессиональной квалификации.
Состав экспертов центра оценки квалификаций должен обеспечивать формирование квалификационной комиссии не менее чем из трёх экспертов.
— Где именно сегодня внедряются профстандарты?
— На одном из совещаний Владимир Путин сказал следующее: «Государство даёт ясный сигнал, что стандарты будут внедрены на практике. Профстандарты, в первую очередь, должны стать обязательными для организаций и компаний с государственным участием, для бюджетных учреждений» (постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов»).
А также, согласно статье 195.3 Трудового кодекса: «Если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определённой трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями» и Статья 57 ТК РФ, если по должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.
— Каким образом стандарты должны внедряться в организациях?
— Внедрение профессиональных стандартов в организации — это многоуровневый и довольно сложный процесс, требующий консолидированных действий команды специалистов, который позволит оптимизировать профессионально-квалификационную структуру организации (при необходимости), снизит риски при проверке контрольно-надзорных органов, а также выявит те профессиональные стандарты, которые необходимо актуализировать и даст возможность сформировать предложения по их актуализации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Методический центр Совета разработал пошаговый алгоритм по практическому применению профессиональных стандартов в организации (на предприятии): от создания рабочей группы по внедрению стандартов, её обучения, разработки комплексного плана внедрения профессиональных стандартов до подготовки отчёта по итогам проделанной работы по внедрению профессиональных стандартов (для учредителя и контрольно-надзорных органов), подготовки предложений по актуализации профессиональных стандартов в Министерство труда и социальной защиты РФ.
— Какие санкции применяются к работодателям, не внедрившим профстандарт?
— Для юридических лиц — штраф от 30 до 50 тысяч рублей, повторное привлечение к ответственности увеличивает штраф до 50–70 тысяч и может повлечь дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет, а это уже серьёзно.
— Насколько успешно работает Совет?
— Наш Совет начал работу в 2016 году. В настоящий момент утверждены 5 профстандартов: «Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией», «Специалист по управлению документацией организации», «Специалист административно-хозяйственной деятельности», «Специалист по дистанционному информационно-справочному обслуживанию»; «Специалист по формированию электронного архива», ещё несколько профстандартов сейчас в разработке. Сформирован состав экспертов для проведения независимой оценки квалификации, проведено их обучение. В настоящий момент в Реестре Совета находятся порядка 100 экспертов по оценке квалификаций. Создано 30 центров оценки в разных регионах России, в 7 из них проведены первые экзамены.
Экспертами Совета проведена профессионально-общественная аккредитация образовательной программы «Документационное обеспечение управления и архивоведение» в Колледже МИД России», Санкт-Петербургском техническом колледже управления и коммерции.
— А что в Чите?
— Первый в Чите центр оценки создаётся на базе Забайкальского многопрофильного техникума. После документальной проверки и аттестации экспертов мы проводим выездную проверку. Проверка прошла успешно и комиссия подписала акт и экспертное заключение. Скоро, я надеюсь, мы увидим читинский центр оценки в реестре, после чего он приступит к проведению оценки квалификаций.
— В сентябре наш Совет планирует провести в Чите совместное с центром оценки 2-дневное обучение членов рабочих групп организаций по программе: «Актуальные вопросы развития Национальной системы профессиональных квалификаций, алгоритм внедрение профессиональных стандартов (нормативное и методическое обеспечение)». Программа обучения носит практико-ориентированный характер, все слушатели непосредственно работают с профессиональными стандартами, локальными нормативными актами организации (штатным расписанием, должностными инструкциями, трудовыми договорами и прочим), а также сдают итоговое тестирование и выполняют практические задания, что даст им возможность получения новых компетенций, необходимых для проведения процедур внедрения профессиональных стандартов в своей организации.
