Суд над экс-министром ЖКХ Забайкалья по делу о газификации подошел к финалу. Прокуратура и защита столкнулись в прениях

На скамье подсудимых — бывший министр ЖКХ Забайкалья Алексей Головинкин, который проработал в регионе чуть больше года и уволился осенью в 2023-м. С тех пор он уже успел вернуться в родную Карелию, получить должность в Москве и наверняка забыл, как страшной сон, Забайкалье с его коммунальными проблемами. Но регион неожиданно напомнил о себе — уже уголовным делом из-за контракта по газификации. Из-за ореола вокруг проекта и статуса самого Головинкина дело поистине значимое и резонансное.

Судебное следствие уже завершено: за несколько месяцев разбирательств допросили более 40 свидетелей, исследовали десятки документов и соглашений. Теперь стороны столкнулись в прениях — это финальная стадия процесса, где прокуратура и защита подводят итоги и пытаются убедить суд в своей правоте.

В этом тексте — главное из выступлений обвинения и бывшего министра: почему прокуратура считает Головинкина виновным и как его защитник объясняет его решения.

Коротко о сути дела — в чем обвиняют экс-министра

По версии обвинения, Головинкин, действуя из личной заинтересованности и превышая полномочия, не обеспечил казначейское сопровождение субсидии в 700,7 миллиона рублей из бюджета Забайкальского края. Затем он, как считают следователи, необоснованно заключил от имени министерства соглашение с компанией «Энергогазинжиниринг», которая устанавливала котлы в домах с печным отоплением. Из-за отсутствия казначейского контроля средства оказались не защищены, и в итоге связанные с «Энергогазинжинирингом» лица похитили 115,4 миллиона рублей. Наказание по этим пунктам — лишение свободы на срок от 3 до 10 лет. Прокуратура запросила 8 лет лишения свободы в колонии общего режима.

Выступление прокурора

По заключению обвинения, Головинкин «умышленно решил не исполнять возложенные на него обязанности и не реализовывать полномочия на должности министра».

А именно — он не выполнил обязательные для исполнения указания первого зампреда правительства Андрея Кефера на оперативном штабе, не организовал контроль по переводу частных домов с угольного отопления на газовое, не выезжал на место работ для их контроля, а также не инициировал применение казначейского сопровождения при представлении субсидий ООО «Энергогазинжиниринг» в размере 700 миллионов.

Бывший зампред правительства Андрей Кефер проходил свидетелем по делу. Он пояснил, что возглавлял в правительстве оперативный штаб по газификации. В ноябре 2022 года на его заседании утвердили план мероприятий и поручили Министерству ЖКХ разработать механизм предоставления субсидий. По словам Кефера, именно Министерство ЖКХ должно было определить способы контроля за расходованием средств, однако таких предложений не поступало.

Также прокуратура сослалась на показания других высокопоставленных свидетелей — министра природных ресурсов Сергея Немкова и замглавы администрации Читы Андрея Гренишина. Они указывали, что Головинкин мог инициировать изменения в закон о бюджете края, поскольку речь шла о федеральных средствах. По их мнению, казначейское сопровождение было бы целесообразной мерой.

Заместитель министра ЖКХ Александр Суханюк рассказал, что Головинкин поручил ему разработку порядка предоставления субсидии, а сам он, в свою очередь, поручил это начальнику отдела энергоснабжения ЖКХ Гордеевой. Конкретные механизмы финансового контроля в документ включены не были, Суханюк полагал, что они будут предусмотрены позже.

Также Суханюк пояснял, что, по его мнению, Головинкин не был заинтересован в дальнейшей работе в Забайкалье и рассматривал должность министра как ступень карьерной лестницы.

Прокуратура также отметила, что если бы субсидию не освоили, то деньги подлежали бы возврату в федеральный бюджет, что грозило штрафными санкциями и являлось негативным показателем для региона. В связи с этим МинЖКХ было заинтересовано в освоении субсидии.

Еще прокуратура сослалась на свидетелей в суде, которые указывали на значимость самой газификации. Заведующие детских садов заявляли, что в Чите зимой воздух становится особенно грязным, что негативно отражается на здоровье детей. Главный внештатный пульмонолог региона Сергей Лукьянов также указывал на вред загрязнения воздуха, особенно для людей с хроническими заболеваниями.

Убегал от подчиненных при вопросах о казначейском сопровождении

Свидетель Гордеева поясняла, что казначейское сопровождение не включили в проект порядка, поскольку это не предусматривалось законом о краевом бюджете. По ее словам, сам Головинкин не поручал рассмотреть вопрос о включении в закон такого механизма, хотя если бы подобное указание поступило, то соответствующие положения, как она считает, были бы внесены.

По мнению свидетеля Паздниковой, казначейское сопровождение было нужным, чтоб снизить риски хищений. Она рассказала, что указывала Головинкину на отсутствие казначейского сопровождения и лично спрашивала его о причинах. Однако, по ее словам, ответа не получила. Министр лишь поручил перечислить средства субсидии ООО «Энергогазинжиниринг» на обычный банковский счет, что и было сделано.

Кроме того, весной 2023 года, как утверждает работавшая в МинЖКХ свидетель Паздникова, в ее присутствии спросили Головинкина, почему в соглашении с ООО отсутствует казначейское сопровождение. В ответ он, по ее словам, молча покинул кабинет.

Свидетель Петрова, которая возглавляла отдел правового обеспечения и кадров Министерства ЖКХ, рассказала, что порядок не предусматривал казначейское сопровождение, однако при его заключении можно было предусмотреть дополнительные меры контроля. Она отметила, что у министра широкие полномочия и он мог создавать рабочие группы, назначать ответственных лиц и принимать решения по контролю расходования субсидий. Однако Головинкин таких решений не принимал.

Петрова также заявила, что, по ее мнению, Головинкин не проявлял интереса к работе министерства. По ее словам, во время служебных разговоров он мог просто молча выйти из кабинета.

Другой свидетель, ныне осужденный экс-газификатор Станислав Неверов, в ходе допроса пояснил, что ООО «Энергогазинжиниринг» было готово принять участие в конкурсе на получение субсидий и в случае условия о необходимости открытия казначейского счета. Но указанные условия заказчиком в итоге предусмотрены не были.

Обвинение запросило наказание — 8 лет лишения свободы в колонии общего режима.

Реакция Головинкина

По процессуальному порядку слово предоставили экс-министру, но он отказался говорить.

— Можно я в себя приду?

Он уточнил, что не будет выступать в прениях и свою позицию выскажет в последнем слове.

Выступление адвоката

Адвокат настаивает: в действиях Головинкина нет состава преступления. Следствие утверждает, что министр ЖКХ умышленно или по халатности не включил механизм казначейского сопровождения при предоставлении субсидий. Однако защита настаивает: эти доводы противоречат постановлению правительства края, Бюджетному кодексу РФ и закону о краевом бюджете.

Финансирование на перевод домов выделялось по целевой статье расходов № 813, которая предусматривает выделение субсидий юрлицам без казначейского сопровождения. Адвокат указывает, что порядок предоставления таких средств жестко регламентирован, поэтому у Головинкина не было правовых оснований вводить дополнительные требования, а попытка установить их могла бы быть расценена как неправомерное навязывание подрядчику дополнительных требований.

— Зампред Сергейкин прямо заявил суду: если бы Головинкин единоличным решением попытался изменить условия использования казначейского счета — именно это самовольное действие стало бы уголовно наказуемым превышением должностных полномочий. Официальный ответ управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю с подписью руководителя Галсанова также содержит четкий императивный вывод: правовые основания применения казначейства отсутствуют. Аналогичную позицию высказал и свидетель Бадамжапов, — отметил адвокат.

Даже если бы было казначейство, деньги бы всё равно похитили

Защита заявила, что следствие выстраивает «искусственную и ложную логическую цепочку», связывая отсутствие казначейского сопровождения с хищением бюджетных средств.

— Казначейство не проверяет качество выполненных работ, а оценивает только формальное соответствие документов: наличие подписей, печатей и обязательных реквизитов, — сказал защитник.

Он подчеркнул, что при использовании поддельных актов и подписей казначейское сопровождение не способно остановить организованную преступную схему. То есть если бы мошенники предоставляли фиктивные документы, то платежи, по версии защиты, могли бы пройти проверку и при наличии казначейского контроля.

В подтверждение адвокат сослался на судебную и следственную практику последних лет. Он привел в пример недавнее дело самого известного забайкальского мошенника, концессионера Станислава Неверова и его компаний «Поколение» и «Поколение будущего» в Забайкальском крае.

— В прокуратуре официально установлено, что свыше 47 миллионов рублей капитального гранта были беспрепятственно выведены мошенниками непосредственно с казначейских счетов, — сказал адвокат.

Также он привел в пример еще несколько хищений из-под казначейских счетов в Кемеровской и Владимирской областях:

— Следовательно, между фактом хищения и отсутствием казначейского сопровождения полностью отсутствует прямая причинно-следственная связь.

Личные качества Головинкина

Адвокат указывает, что у подсудимого не было ни личной выгоды, ни желания скрывать реальные проблемы министерства на совещаниях. Наоборот, именно при нем впервые открыто заговорили о серьезном отставании подрядчиков.

Головинкин прошел путь от подсобного рабочего до руководителя районов Карелии, работал на Севере, участвовал в ликвидации пожаров и ЧС. В Забайкалье он выезжал на места, был на коммунальных авариях, болея ковидом, и, несмотря на больную спину, ездил на объекты и лично следил за работами. Основной объем работ выполнили именно в первый год его работы. Адвокат указал, что человек, который работает на износ ради результата, не похож на карьериста, который приехал в край только ради записи в трудовой.

По мнению защиты, следствие так и не доказало, что у подсудимого был преступный умысел.

— Его действия полностью лишены преступного умысла, а подобные характеристики заключения я бы назвал даже, совершенно не стесняясь, оскорблением самой сути государственной гражданской службы, — сказал адвокат.

Адвокат попросил полностью оправдать Алексея Головинкина из-за отсутствия состава преступления.

Реплики

Головинкин и его защитник воспользовались правом на реплику после выступления прокурора.

Экс-министр заявил, что обвинение полностью проигнорировало всё, что изучалось на самом суде, а адвокат указал, что заявленный срок вызывает лишь возмущение, и попросил полностью оправдать экс-министра.

— В выступлении гособвинения были проигнорированы вообще все факты, которые были выявлены в рамках судебного разбирательства. Просто перекручены данные по свидетельским показаниям, в том числе и учтены показания свидетелей, которые даже не работали в период моего руководства в МинЖКХ. Например, Троегубова, которая даже не знает о совещаниях по газификации, которые проходили в министерстве. В тот период она даже не работала. Свидетели, перечисленные как знающие, даже не имеют отношения к газификации, потому что работают в других отделах министерства. По крайней мере, по состоянию на 2022–2023 годы. Как на этапе следствия, так и сейчас обвинение просто перекручивает всю информацию, которая последние два месяца разбиралась и получалась от тех же свидетелей, что на вышестоящих должностях, что на нижестоящих, что из других ведомств, — сказал Головинкин.

Адвокат тоже выступил с репликой. Он отметил, что Головинкин действовал строго в соответствии с требованиями всех законов. На этом же заседании еще до начала прений адвокат указал, что документ, из-за которого сейчас судят экс-министра, был согласован профильными отделами, зампредами правительства и министрами края, и ни один из подписантов не высказал замечаний.

— Кроме того, оценку правового воздействия этого документа проводило и Главное правовое управление губернатора. Поэтому утверждать, что Головинкин единолично, как должностное лицо, мог принимать какие-либо решения, ухудшающие или улучшающие чье-либо положение, на наш взгляд, совершенно некорректно, — сказал адвокат.

Должна была быть халатность

Адвокат также обратил внимание суда, что превышение должностных полномочий должно носить явный характер, однако в обвинении так и не указало, какое именно полномочие превысил Головинкин. Своего подзащитного он попросил полностью оправдать.

Адвокат указал, что изначально преступление описано следователем по признакам статьи «Халатность», однако в итоге следствие квалифицировало дело по более тяжелой статье — «Превышение полномочий». Защита считает, что это связано со сроком давности статей.

— Мы видим, что следователь вообще описывает халатность. Мы и с халатностью, конечно, не согласны. Но вменяется почему-то значительно более тяжкий состав. Я как защитник понимаю, почему это было сделано — потому что если бы следователь применил квалификацию в соответствии с описанием мотивировки постановления о возбуждении уголовного дела, то уголовное дело подлежало бы прекращению по реабилитирующим обстоятельствам в связи с изменениями в УПК от 24 июня 2023 года. Но мы имеем совершенно другую квалификацию. Но при этом каких-либо конкретных обстоятельств в материалах дела не приведено. Может мы, конечно, в реплике услышим, какое именно полномочие превысил Головинкин, которое вменено ему как министру ЖКХ, а не правительству Забайкальского края, — сказал адвокат.

То есть адвокат указал, что следствие, вероятно, сознательно изменило квалификацию дела. По его мнению, если бы обвинение строилось по первоначальному описанию событий, дело могло бы быть прекращено из-за изменений законодательства и истечения сроков давности.

Алексей Головинкин произнес последнее слово — его «Чита.Ру» опубликует отдельным материалом. Судья удалилась в совещательную комнату. По делу осталось лишь заслушать приговор.